Курсовая работа общая характеристика деятельности отдела информации и общественных связей мвд рт. Прикладные аспекты исследования деятельности управления общественных связей как структурного подразделения мвд россии Мвд по связям с общественностью

Г л а в а I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§1.1. Предпосылки возникновения и функционирования связей с общественностью.

§ 1.2. Понятие и сущность связей с общественностью.

§ 1.3. Связи с общественностью как специальная функция управления.

Г л а в а II. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ^ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 2.1. Система функционирования связей с общественностью ОВД.

§ 2.2. Связи с общественностью органов внутренних дел как специальная функция управления.

§ 2.3. Проблемы функционирования связей с общественностью

Рекомендованный список диссертаций

• Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью 2007 год, кандидат политических наук Любимов, Борис Олегович

• Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края 2008 год, кандидат политических наук Каспарова, Элина Арменовна

• Связи с общественностью в управлении взаимодействием органов внутренних дел с населением 2011 год, кандидат социологических наук Воронина, Мария Сергеевна

• Формирование позитивного имиджа органов внутренних дел в деятельности служб по связям с общественностью: политическая теория и практика 2013 год, доктор политических наук Смолева, Светлана Сергеевна

• Роль и функции служб по связям с общественностью в процессе подготовки политических решений федеральными органами исполнительной власти России 2009 год, кандидат политических наук Джавахян, Асико Овиковна

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел: Социологический анализ»

Актуальность темы. Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере.

Связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку"1.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач.

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С.М. Кат-липа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррей, Д. Ньюсома, Ф.П. Сайтела, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда и др., а также отечественных Е.А. Блажнова, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонова, Е.Ф. Коханова, Т.Ю. Лебедевой, Э.Ф. Мака-ревича, В. Моисеева, И.Е. Поверинова, Г.Г. Почепцова, И.М. Синяевой, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, М.А. Шишкиной, И. Яковлева и др. исследователей.

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти H.H. Климан, В.Л. Бурмистров, Ю.К. Коротаев, В.Г. Кутушев и др., общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением С.М. Забелов, Б.А. Викторов, Н.М. Бугоро-ков, P.C. Мулукаев и др., а также средствами массовой информации Ю.В. Наумкин, Г.И. Резниченко, В.Т. Томин. При этом взаимодействие с указан

1 Новое время - новая милиция // Щит и меч №37 от 6 октября 2005 года. С. 1 ными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом.

С начала 90-х годов XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел Н.В. Кри-вельская, В.А. Ребрий, В.Н. Цветков. Наряду с ней теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями A.B. Бауссонад, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю.Ю. Комлев, Н.С. Ма-лушкина, Ю.В. Наумкин и др., а также формирования имиджа сотрудников А.П. Гладилин, С.С. Пылев, К.А. Крашенинников, А.Г. Кузнецов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное, слабоинтегрированное представление.

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы. Предмет связей органов внутренних дел с общественностью рассматривали А.Н. Роша и B.C. Чернявский. Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дел, посвящены исследования A.A. Благоразумного и В.Б. Коробова.

Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. Желанием восполнить в определенной мере существующие методологические, теоретические и организационные пробелы в указанной области во многом объясняется необходимость подготовки данной работы.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются управленческие методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью в целях создания благоприятного социального контекста правоохранительной деятельности, включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, повышения эффективности деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам формирования развитой системы социальных коммуникаций.

Задачи исследования:

Выявить предпосылки, детерминировавшие возникновение связей с общественностью как социального феномена и области специализированной деятельности (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные, коммуникативные);

Проанализировать теоретические подходы к определению сущности связей с общественностью, выявить их основные типологические черты, сформулировать авторское определение;

Сформулировать основные характеристики связей с общественностью как специальной функции управления социальными организациями;

Выявить основные элементы системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, особенности структуры данной системы, а также место в ней связей с общественностью;

Рассмотреть связи с общественностью в аспекте их включения в деятельность органов внутренних дел в качестве специальной функции управления, установить и проанализировать их цели, задачи, формы и методы;

Провести анализ основных характеристик системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, определить механизм их формирования, а также модель данного вида деятельности, характерную для органов внутренних дел в настоящий период.

Гипотеза исследования исходит из того, что недостаточный уровень организации связей с общественностью органов внутренних дел непосредственно влияет на эффективность деятельности служб и подразделений органов внутренних дел. В этой связи, цели и задачи аппаратов управления и специализированных подразделений органов внутренних дел в сфере организации связей с общественностью должны быть ориентированы на диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования милиции со стороны населения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и правонарушениях.

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения социологии, социологии управления, теории социального и государственного управления и менеджмента. Отправной точкой анализа сущностных элементов связей с общественностью социальных организаций в целом и органов внутренних дел в частности послужили: идеи классиков социологии Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса и др.; общетеоретические положения, разработанные известными зарубежными Дж. Грюнингом, С.М. Катлипом, С. Блэком и др., а также отечественными М.А. Шишкиной, Э.Ф. Макаревичем, Г.Г. Почепцовым, А.Н. Чумиковым и др. исследователями социального феномена связей с общественностью; различные взгляды ученых на понимание сущности связей с общественностью органов внутренних дел A.A. Благоразумного, В.Б. Коробова и других.

Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, историко-генетический, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные - конкретно-социологический, типологический анализ, статистический анализ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований различных исследовательских организаций по вопросам оценки деятельности органов внутренних дел РФ, доверия населения указанным органам и другим вопросам, связанным с проблематикой настоящего исследования, данные национальной статистики, социологических опросов сотрудников органов внутренних дел, проведенных автором в 2004 - 2005 годах.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе социологического анализа разработаны авторские подходы к направлениям совершенствования организации связей с общественностью органов внутренних дел, сформулированы научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам оптимизации связей с институтами гражданского общества.

Результаты научной новизны:

Выявлены основные предпосылки (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные и коммуникативные) возникновения и функционирования связей с общественностью как объекта организационно-управленческой деятельности, в том числе в правоохранительной сфере;

Уточнены понятие и сущность связей с общественностью как особого вида деятельности, заключающегося в управлении состоянием системы «организация - общественность» в целях гармонизации отношений её элементов и создания положительного контекста их взаимодействия;

Обосновано место и роль связей с общественностью в системе управления социальными организациями, в том числе и правоохранительными органами, заключающееся в отнесении связей с общественностью к специальным функциям управления, выделении их особого объекта, цели, задач и подфункций (аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной);

Проанализирована система функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, включающая в себя субъект связей с общественностью, общественность, общественное мнение, социальные ценности и социальные нормы, регулирующие указанный вид деятельности;

Выявлены типологические черты связей с общественностью как специальной функции управления органов внутренних дел, выражающиеся в их особой цели, задачах, подфункциях и способе интеграции в механизм управления органов внутренних дел;

Разработаны основные подходы к повышению эффективности связей с общественностью органов внутренних дел, заключающиеся в необходимости акцентирования внимания практиков управления на диагностике и определении областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, учете потребностей и интересов общественности в управлении органами внутренних дел, выработке действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления, представляющей собой особое направление управленческой деятельности ОВД, ориентированное на формирование развитой системы их коммуникаций с различными субъектами общественности, обеспечение аппаратов управления информацией о стоянии социальной среды их функционирования. Связи с общественностью обеспечивают учет данной информации при принятии управленческих решений, влияющих на изменение, как характеристик системы органов внутренних дел, так и среды их функционирования.

2. Связи с общественностью органов внутренних дел осуществляются в социальной системе взаимодействия, основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект данной деятельности, общественность и общественное мнение как элементы среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в рассматриваемой системе, и социальные нормы, регулирующие указанную деятельность.

3. Целью связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления является достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов.

4. Задачами связей с общественность органов внутренних дел являются: изучение среды функционирования органов внутренних дел; обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования; установление и поддержание каналов информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности; определение методов, форм и технологий воздействия на общественное мнение; управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел.

6. Решение проблемы повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел должно быть связано с переходом от их понимания как деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел - общественность» путем информационно-коммуникативного воздействия на общественное мнение посредствам пропаганды и информирования общественности к их пониманию как деятельности, направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о её состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в науке представлений о связях с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, организации общественных связей органов внутренних дел.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации; введением в научный оборот новых теоретических материалов, связанных с проблемами связей с общественностью органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных научных статьях. Результаты исследования докладывались на научно практической конференциях «Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы» (Москва 2004), «Проблемы формирования установок толерантного сознания в Российской Федерации и органы внутренних дел» (Москва 2004). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и деятельность Управления общественных связей Административного департамента МВД России.

Похожие диссертационные работы по специальности «Социология управления», 22.00.08 шифр ВАК

• Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе 1998 год, кандидат социологических наук Ужанов, Александр Евгеньевич

• Связи с общественностью в системе социального управления 1999 год, доктор социологических наук Шишкина, Марина Анатольевна

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Современная структура информационного блока МВД РФ, который представлен Управлением общественных связей (УОС), состоит из следующих частей: Пресс-центр МВД России, управление общественных связей и отдел стратегического планирования. Эти сферы деятельности четко разделены.

Главная функция взаимодействия со СМИ возложена на отдел УОС Пресс-центр МВД России. Подчеркнем, что наименование «пресс-центр» не только повышает значимость самой пресс-службы, но и подчеркивает его статус, так как этот отдел занимает руководящую позицию по организации информационной деятельности пресс-служб органов внутренних дел субъектов Федерации. Таким образом, в названии «Пресс-центр» отражается координирующая роль данного подразделения.

Ведомственная специфика работы Пресс-центра МВД заключается в необходимости соблюдения принципов открытости (в частности, Конституция РФ гласит о том, что каждый имеет право на доступ к информации) с учетом того, что действующее законодательство в ряде случаев обеспечивает возможность публичного оглашения некоторых сведений (есть такие понятия «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна следствия»).

Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, указывает на то, что «основными партнерами Пресс-центра МВД являются представители СМИ и те, кто занимается формированием информационного пространства в целом (в частности, различные медиа-союзы, работники киноиндустрии). Работа пресс-центра четко ориентирована на организацию взаимодействия со СМИ, так как за иные направления работы отвечают другие подразделения УОС».

Процесс взаимодействия со СМИ включает в себя следующие элементы:

• - оказание содействия СМИ в подготовке материалов правоохранительной направленности;
• - подготовка собственных материалов для размещения;
• - предоставление официальных комментариев;
• - организация брифингов и пресс-конференций;
• - мониторинг СМИ (в отделе есть группа сотрудников, которые круглосуточно просматривают телевизионные каналы, газеты, Интернет, делают круглосуточный электронный мониторинг);
• - освещение в СМИ деятельности руководства МВД РФ (в том числе в ходе командировок по стране) 14.

При анализе работы Управления общественных связей МВД РФ необходимо понимать, что данное подразделение является единственной структурой МВД РФ, которая имеет право выступать официальным представителем ведомства и комментировать те или иные события от имени всего института. Наличие этой уникальной возможности накладывает чрезвычайную ответственность на сотрудников.

На данный момент система пресс-служб с центром в УОС охватывает все подразделения Министерства. Структуры или отдельные сотрудники, ответственные за работу со СМИ, есть в каждом департаменте МВД РФ (в общей сложности это более 20 подразделений). В каждом подразделении, в зависимости от специфики его работы, начальник сам принимал решение о том, в какой организационной форме должно существовать подразделение, ориентированное на производство информации и работу с журналистами. Валерий Грибакин, начальник УОС МВД РФ, «считает, что в результате этого была выстроена «очень гибкая логичная система, так как количество личного состава, название подразделения, контактирующего со СМИ, функциональные обязанности, в каждом конкретном случае четко соответствует тому набору задач, которые необходимо решить».

К примеру, в Департаменте экономической безопасности, который представляет собой серьёзную структуру всероссийского масштаба, один человек не справится, поэтому в ДЭБ МВД РФ данной структуре создан специальный отдел. В то же время, к примеру, в Финансово-экономическом департаменте за информационный блок отвечает один сотрудник.

В ГИБДД в силу ее специфики функции данного подразделения несколько шире. Там создан отдел пропаганды, туда входят сотрудники, отвечающие за взаимодействие со СМИ, взаимодействие с общественностью, а также специалисты, функциональные обязанности которых заключаются в пропаганде правовой культуры и грамотного поведения на дороге (работа в школах, ВУЗах, трудовых коллективах и т.д.). Анализ системы взаимодействия со СМИ, созданной на уровне центрального аппарата МВД РФ, свидетельствует о наличии такого важного качества, как гибкость, что в течение последних лет доказало свою эффективность и целесообразность.

Если анализировать структуру Министерства по принципу «сверху вниз», то далее идут с равными правами семь главных управлений МВД России по федеральным округам (ГУ МВД РФ по федеральным округам), МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ. В ГУ МВД РФ по федеральным округам от одного до трех сотрудников отвечают за взаимодействие со СМИ (функция взаимодействия с общественностью входит в зону ответственности другого подразделения)

В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации также есть структурные подразделения, которые в управленческом плане подчиняются своему руководителю, а в информационно-содержательном -- УОС МВД РФ.

Первичный уровень это городские, районные и линейные отделы органов внутренних дел. Здесь (за исключением городов-миллионеров, крупных городов) структурой не предусмотрены пресс-службы и подразделения информации и общественных связей, но в обязательном порядке выделен сотрудник (как правило, работник штабного подразделения), который отвечает за взаимодействие со СМИ. Отметим, что классические функции пресс-службы в органах внутренних дел выполняют подразделения, которые называются «управление, отдел, отделение, группа информации и общественных связей». Статус подразделения (управление, отдел, отделение) зависит от субъекта Федерации или уровня структуры в ведомственной иерархии.

Для того чтобы лучше понять функционал и специфику работы пресс-служб органов внутренних дел, приведем типовое положение о данных подразделениях в субъектах РФ, которое было принято в качестве Приложения к Приказу Министра внутренних дел № 888 от 12.10.2007 г.Управление (отдел, отделение) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, отделение (группа) информации и общественных связей УВДТ, ОВДРО является структурным подразделением МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО создается в целях информационного обеспечения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в средствах информации, укрепления их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, общественными объединениями, религиозными объединениями, правозащитными организациями, гражданами, а также изучения общественного мнения о деятельности ОВД 14.

Подразделение в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными Конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением.

Структура и штатное расписание Подразделения утверждается в установленном порядке. Работа Подразделения организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих функциональных информирование обязанностей и отдельных поручений.

Основные задачи:

информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых ОВД мерах по ее реализации, в том числе путем предоставления информации СМИ, исключая предоставление сведений, представляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

организация взаимодействия ОВД со СМИ, органами государственной власти, избирательными комиссиями, общественными и религиозными объединениями, правозащитными организациями и гражданами по вопросам укрепления законности и правопорядка, поддержания авторитета и формирования объективной общественной оценки деятельности ОВД;

организационное обеспечение деятельности Общественного и Информационного советов при МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;

изучение общественного мнения о деятельности ОВД региона самостоятельно или с привлечением иных организаций;

пропаганда профессионального отношения к служению дела правопорядка и героизма сотрудников милиции, а также активного объединений ОВД в осуществлении правоохранительной деятельности;

организация и обеспечение взаимодействия ОВД со СМИ, в том числе путем создания режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ с целью объективного освещения в них деятельности ОВД;

информирование руководства об освещении в СМИ деятельности ОВД;

мониторинг СМИ с целью выявления информации о деятельности ОВД, своевременного прогнозирования информационных поводов и угроз, реагирования на них 14.

разрабатывает предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и обменных связей МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО;

осуществляет сбор, анализ, обобщение и распространение информации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной ситуации, межконфессиональных отношений, положении в области соблюдения прав человека в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

выражает в СМИ официальную позицию руководства МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации УВДТ, ОВДРО и распространяет по его поручению согласованную информацию о выполнении задач ОВД по Истечению правопорядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью организует встречи руководства МВД, ГУВД, УВД субъекту Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений, правозащитных организаций для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности, общественного порядка и профилактики правонарушений, правовой пропаганды, поддержания авторитета ОВД 14.

Приведенный выше документ является типовым положением для значительного числа подразделений органов внутренних дел, отвечающих за информационное взаимодействие со СМИ и общественностью. Положение является четко структурированным документом, регламентирующим все стороны деятельности, что, безусловно, облегчает работу региональным подразделениям.

Отличием типового положения об управлении информации и общественных связей органов внутренних дел является то, что данный документ определяет три основные аудитории получателей информационного проекта:

граждане;

сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, ветераны, члены семей, специалисты в правоохранительной деятельности;

журналистское сообщество и общественные объединения 14.

Выше мы говорили о том, что работа по связям с общественностью в структуре МВД России велась уже достаточно давно, однако очевиден тот факт, что именно на современном этапе удалось добиться централизации всех усилий, выстраивания эффективного внутреннего каркаса этой деятельности и, соответственно, значительного прогресса в информационной работе органов внутренних дел и коммуникации с населением. Если раньше усилия отдельных сотрудников не были объединены в единую систему, то сейчас за счет создания единого «мозгового» центра» и координации работы подразделений, как по горизонтали, так и по вертикали, сформировалась эффективная система транслирования позиции МВД РФ по самому широкому спектру вопросов. В рамках нашего исследования подчеркнем, что опыт Управления общественных связей МВД РФ может служить хорошим ориентиром в работе пресс-служб различных крупных организаций, имеющих филиалы и представительства во многих субъектах Федерации.

Важным является и тот факт, что УОС МВД РФ на протяжении последних 3-х лет ведется целенаправленная политика, ориентированная на уход от стиля подачи информации в формате «криминальная хроника». Новой целью УОС стала подготовка большего числа профилактических и имиджевых материалов. В этой связи в настоящий момент основным критерием оценки качества работы пресс-служб подразделений МВД РФ в регионах является не количественный, а качественный уровень подготовки материалов. В целях систематизации данных, отражающих состояние и динамику развития информационно-пропагандистской работы органов внутренних дел, разработаны формы отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей.

На данный момент МВД России является не только «поставщиком» информации для СМИ и общественности, но также имеет свои «медиа-ресурсы», целевую аудиторию которых составляют не только сотрудники органов внутренних дел, но и граждане России в целом. Для того чтобы наглядно продемонстрировать многообразие информационных продуктов, выпускаемых под эгидой МВД РФ, перечислим некоторые из них -- это интернет-сайты, радиостанция «Милицейская волна» (создана в середине 90-х гг.), телестудия, различные печатные издания: книги, газеты, журналы. Данную работу на уровне Центрального аппарата осуществляет «Объединенная редакция МВД». На уровне субъектов имеются примерно схожие структуры, координацию работы которых осуществляют подразделения общественных связей. Сейчас в регионах России подразделениями МВД выпускается 58 печатных изданий, 76 телевизионных программ и 36 радиопередач в различных форматах.

Одним из примеров того, насколько может быть востребована населением информация, выпускаемая от лица органов внутренних дел, является Смоленская область: «Тираж еженедельной газеты УВД Смоленской области «Канал - 02» доходил до 24 тысяч экземпляров, распространявшихся не бесплатно, а по подписке и в розницу»37. Для правильного понимания этих масштабов отметим, что сейчас главные общественно политические газеты средних по численности населения регионов редко когда имеют тираж более 10 тысяч экземпляров.

Понять стратегический подход Министерства внутренних дел к реализации информационной политики позволяет «Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009--2014 годы» 61.

Приоритетность данного документа подчеркивает тот факт, что концепция была выпущена в качестве приложении к приказу Министра внутренних дел России Рашида Нургалиева в 2009 году под № 1. Приказ Министра внутренних дел № 1 от 01.01.2009 г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы» предписывает и в дальнейшем «реализовывать согласованную политику в области формирования у граждан объективной оценки деятельности Министерства, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних поиск МВД России» 61.

Отметим, что первая подобная концепция была принята в 2005 году и была рассчитана на три года. Основной задачей первой Концепции было зарекомендовать МВД на информационном рынке России в качестве одного из приоритетных ньюсмейкеров, поэтому для достижения этой цели было крайне важно создание большого количества публикаций и постоянное присутствие в информационном пространстве. Именно проведение подобной работы позволило МВД создать имидж, самого открытого ведомства. В настоящее время, когда у Министерства появились связи и авторитет в журналистском сообществе, начался второй этап работы по комплексному продвижению бренда «МВД», когда на первый план вышли проблемы качества подготовки материалов и работы с информационными технологиями.

Концепция 2009-2014 годов определяет вектор развития информационной работы органов внутренних дел сроком на 5 лет. Подобное долгосрочное планирование работы с внешней аудиторией можно нечасто встретить среди органов власти и управления, что подчеркивает ее особую значимость для МВД РФ.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение главной цели улучшения имиджа и повышения авторитета Министерства среди широких слоев населения, в концепции МВД РФ обозначены и подробно рассмотрены следующие:

• - более глубокое и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск со СМИ;
• - развитие взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск с общественными объединениями;
• - повышение эффективности деятельности ведомственных СМИ;
• - совершенствование организационного обеспечения взаимодействия со СМИ и общественными объединениями.

Отметим, что в Концепции имеется около 20 страниц подробного технологического описания и рекомендаций, с помощью которых следует добиваться решения вопросов по четырем направлениям, названным выше 14.

Подчеркнем, что ожидаемыми результатами реализации Концепции по замыслу ее создателей должны стать:

дальнейшее поступательное развитие взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации со СМИ и общественными объединениями;

повышение доверия граждан к органам внутренних дел, внутренним войскам и институтам государственной власти в целом;

расширение взаимовыгодного сотрудничества на новом качественном уровне;

формирование современных подходов и выработка механизмов подобного сотрудничества;

рост социальной активности и правосознания граждан;

повышение роли общественных объединений в пропаганде правоохранительной деятельности и обеспечении правопорядка, что в конечном итоге обеспечит успешное выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.

Подчеркнем, что эта концепция, как и ее предшественница -- не декларация о намерениях, а руководство к действию для подразделений органов внутренних дел, занимающихся развитием общественных связей. Эксперты подчеркивают, что за последний период наблюдается устойчивым рост количества информационных материалов о деятельности МВД в СМИ и, особенно важно, среди них много материалов профилактического и позитивного характера 14.

Значительный вклад в формирование положительного процесса сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск вносит проведение ежегодного Всероссийского конкурса МВД России «Щит и перо»60. На данном мероприятии награждаются не только отличившиеся сотрудники подразделений информации и общественных связей, но и гражданские журналисты, которые уделяют повышенное внимание проблематике охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, рассказывают об этом с наибольшей объективностью и непредвзятостью.

В работе конкурсных комиссий при определении победителей в многочисленных номинациях значительное внимание уделено качеству и творческой составляющей работы журналистов, приветствуются оригинальные идеи и нестандартные подходы к освещению работы органов внутренних дел, материалы и репортажи, которые оказали наибольшее влияние на общественное мнение и служат укреплению доверия между полицией и обществом. Стоит отметить, что проведение подобного конкурса на федеральном и региональном уровнях является отличным информационным поводом и событием, сплачивающим всех сотрудников данного блока, повышающим престиж профессии и стимулирующим к качественному выполнению своих служебных обязанностей.

Кроме этого, в повышении профессионализма подразделений, отвечающих за связи с общественностью, значительную роль играют семинары-совещания руководителей пресс-групп органов внутренних дел всех субъектов Федерации, которые проводятся ежегодно в одном из регионов России. Формат данного мероприятия достаточно эффективен и может быть использован пресс-службами других крупных межрегиональных организаций, так как за короткий период (до 3-х дней) можно обсудить актуальные проблемы, обменяться мнениями, оптимизировать внутреннее взаимодействие, заслушать выступления руководителей и приглашенных специалистов, познакомиться с регионом, на территории которого проходит данное мероприятие 14.

Отдельного внимания заслуживает работа Управления общественных связей МВД РФ с экспертным сообществом, направленная на выработку управленческих решений в сфере информационной политики. Данное направление стало активно развиваться в последнее время и уже показало собственную эффективность. К примеру, активно участвует в разработке информационной политики МВД России, определении ее приоритетных целей и задач, выработке предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации Информационный совет МВД России 62.

В целях более широкого учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел в МВД России создан Общественный совет при МВД России 63.

Также созданы общественные советы при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Наличие подобных консультативных и совещательных органов позволяет вовлекать в решение проблем обеспечения правопорядка самые широкие общественные круги, что в лучшую сторону сказывается на имидже МВД РФ, так как демонстрирует открытость организации и возможность для взаимовыгодного конструктивного диалога со всеми кто в этом заинтересован: политические объединении, религиозные организации, общественные организации, творческие и профессиональные союзы и т.д. То, насколько репрезентативно общественность региона будет представлена в подобном совете, напрямую зависит от лучших коммуникативных навыков сотрудников, которым поручено его формирование, именно они должны объяснить авторитетным представителям общественности, насколько важна их поддержка для работы органов внутренних дел. Таким образом, мы опять приходим к тому, что реализация любой хорошей идеи из центра напрямую зависит от качества исполнения на местах.

В рамках Соглашения о сотрудничестве с Русской Православной Церковью Министерством проводятся совместные мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и широких слоев граждан Российской Федерации, по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Кроме этого, осуществляется совместное участие с представителями Русской Православной церкви в других социально значимых акциях и мероприятиях. Подчеркнем, что данную работу в большинстве регионов проводят именно подразделения информации и общественных связей 64.

В настоящее время УОС МВД РФ совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно среди молодежи, и предотвращению конфликтов на межнациональной почве. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни.

Таким образом, центральный аппарат Министерства внутренних дел значительное внимание уделяет развитию взаимодействия с максимально широким кругом тех организаций и должностных лиц, которые оказывают значительное влияние на информационную повестку дня и мнение общественности.

В целях совершенствования организации совместной работы избирательных комиссий, комиссий референдума и Органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 65.

Подписано Соглашение с Министерством обороны Российской Федерации о сотрудничестве и взаимодействии в информационной сфере, в рамках которого МВД России совместно с телеканалом «Звезда» ФГУП «Единая телерадиосистема Вооруженных Сил Российской Федерации» проводится активная работа по объективному информированию, населения о деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск 65.

Развитие сотрудничества с государственными и общественными организациями, безусловно, укрепляет авторитет Министерства внутренних дел. Однако его основной целевой аудиторией, в первую очередь, является основная часть населения России, к которой следует обращаться напрямую. Здесь важной целью является привлечениеграждан к содействию работе полиции. Значительное количество преступлений нельзя раскрыть без содействия граждан исключительно силами сотрудников Министерства внутренних дел.

Значительный вклад в процесс установления «обратной связи» вносят различные целевые программы, разработанные и реализуемые Министерством 14.

Перечислим их названия и направленность:

• - программа информационно-пропагандистской работы по освещению деятельности сотрудников Госавтоинспекции Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»);
• - «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по противодействию коррупции»;
• - «программа информационно-пропагандистского сопровождения деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной системы профилактики правонарушений»;
• - «программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»;
• - «программа информационно-пропагандистской работы МВД России в сфере профилактики экономических и налоговых преступлений в Российской Федерации, а также по созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса»;
• - «программа информационно-пропагандистской деятельности по тематике героизма, профессионализма и компетентности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России»;
• - «программа информационно-пропагандистских инициатив МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка»;
• - «программа информационно-пропагандистской деятельности по освещению вопросов социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».

Документальное оформление программ представлено объемными и подробными документами, имеющими схожую внутреннюю структуру, которая разбивается на следующие составные части:

основные направления реализации.

Важным фактором реализации обозначенных планов является техническая составляющая данной работы.

Начальник УОС МВД Валерий Грибакин отмечает, что при организации работы пресс-центров используются самые новейшие технологии, не только информационные, но и связанные с изучением общественного мнения, выделением тех или иных целевых аудиторий. Любая форма информационной активности ориентирована на ту или иную аудиторию. Например, к пенсионерам проще всего обращаться через радио (доступно, известно всем), для молодежи - это, естественно, Интернет, что касается центральных каналов телевидения, то они работают на общество».

Разграничение в подаче информации ведется не только по целевым аудиториям, но и по сезонам (например, летом актуальна информация о квартирных кражах, а зимой информация об уличных ограблениях).

Очень часто информационными методами оказывается содействие расследованию того или иного преступления (В СМИ размещаются фотографии преступников, без вести пропавших), а также ведется профилактика преступности. В частности, раскрываются технологии наиболее часто совершаемых противоправных действий, чтобы граждане были бдительными и не стали объектом преступления 14.

В информационной работе МВД России активно использует и другие современные технологии. Одним из перспективных проектов является развитие правоохранительного портала http://www.112.ru/ , который введен в эксплуатацию в 2009 году67. Данный портал представляет собой информационно-справочную систему. Ответственным за реализацию данного проекта является МВД РФ. С 2009 года не развивается.

На данном портале будет размещаться информация о лицах, находящихся в розыске, найденных детях, похищенных антикварных ценностях, угнанных машинах, найденных паспортах и т.п. Другая полезная информация будет иметь рекомендательный характер. Кроме этого, на портале работает Общественная приемная (в настоящее время в МВД приходит свыше 10 тыс. электронных обращений в год), публикуются официальные документы и порядок действий по получению водительских прав, оружии и т.п.

Этот уникальнейший ресурс создан, в первую очередь, и для граждан с целью обеспечения удобства получения ими актуальной информации. После появления права электронной подписи на портале можно будет подать документы на оформление автомобиля, необходимые документы на получение паспорта и загранпаспорта.

На специальной карте будут выведены зоны обслуживающих конкретных подразделений МВД, вплоть до участковых инспекторов. В общем, это будет некое «справочное бюро», предназначенное для получения тех услуг, которые предоставляет гражданам правоохранительная система России. Появление данного портала не отменит существование официальных сайтов министерств и ведомств-участников системы (в этом проекте также участвует 12 министерств).

Подводя итоги рассмотрения работы пресс-служб органов внутренних дел можно сформулировать вывод, что четко выстроенная информационная горизонталь и вертикаль, использование современных технологий, нестандартные PR-подходы - все это в совокупности с управленческими решениями, системой подготовки специалистов в области взаимодействия СМИ и общественностью позволило (по мнению незаменимых экспертов) сделать МВД России одним из самых открытых министерств и ведомств. Это сказалось и на количестве материалов: по итогам 2014 года мы имеем центральных и региональных СМИ более 500 000 материалов о деятельности органов внутренних дел в целом по России.

Рассмотреть основные принципы организации и функционирования отдела по связям с общественностью в государственных структурах; изучить международный и отечественный опыт организации PR-деятельности в органах правопорядка; исследовать структуру, функции и задачи Управления общественных связей МВД России;

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Москва Технико-экономическая оценка эффективности от использования биотоплива в сельскохозяйственном производстве России Ситуация в начале 90-х связанная с постоянным падением экономических показателей до 1999 г. Большая часть сельскохозяйственных организаций России СХО в эти годы были нерентабельны т. Целесообразность развития биоэнергетики в сельском хозяйстве России В результате проведенных реформ начала 90-х связанных с макроэкономическими решениями по стабилиза-ции денежного обращения основанными на жесткой монетарной политике... Оценка эффективности деятельности предпринимательских структур в регионах Российской Федерации Сложные экономические процессы последних двадцати лет в нашей стране связаны со становлением и формированием нового сектора национальной экономики - малого и среднего предпринимательства. Одной из наиболее актуальных проблем сегодняшнего дня является оценка эффективности деятельности предпринимательских структур без чего трудно проводить мониторинг выработку нетривиальных рекомендаций по развитию этого сектора экономики и обоснование оптимальных... Тактический и стратегический контроль рекламы. Качественные и количественные исследования рекламы. Исследования в области рекламы могут касаться самых разных вещей изучения отношения потребителей к рекламе как к социальному феномену особенностей восприятия различных видов рекламы сравнительной эффективности каналов распространения рекламной информации особенностей восприятия агрессивной рекламы подростками выявления наиболее запоминающихся цветовых сочетаний и т. В этом же аспекте будет представлена проблема изучения эффективности...

Введение …………………………………………………………………….	3
Глава 1. Основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью …………………………………………………………...	9
Глава 2. Общая характеристика деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ …………………………………………	17
§ 1. Отдел информации и общественных связей МВД РТ: структура, специфика, функции …………………………………	17
§ 2. Учет специфики работы с внешними и внутренними аудиториями в рамках деятельности отдела информации и общественных связей МВД РТ: традиционные и новые формы обеспечения коммуникации ………………………………………
Заключение ………………………………………………………………….	38
Список использованных источников и литературы ………………….	42

Введение

Актуальность выбранной темы исследования: «Деятельность по связям с общественностью органов государственной власти субъекта РФ (на примере МВД Республики Татарстан)» обусловлена следующими обстоятельствами.
Силовые структуры и спецслужбы всегда обладают большей долей закрытости, чем, например, массовая куль­тура, которая в принципе получает доход от того, что при­влекает внимание к себе массового сознания. Министерство внутренних дел наряду со своей закрытостью обладает и сильной от­крытостью, поскольку не только высшие чины, но и рядовые сотрудники милиции (с которыми мы сталкиваемся каждый день) постоянно находятся на виду. Таковой оказывается двойствен­ная природа этого объекта, который одновременно облада­ет как открытыми, так и закрытыми зонами.
Еще одной существенной особенностью сотрудников милиции (из-за опреде­ленной массовости профессии) являет­ся зависимость статуса этой профессии и решаемых ею за­дач от отношения к ним массового сознания. Уровень доверия граждан к работникам милиции – залог успеха в раскрытии преступлений, предотвращения квартирных краж, разбойных нападений и, в общем, работы внутренних органов.
В Министерстве внутренних дел Республики Татарстан (далее – МВД РТ) немало делается для усиления связи между населением и правоохранительными органами, используя при этом продуктивную постоянную работу со средствами массовой информации. Однако, анализ этой работы, проводимой на местах, показывает, что сотрудники органов внутренних дел не в полной мере используют возможности средств массовой информации. Любое их выступление в печати и на телевидении, так или иначе, формирует общественное мнение. «Последние данные социологических исследований свидетельствуют о том, что повышение престижа правоохранительной деятельности, укрепления доверия людей к лицам ее осуществляющим, становятся сегодня одной из важнейших государственных задач».
Работникам силовых структур очень важно обладать безукоризненной репутацией в глазах общественности. Ещё некоторое время назад мы могли наблюдать острое недоверие к работникам милиции, нежелание вступать с ними в контакт. Но сегодня, благодаря работе отдела информации и общественных связей, которые создаются в каждом районном отделении внутренних дел, имидж работников силовых структур неуклонно растет, растет и доверие граждан.
Силовые структуры обладают очень важной характе­ристикой, которая должна повышать их значимость в массовом сознании: «они всегда работают в кризисных ситуациях, ра­бота с риском для жизни является нормой этой профессии. Соответственно, необходимо внимание общества к подоб­ному типу профессионалов».
Тем самым, мы сформулировали целый ряд характе­ристик, которые вписаны в имидж силовых структур и спецслужб:
– государственность решаемых задач,
– закрытый характер проводимой работы,
– работа в условиях кризиса, с риском для жизни.
Отсюда следует, что типажи, которые предстают пе­ред массовым сознанием на экране или со страниц газет, должны в определенной степени соответствовать этим характеристикам образа. Это то, что общественность видит в качестве позитива, поэтому лучше соответство­вать ему, чем бороться с ним.
Сама по себе форма уже концентрирует нуж­ный набор характеристик, выражая его визуально, выделяя человека этой профессии в толпе. Также могут быть выстроены и иные цепочки, на которых базируется имидж сотрудника милиции. То есть перед нами достаточно сложный объект, поэтому одной из важных задач становится координация ин­формационных усилий.
Первыми в рамках нашего государства коммуникации с общественностью профессионализировали как раз сило­вые структуры и спецслужбы, создав там соответствую­щие отделы. И это понятно, так как именно для этих струк­тур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структу­ры кризис – это исключение из правил, то силовые струк­туры находятся в постоянной готовности к работе в не­стандартных условиях. Не менее важной задачей стано­вится и работа с персоналом, поскольку выдержать тяжелые ситуации могут только специально подготовлен­ные специалисты.
В ряде случаев необходимо решать и такие вопросы, как «лечение ситуации» – антикризисный PR, это ситуации, связанные с «честью мундира».
В последнее время силовые структуры подвергались во многом справедливой критике. Формирующийся негативный имидж силовых структур, конечно, потребует усилий по его исправлению. Но теперь понадобится значительное время, чтобы вернуть не только уважение, но и самоуважение лю­дей в погонах.
Степень изученности темы
1) Особое значение для нашего исследования имеют труды российских ученых в области связей с общественностью: М.П. Бочарова, А.Н. Чумикова, Е.А. Блажнова, И.Л. Викентьева, В.А. Моисеева, В.Е. Рева, Е.А. Уткина, а также зарубежных авторов У. Липпмана, Э. Бернейза, Д. Бурстина, в которых исследованы научные основы, подходы и методология деятельности связей с общественностью.
В данной группе исследованы научные основы, подходы и методология деятельности связей с общественностью. Так, в книге «Связи с общественностью. Теория и практика» авторов А.Н. Чумикова, М.П. Бочарова большое внимание уделяется творческому синтезу теории и эмпирического материала, разработке новых схем и концепций, анализу отечественного и зарубежного опыта в названной сфере.
Деятельность служб по связям с общественностью была предметом диссертационных исследований в диссертации А. И. Курцева «Становление и развитие связей с общественностью в государственном управлении Республики Татарстан (1990-2000 годы): историко-политический анализ».
В книге «Приемы рекламы и Public Relations» (автор И.Л. Викентьев) помимо теоретических сведений, приводятся 215 примеров, 130 учебных задач, 15 практических приложений необходимых для повседневной работы рекламистов, специалистов по связям с общественностью и журналистов.
2) Представляют интерес работы авторов, в которых раскрываются актуальные аспекты развития и анализа новых тенденций в области связей с общественностью: И.В. Алешиной, Е.А. Блажнова, Б.Л. Борисова, В.А.. Моисеевой, Л.Б. Невзлина, Е.А. Ножина, Г.Г. Почепцова, А.В.
Кочетковой, А.С. Тарасовым, а также зарубежных авторов С. Блэка, Д. Врага, Д. Доти, Ф. Коттера, М. Менчера, Ф. Сейтэка и др.
Авторами А.В. Кочетковой, В.Н. Филипповым, Я.Л. Скворцовым, А.С. Тарасовым в книге «Теория и практика связей с общественностью» особое внимание уделяется исследовательскому процессу как первому этапу планирования успешной PR-кампании.
3) Вопросы обеспечения общественной безопасности, проблемы организации деятельности сотрудников внутренних дел всегда находятся в центре внимания административно-правовой науки. Теоретические основы этой деятельности заложены в работах С.С. Алексеева, С.Н. Бочарова, Д.Н. Бахраха, Г.А. Туманова и др.
Отдельно следует охарактеризовать Интернет-ресурсы, так или иначе связанные со связями с общественностью в органах внутренних дел:
– Публикации новостей и статей в СМИ Интернета, на сайтах информационных агентств и традиционных СМИ, на информационных ресурсах сетевых обозревателей, на специализированных и тематических серверах. Наибольший интерес представляет сайт «PR-библиотека: Международный пресс-клуб»;
– Представляет интерес Сайт МВД России (http://www.mvd.ru/). На сайте предоставлена разнообразная информация: нормативно-правовые акты, статистические данные, аналитические статьи, интервью, законы и другие материалы;
– Справочно-поисковая система «Консультант Плюс» – электронный банк нормативных документов, аналитической справочной информации, комментарии законодательства, периодических изданий и другой информации.
Цель данной работы: исследовать особенности деятельности Отдела информации и общественных связей в системе МВД РТ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– Проанализировать основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью;
– Исследовать стратегию, специфику, функции Отдела информации и общественных связей МВД РТ;
– Выявить сочетание традиционных и новых форм обеспечения работы со внешними и внутренними аудиториями в отделе.
Объект исследования: связи с общественностью в силовых структурах.
Предмет исследования: специфика деятельности отдела информации и связей с общественностью МВД по Республике Татарстан.
Методы исследования: анализа и синтеза, группировки, сравнения, структурный, функциональный, системный.
Поставленная цель и задачи определили структуру курсовой работы: она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью

Связи с общественностью – явление намного более глубокое и широкое, чем просто отделы, функционирующие в отдельных предприятиях и учреждениях, или самостоятельные консультативные фирмы по связям с общественностью, к услугам которых обращаются клиенты. И теоретики, и практики системы связей с общественностью постоянно подчер­кивают, что она является наукой и искусством формирования обще­ственного мнения в желаемом направлении. Третье издание между­народного Вебстерского толкового словаря определяет связи с общественностью как «науку и искусство налаживания взаимного понимания и доброжелательности между личностью, фирмой или учреждением и общественностью».
Несколько иной акцент определение связей с общественностью имеет у тех авторов, которые стремятся подчеркнуть особенности задач и уровень ответственности, возлагаемый на эту систему. В итоге пред­лагается ряд операциональных определений того, что составляет ее содержание и функциональную нагрузку.
Стремление определить сущность связей с общественностью, перечисляя свойственные этой системе функции, довольно широко распростра­нено среди теоретиков и практиков. Известный американский иссле­дователь Рекс Ф.Харлоу попытался обобщить более пятисот дефини­ций, накопившихся в специальной литературе с начала XX века, и на основании этого предложил свое собственное определение, охваты­вающее концептуальные и операциональные аспекты связей с обще­ственностью: «Паблик рилейшнз – это особая функция управления, призванная устанавливать и поддерживать взаимосвязи, взаимопо­нимание, взаимопризнание и сотрудничество между предприятием и его публикой; осуществлять управление процессом разрешения про­блем или спорных вопросов; помогать руководству в изучении обще­ственного мнения и реагировании на него; определять и подчерки­вать ответственность руководства в вопросах служения обществен­ным интересам; помогать руководству эффективно изменяться в со­ответствии с требованиями времени; выступать системой заблаго­временного предупреждения, помогая предвидеть тенденции разви­тия; в качестве своих основных средств использовать научные мето­ды, основанные на этических нормах общения».
Связи с общественностью служат многим социальным институтам: пред­приятиям, профсоюзам, государственным учреждениям, доброволь­ным ассоциациям, фондам, больницам, образовательным и религиоз­ным организациям. Для достижения своей цели эти институты долж­ны налаживать прочные связи с различными аудиториями и соци­альными группами: рабочими, членами различных объединений, по­требителями, местными общинами, акционерами и др., а также с об­ществом в целом.
Достижение целей организации требует от руководства понима­ния сути отношений и ценностей людей, с которыми они общаются. Сами цели обусловлены внешней средой. Специалист по связям с общественностью выступает в роли советника руководителя и, будучи посред­ником, помогает переводить его собственные цели и намерения на понятный, приемлемый для общественности язык политики. Как функция управления связи с общественностью охватывают:
– предвидение, анализ и интерпретацию общественного мне­ния, отношений и спорных вопросов, способных положи­тельно или отрицательно повлиять на деятельность и планы организации;
– консультирование руководства всех уровней организации по вопросам принятия решений, определения направления дей­ствий и коммуникации с обязательным учетом обществен­ных последствий его деятельности, а также социальной и гражданской ответственности организации в целом;
– постоянную разработку, выполнение и оценку программ деятельности и коммуникации для обеспечения понимания целей организации информированной публикой, что являет­ся важной предпосылкой их достижения. Это могут быть программы маркетинга, финансирования, сбора средств, от­ношений со служащими, правительственными учреждения­ми и т.д.;
– планирование и реализацию усилий организации, направлен­ных на совершенствование социальной политики;
– определение целей, составление плана и бюджета, подбор и подготовку кадров, изыскание средств, другими слова­ми, управление ресурсами для выполнения всего вышеиз­ложенного.
Для профессиональной практики в сфере связей с общественно­стью необходимы знания по искусству коммуникации, психологии, социальной психологии, социологии, политологии, экономике, осно­вам менеджмента и этики. Нужны также технические знания и опыт изучения общественного мнения, анализа социальных проблем, связей со средствами информации, прямой переписки, институциональной рекламы, публикации материалов, создания кинолент (видеоклипов), ор­ганизации специальных событий, подготовки докладов и презентаций.
Помогая определять политику и внедрять ее в жизнь, специалист по связям с общественностью использует разнообразный опыт профессио­нальных коммуникаций, выполняя интегрирующую роль как внутри организации, так и между организацией и внешней средой.
Итак, существует множество определений связей с общественностью. В основном они сосредоточены на отдельном признаке или направле­нии деятельности специалистов в области связей с общественностью: сбыте продукции; формировании желательного для корпорации, от­дельного учреждения или политического деятеля общественного мнения; создании имиджа кандидата на выборную должность и пр. И этому не стоит удивляться, поскольку на практике связи с общественностью поистине всеобъемлющи, они могут выражаться и в виде лоббизма, и в «целовании бэби», и в ежегодном отчете корпорации о своей дея­тельности, и в отчете правительства об определенных направлениях политики и во многом другом.
Однако все направления деятельности объединяет нечто общее, с чем имеют дело специалисты по связям с общественностью – так называе­мые «пиэрмены» (от англ. «public relations men»). В большинстве случаев пиэрмен так или иначе занимает­ся информационной работой. А создание информации тесно связано с понятием управления. Отсюда можно сделать вывод, что как одна из его функций связи с общественностью – это специальная система управления информацией (в том числе социальной), если под управлением понимать процесс создания информационных по­водов и информации заинтересованной в ней стороной, распро­странение готовой информационной продукции средствами коммуникации для целенаправленного формирования желаемо­го общественного мнения. Сразу же подчеркнем: создание инфор­мации не следует понимать в узком, сугубо журналистском смысле – как подготовку корреспонденции.
Рассмотрим принципы и функции связей с общественностью.
Принципы. Специалисты по связям с общественностю фактически являются посред­никами между представляемой организацией и различными группа­ми общественности, с которыми организация имеет дело. Поэтому на пиэрменов возлагается ответственность и перед организацией, от имени которой они действуют, и перед различными аудиториями общественности. Они призваны распространять информацию, позво­ляющую заинтересованным группам населения уяснить политику и деятельность данной организации. С другой стороны, пиэрмены внимательно изучают общественное мнение этих групп, информируя о нем руководство организации, обязанное прислушиваться к на­строениям населения и реагировать на них.
Такая посредническая деятельность, ее объективно высокое зна­чение в достижении взаимопонимания и налаживании взаимовыгод­ных, гармоничных отношений между организацией и общественно­стью определяют основные принципы деятельности института паб­лик рилейшнз и его специалистов.
Эти основоположные принципы сформулированы авторами аме­риканского учебника «Это П.Р. Реалии паблик рилейшнз» Д. Ньюсомом, А.Скоттом, Дж. Турком:
1. Связи с общественностью имеют дело с реальной, а не воображаемой действительностью, с фактами, а не фикцией. Поэтому основой их успешной политики является абсолютная правдивость, тщательное планирование и выполнение программ, главной целью которых вы­ступает удовлетворение общественных интересов.
2. Связи с общественностью – профессия, ориентированная на такое ока­зание услуг, где основное значение имеют интересы общественности, а не собственная выгода. Иначе говоря, Связи с общественностью – это абсолютно преданное служение общественности.
3. Поскольку пиэрмен обязан обращаться к общественности и ис­кать у нее поддержки программ и политики организации, главным критерием выбора этих программ и направлений политики должен быть общественный интерес. Поэтому пиэрмену необходимо быть мужественным, чтобы не побояться сказать нет своему клиенту или отказаться от выполнения программы, вводящей общественность в заблуждение.
4. Учитывая то, что пиэрмен обращается к различным группам общественности через средства массовой информации, являющиеся по своему характеру общественными каналами коммуникации, он обязан сохранять чистоту этих каналов. Он никогда не должен пред­намеренно или невзначай вводить в заблуждение средства массовой информации.
5. Находясь между организацией и окружающей ее общественно­стью, пиэрмены обязаны быть эффективными коммуникаторами, пе­редавать информацию в обоих направлениях до тех пор, пока не бу­дет достигнуто взаимопонимание.
6. Чтобы содействовать коммуникации в обоих направлениях и быть эффективными коммуникаторами, работники связей с общественностью должны хорошо знать мнения и настроения различных групп обще­ственности, широко применяя научные методы изучения обществен­ного мнения. Система связей с общественностью не может довольствоваться домыслами.
7. Чтобы глубже понять волнующие общественность организации проблемы и отыскать лучшие пути выхода на них, работники связей с общественностью не должны надеяться исключительно на интуицию, они обязаны опираться на выводы таких социальных наук, как психоло­гия, социология, социальная психология, широко пользоваться их методологией изучения общественного мнения, процессов комму­никации и семантики.
8. Поскольку научными исследованиями связей с общественностью зани­маются многие специалисты, практики этой сферы должны постоян­но привлекать и адаптировать к своим условиям разработки смежных дисциплин, включая теорию познания, психологию человека, социо­логические, политологические, экономические и исторические тео­рии.
9. Работники связей с общественностью обязаны разъяснять общественно­сти суть проблем заблаговременно, еще до того, как они перерастут в кризис. Это значит, что пиэрмены призваны бить тревогу и давать своевременно советы, чтобы люди не оказались застигнутыми врас­плох.
10. Деятельность работников связей с общественностью следует оценивать на основании единого критерия – этики поведения. Личностные черты пиэрмена определяются исключительно тем, какой репутацией он пользуется.
Обобщая данные принципы, можно утверждать, что основным в деятельности системы паблик рилейшнз является, во-первых, обеспечение взаимной пользы организации и общественности, а также абсолютная честность и откровенность тех, кто зани­мается этим видом управленческой деятельности. Во-вторых, осо­бое значение для связей с общественностью имеет открытость информации. Известный английский специалист в этой области Сэм Блек вообще считает данный принцип определяющим. «Паблик рилейшнз, – пишет он; – это искусство и наука достижения гармонии с помощью взаимопонимания, основанного на правде и полной информирован­ности». И, в-третьих, существенным для паблик рилейшнз яв­ляется опора на объективные закономерности функционирова­ния массового сознания, отношений между людьми, организа­циями и общественностью, решительный отказ от субъективизма.
Функции. Принято считать, что в целом связи с общественностью выполняют три основные функции.
1) Контроль мнения и поведения общественности с целью удов­летворения потребностей и интересов прежде всего организации, от имени которой проводятся ПР-акции. Эта функция часто критикует­ся, поскольку в данном случае организация рассматривает общест­венность как свою жертву. Подобная ситуация во многом напомина­ет манипулирование сознанием и поведением людей в определенном направлении.
2) Реагирование на общественность, то есть организация учиты­вает события, проблемы или поведение других и соответствующим образом реагирует на них. Иначе говоря, в этом случае организация стремится прислуживать общественности, рассматривая тех, от кого зависит ее судьба, как своих хозяев.
3) Достижение взаимовыгодных отношений между всеми свя­занными с организацией группами общественности путем содейст­вия плодотворному взаимодействию с ними (в том числе со служа­щими, потребителями, поставщиками, производственным персона­лом и т.д.). Именно эта функция является фундаментом модели ком­промисса и считается наиболее полезной и плодотворной, поскольку целевые группы общественности тут рассматриваются как партнеры организации, с которыми она вступает во взаимодействие.
Как социальный институт современные связи с общественностью предла­гают организациям и общественности различные пути согласования общих интересов для преодоления трений и предотвращения нера­зумных действий. Опытные специалисты по связям с общественностью спо­собны стимулировать широкое социальное мышление, помогая ру­ководству организаций осознать их социальную миссию в обществе. Современные связи с общественностью призваны вооружать руководителей разнообразными и глубокими знаниями о современном обществе, помогая им правильно формулировать цели и видеть перспективы развития.
Выполняя эти функции, связи с общественностью способствуют осозна­нию всеми институтами общества – государственными и общест­венными, политическими и хозяйственными, благотворительными и сугубо коммерческими – социальной ответственности перед обще­ством, нынешними и будущими поколениями людей.
Связи с общественностью функционируют во всех сферах жизни общест­ва, поскольку их принципы отражают важнейшие человеческие стремления: быть всем понятными, открытыми для широкого со­трудничества в атмосфере взаимной благожелательности. В своей практической деятельности институт связей с общественностью как раз и формализирует эти стремления.

Глава 2. Общая характеристика деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ
§ 1. Отдел информации и общественных связей МВД РТ: структура, специфика, функции

Отдел информации и общественных свя­зей Министерства внутренних дел по Республики Татарстан был создан в целях информационного обеспе­чения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внут­ренних дел, их взаимодействия Органов внутренних дел с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, полити­ческими партиями, движениями, общественными и религиозными объеди­нениями.
Деятельность Отдела информации и общественных связей МВД по РТ (далее – Отдел) ведётся по следующим направлениям:
– Работа Отдела организуется на основе планирования, со­четания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и кол­легиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, государственного служащего и работника за выполнение сво­их функциональных обязанностей и отдельных поручений.
– Организация взаимодействия Отдела с органами государ­ственной власти и общественными объединениями, избирательными ко­миссиями, региональными объединениями политических партий и движе­ний, общественными и религиозными объединениями по вопросам форми­рования объективной общественной оценки деятельности Органов внутренних дел.
– Информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с пре­ступностью и предпринимаемых Органов внутренних дел мерах по ее реализации.
– Пропаганда содействия граждан, общественных объединений Ор­ганам внутренних дел в осуществлении правоохранительной деятельности.
– Создание режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ.
– Организация и проведение контр пропагандистских акций по выявлению и пресечению умышленно распространяемой недостоверной информации в отношении деятельности Органов внутренних дел.
– Информирование руководства Органов внутренних дел об освещении в СМИ дея­тельности Органов внутренних дел.
– Участие в оценке степени влияния общественно-политической, социально-экономической, межнациональной, конфессиональной обста­новки в регионах на состояние правопорядка.
– Координация приоритетных направлений деятельности подраз­делений информации и общественных связей штабов городских районных органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с органами местного само­управления и общественными объединениями, оказание им методической помощи и распространение передового опыта их работы.
– Осуществление деловых контактов с представителями СМИ, кино-, теле-, видео студиями, творческими объединениями, оказание им методической и консультативной помощи в использовании материалов о деятельности Органов внутренних дел, правовой пропаганде и в целях создания положитель­ного имиджа сотрудника органов внутренних дел.
Рассмотрим функции Отдела информации и общественных связей в МВД РТ.
В рамках поставленных задач Отделом информации и общественных связей Министерства внутренних дел по РТ реализуются такие функции как организация и проведение для татарстанских и российских журналистов встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» с участием руководителей Министерства; осуществление приема представителей татарстанских и российских средств массовой информации, общественности, деятелей литературы и искусства, граждан, ознакомление по их просьбе в установленном порядке с документами и иными материалами о деятельности Органов внутренних дел.
В перечень функций включено проведение консультаций и оказание помощи журналистам в подготовке материалов по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Также Отделом информации и общественных связей ведется:
– Разработка предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и общественных связей МВД по Республике Татарстан.
– Осуществление сбора, анализа, обобщения и распространения ин­формации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной составляющей отношений в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству Органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
– Выражение в СМИ официальной позиции руководства МВД Республики Татарстан и распространение по его поручению информацию о вы­полнении задач Органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безо­пасности, борьбе с преступностью.
– Организация консультационных встреч руководства МВД Республики Татарстан с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий и дви­жений, общественных и религиозных объединений, представителями ре­гиональных политических сил для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности и общественного порядка, правовой пропаганды, поддержания авторитета Органов внутренних дел.
– Осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства МВД Республики Татарстан, руководителей структур­ных подразделений Органов внутренних дел.
– Содействие в соответствии с Законами Российской Федерации «О средствах массовой информации» и «О милиции» освещению в цен­тральных, региональных и ведомственных СМИ мероприятий проводимых Органов внутренних дел.
– Изучение деятельности общественных и религиозных объедине­ний, их влияние на криминальную обстановку в регионе, подготовка справоч­ных материалов о них руководству Органов внутренних дел.
– Осуществление совместно с иными подразделениями Органов внутренних дел взаи­модействие с избирательными комиссиями по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасно­сти в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
– Подготовка ежедневно для доклада руководству Органов внутренних дел справки, пресс-релизы по материалам центральных и региональных СМИ, аннота­ции к критическим публикациям с предложениями по решению затраги­ваемых в них проблем.
– Распространение в СМИ во взаимодействии со структурными подразделениями Органов внутренних дел заявления, пресс-релизы, информационные выпус­ки о результатах текущей деятельности ОВД.
– Подготовка и проведение для представителей СМИ встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» с участием руководства ОВД.
– Привлечение сотрудников и работников структурных подразде­лений Органов внутренних дел с согласия их руководителей к выступлениям в центральных, региональных и ведомственных СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов.
– Консультация и обеспечение необходимыми информационными материалами представителей центральных, региональных и ведом­ственных СМИ, пишущих на правоохранительную тематику.
– Регулярное информирование начальника, его заместителей и руко­водителей структурных подразделений ОВД о реакции СМИ на действия ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности граждан.
Кроме того, проводится работа совместно с заинтересованными подразделения­ми Органов внутренних дел:
– Критические выступления в СМИ по вопросам деятельности ОВД, оказывает им помощь в подготовке материалов для опровержения несоответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сотрудников ОВД, сведений.
– Предложения, заявления и жалобы граждан, письма и запросы органов государственной власти, депутатов, организаций, общественных и религиозных объединений, относящихся к их компетенции.
– Организует работу временных пресс-центров (пресс-групп) в районах со сложной оперативной обстановкой.
– Организует проведение совещаний, семинаров с руководителя­ми и сотрудниками отделений (групп) информации и общественных связей горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, региональными организациями политических партий, движений, религиозными объедине­ниями в целях обеспечения правопорядка, укрепления доверия к органам внутренних дел.
– Участвует в организации творческих конкурсов на лучшее ос­вещение в центральных, региональных и ведомственных СМИ деятельно­сти органов внутренних дел.
– Поддерживает связь по вопросам, входящим в компетенцию деятельности Подразделения, с органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с информационными подразделениями правоохранительных органов региона, приграничных ОВД стран СНГ, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также с региональными СМИ, с центрами социально-политических исследований, социологическими службами изучения общественного мнения населения.
Проанализируем организацию и обеспечение деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ.
Отдел возглавляет начальник, который выполняет функции пресс-секретаря Министра, назначается на должность и освобождается от должности Министром по согласованию с Управлением информации и общественных связей МВД России.
Начальник Отдела осуществляет общее руководство дея­тельностью Отдела и несет персональную ответственность за над­лежащее выполнение возложенных на него задач и функций.
Начальник Отдела:
– Обеспечивает разработку тактики реализации информацион­ной политики и общественных связей МВД по РТ.
– По поручению Министра представля­ет МВД по РТ в органах государственной власти субъекта Российской Федера­ции, на съездах, собраниях, совещаниях, научно-практических конферен­циях политических партий, движений, общественных и религиозных объе­динений, проводимых в регионе.
– Обеспечивает подбор и расстановку кадров Отдела, их профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дис­циплины, состояние боевой готовности и гражданской обороны, создание необходимых условий для работы и удовлетворения социально-бытовых потребностей сотрудников.
– Обеспечивает соблюдение режима секретности, неразглаше­ние сведений конфиденциального характера.
– Контролирует выполнение подчинёнными сотрудниками воз­ложенных на них задач и функций и обеспечивает первоочередное поступ­ление аудио-, видео - и печатного материала о деятельности МВД по РТ в Управление информации и общественных связей и Объединенную редакцию МВД России.
– Вносит предложения руководству МВД по РТ по совершенствова­нию структуры и штатного расписания Отдела.
– В установленном порядке ходатайствует перед руководством МВД по РТ о назначении, перемещении, временном отстранении и освобождении от должности сотрудников и работников Отдела.
– Вносит предложения Министру о поощрении сотрудни­ков и работников Отдела, наложении на них дисциплинарных взы­сканий.
– Ходатайствует в установленном порядке перед Министром о предоставлении отпусков сотрудникам и работникам Отдела и направлении их в командировки.
– Осуществляет взаимодействие в установленном порядке с представителями органов государственной власти, руководителями регио­нальных и центральных российских СМИ, ведет переписку с ними при решении задач, возложенных на Отдел.
– В пределах своей компетенции запрашивает и в установлен­ном порядке получает от структурных подразделений МВД по РТ, архивов, обра­зовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД Рос­сии информацию для подготовки документов, представляемых в органы государственной власти Республики Татарстан, в органы местного самоуправления, Управление информации и общественных связей МВД России, отдел информации, региональных и общественных связей главного управления МВД России по фе­деральному округу, а также для размещения необходимых сведений в ре­гиональных и центральных российских СМИ.
– Вносит предложения руководству МВД по РТ о поощрении журна­листов, пишущих на правоохранительную тематику.
Отдел информации и общественных связей МВД по РТ состоит из отделения по связям с электронными СМИ, отделения по работе с печатными СМИ, отделения по связям с общественностью, каждое из которых выполняет определённые функции. Рассмотрим эти функции подробнее.
Основные функции отделения по связям с электронными СМИ.
– Подготовка и выпуск информационно-правовой передачи «Вести. Дежурная часть. Татарстан». Выходит на телеканале ГТРК «Татарстан» в 7.45 и 13.45 ч. с понедельника по пятницу.
– Аналитическая передача «НЭП» - нелегальное экономическое пространство, в которой освещаются наиболее резонансные преступления в сфере экономики. Выходит на телеканале «ТНВ» два раза в месяц по средам в 23:40.
– Подготовка и размещение на республиканских телеканалах социальных видеороликов, направленных на профилактику краж сотовых телефонов, угонов автомототранспорта, грабежей и разбойных нападений, квартирных краж и других, не менее значимых, преступлений против личности.
Основные функции Отделения по связям с печатными СМИ:
– Проведение брифингов, пресс-конференций, «круглых столов», презентаций, направленных на укрепление положительного имиджа органов внутренних дел;
– Подготовка и распространение в республиканских и центральных печатных СМИ информации о PR-акциях, раскрытии преступлений, выступлениях руководства МВД по РТ, а также помощь журналистам в подготовке материалов на правоохранительную тематику.
– Ежедневное обновление официального интернет-сайта МВД Республики Татарстан (www.mvdrt). Для более тесного взаимодействия МВД по РТ с гражданами на сайте создана специальная рубрика «Интернет-приемная», посредством которой жители республики смогут задать руководству МВД свой вопрос или высказать пожелание по организации работы милиции.
Основные функции Отделения по связям с общественностью:
– Взаимодействие с органами государственной власти и общественными объединениями, избирательными комиссиями, региональными объединениями политических партий и движений, общественными и религиозными объединениями;
– Мониторинг законодательных и нормативных актов, печатных и электронных СМИ.

В заключении данной главы отметим, что необходимо коренным образом изменить концепцию взаимодействия Органов внутренних дел со средствами массовой информации. Существующая в настоящее время ситуация, когда журналисты только и ждут повода для того, чтобы в очередной раз облить грязью сотрудников милиции, а положительные материалы о МВД публикующиеся в СМИ в основном сотрудниками пресс-служб МВД, и, как правило, не вызывают доверия со стороны населения, недопустима.
Усилия сотрудников Отдела информации и общественных связей МВД РТ должны быть направлены не на опубликование запоздалых опровержений и подготовку хвалебных публикаций, а на создание положительного образа милиционера, путём своевременного распространения интересующей журналистов информации, проведения пресс-конференций по наиболее острым проблемам деятельности МВД, вовлечения профессиональных журналистов в объективное освещение работы милиции. Начальникам Горрайонов и руководителям служб ОВД нужно привлекать корреспондентов газет и тележурналистов к участию в различных рейдах, операциях (например, «Перехват», «Патруль», «Ключ» и др.), конечно же, соблюдая при этом все меры их безопасности, опираясь на Закон и процессуальные нормы.
Информация о каких-то негативных процессах и событиях в органах внутренних дел также должна незамедлительно распространяться по средствам массовой информации на основании материалов служебных поверок и расследований. Это дает возможность сбить волну слухов и сенсационных разоблачений на страницах газет, показывая населению, что милиции нечего скрывать. Министерство внутренних дел само ведет борьбу с нарушениями в органах внутренних дел, изобличает виновных, задерживает «преступников в погонах» и передает их правосудию. И об этом надо говорить, не забывая отмечать при этом, что основная, подавляющая часть сотрудников милиции – это честные, порядочные люди с обостренным чувством справедливости, а Министерство внутренних дел – высокопрофессиональное ведомство, способное противостоять преступности.
Стараться положить конец конфронтации между МВД и средствами массовой информации. Всем руководителям органов и подразделений внутренних дел, сотрудникам по связям со средствами массовой информации необходимо научиться формировать общественное мнение, не только распространяя официальные пресс-релизы, но и поддерживая неформальные отношения с журналистами, постоянно подогревая их интерес к работе правоохранительных органов, предоставляя им интересные эксклюзивные материалы.

§ 2. Учет специфики работы с внешними и внутренними аудиториями в рамках деятельности отдела информации и общественных связей МВД РТ: традиционные и новые формы обеспечения коммуникации

Изучив сущность связей с общественностью, рассмотрев особенности работы отдела информации и общественных связей в первой главе, подвергнем анализу применение связей с общественностью в деятельности Министерства внутренних дел. Для этого мы выделим внутреннюю и внешнюю общественность Министерства внутренних дел, а также средства и методы взаимодействия Министерства внутренних дел с внешней общественностью.
«Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности Органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».
МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
Министерство внутренних дел России осуществляет следующие основные полномочия:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процес­сов основные направления государственной политики в установлен­ной сфере деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государ­ственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези­денту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных Конституционных законов, федеральных зако­нов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос­сийской Федерации самостоятельно принимает нормативные право­вые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, фе­деральными Конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;
5) определяет основные направления деятельности органов внут­ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной полити­ки в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;
7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ проекты отзывов и за­ключений на проекты законодательных и иных нормативных право­вых актов Российской Федерации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
– оперативно-розыскную деятельность;
– производство дознания и предварительного следствия по уго­ловным делам;
– экспертно-криминалистическую деятельность;
– розыск лиц и похищенного имущества.
В министерствах и ведомствах федерального уровня, а так же в местных органах власти создаются и функционируют свои РR-подразделения.
В системе Министерства внутренних дел работают специалисты в самых разных областях охраны правопорядка, досконально изучившие ситуацию в каждом конкретном районе республики. Их опыт позволяет Министерству компетентно действовать в любых, даже самых сложных, ситуациях.
В настоящее время наличие отдела информации и общественных связей в системе органов внутренних дел является обязательным. В России все информационные структуры Министерства внутренних дел объе­диняются в новое управление печати и информации, зада­чей которого становится информационное обеспечение структур министерства и пропаганда опыта борьбы с пре­ступностью. В результате даже на уровне райотдела мили­ции создается должность офицера пресс-службы.
Отметим, что в московском FM-эфире стала работать государственная радиостанция «Милицейская волна», входящая в объединение Телерадиостудия Министерства внутренних дел России.
В работе отдела информации и общественных связей Министерства внутренних дел ставятся тактические и стратегич
и т.д.................

Литература

1. Криминология. - М.: Юридическая литература, 1988. С.87.

2. Коган М.С. Человеческая деятельность. - М., 1974. - 256 с.

3. Дагель П.С. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. - Владивос-

ток, 1970. С. 20.

4. Сахаров А.В. О личности преступника и причинах преступности в СССР. - М., 1961. С.34.

5. Леонтьев А.И. Указ. работа. С.17-21.

6. Попов И.А. Уголовно-правовые и криминологические аспекты краж в условиях экономической и правовой реформы: Автореф. дис..... канд. юрид. наук. - Калининград,

7. Бушуся Г.В. Способ совершения преступления и его влияние на общественную опасность

содеянного. - Омск, 1988. С.16.

8. Харшак Е.А. Совместная преступная деятельность несовершеннолетних: Автореф. дис.

Канд. юрид. наук - М., 1968. С.3.

9. Филатов А.М. Ответственность за посягательства на личную собственность. - М.: Зна-

ние, 1988. С.16.

10. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступления. - М., 1973. С.47.

11. Данное положение мы неоднократно находим в трудах Г.К. Синилова, Л.Л. Тузова.

12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 2005.

13. Волков Б.С. Проблема воли и уголовная ответственность. - Казань, 1965. С.67.

14. Филиновский И.Г. Социально-психологическое отношение субъекта к преступлению. - Л., 1970. С.46.

15. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения.

ФУНКЦИИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

колесник К.с.

преподаватель кафедры организации раскрытия и расследования преступлений Белгородского ЮИ МВД России, кандидат социологических наук

Связи с общественностью в Российс-койФедерации все чаще привлекают внимание как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Не остаются в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы,

формы и технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность, при этом постоянно развиваясь и совершенствуясь. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел РФ Р.Г. Нурга-лиевым задачи «стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку» .

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач. В этой связи особенно актуальной представляется теоретическая разработка проблематики функций связей с общественностью ОВД как специфических направлений деятельности, непосредственно ориентированных на достижение цели рассматриваемого вида управленческой деятельности.

В настоящей статье нами будет предпринята попытка на основе предварительной классификации выделить в деятельности по связям с общественностью ОВД ряд специфических направлений, а также раскрыть их непосредственное содержание.

Начиная рассмотрение функций связей с общественностью ОВД, необходимо определить цель рассматриваемого вида управленческой деятельности. По нашему мнению, под целью связей с общественностью органов внутренних дел необходимо понимать особое состояние системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующееся, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций её элементов, снятии противоречий

и преодолении конфликтов между ними, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении ОВД и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке.

Достижение указанной цели осуществляется в процессе реализации аналитико-про-гностической, информационно-коммуникативной, организационно-технологической и коммуникативно-методической функций связей с общественностью органов внутренних дел на консультативном и исполнительском уровнях их интеграции в систему управления органов внутренних дел.

При этом консультативный уровень интеграции связан с процессом подготовки и принятия управленческих решений в области связей с общественностью, осуществляемым в ходе взаимодействия аппаратов управления ОВД и специализированных подразделений информации и общественных связей ОВД, исполнительский уровень интеграции включает деятельность по непосредственному исполнению указанных решений специализированными субъектами связей с общественностью ОВД.

Путем анализа функций подразделений информации и общественных связей ОВД, нашедших свое отражение в нормативных актах МВД России , а также их синтеза с представлениями о функциях связей с общественностью социальных организаций, сложившихся на сегодняшний день в теории, нам представляется возможным обобщить их содержание, при этом раскрыв его на обоих уровнях интеграции.

Таким образом, мы можем отметить, что содержание функций связей с общественностью ОВД на консультативном уровне заключаются в следующем.

Аналитико-прогностическая функция направлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функционирования органов внутренних дел и её реакций на их действия. Она включает сбор, анализ и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах общественности, происходящих процессах, интересах и потребностях граждан в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отношении к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и материалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе полученных данных будущих состояний указанной среды.

Организационно-технологическая функция направлена на организацию конкретных мероприятий по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при формировании стратегии развития связей с общественностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере. Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической работы, проведению социологических, статистических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению консультационных встреч руководства органов внутренних дел с представителями общественности.

Информационно-коммуникативная функция направлена на установление и поддержание разнообразных каналов информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования. Она находит свое выражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественности (отечественными и зарубежными СМИ, органами государственной власти и местного самоуправления, политическими, общественными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т.д.).

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руководству органов внутренних дел достоверной, полной и своевременной аналитической информации о социальной среде функционирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осуществления связей с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний.

Таким образом, функции связей с общественностью на консультативном уровне их интеграции в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой информацией о состоянии социальной среды функционирования в целях её использования при осуществлении как внутриорганизационного управления, так и управления характеристи-

ками социальной среды, а также консультирования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии развития связей с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий.

На исполнительском уровне интеграции в систему управления органов внутренних дел содержание функции связей с общественностью, на наш взгляд, выражается в следующем.

Аналитико-прогностическая функция связана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпочтительной модели, стратегии и тактики проведения комплекса мероприятий либо конкретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования органов внутренних дел. Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельности, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффективности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия.

Организационно-технологическая функция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъяснительного характера, проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов внутренних дел и т.д.

Информационно-коммуникативная функция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования, осуществляемого путем продуцирования, тиражирования и распространения информации. Она включает осуществление деловых контактов с российскими и зарубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по поручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию органов внутренних дел, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных,

региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, проводимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел и т.д.

Коммуникативно-методическая функция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных элементов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления связей с общественностью, в целях обеспечения исполнения единой информационной политики. Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а также иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в области связей с общественностью, участие в разработке учебных программ и тематических планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта в области развития связей с общественностью органов внутренних дел и их информационной политики и т.д.

Таким образом, содержание связей с общественностью органов внутренних дел на исполнительском уровне непосредственно связано с реализацией решений управляющей подсистемы о преобразовании характеристик социальной среды функционирования ОВД, которое осуществляется технологическим субъектом связей с общественностью в лице подсистемы подразделений информации и общественных связей.

В заключение необходимо отметить, что выделение в деятельности по связям с общественностью ряда функций, а также их

дифференциация относительно уровней интеграции в систему управления носит во многом условный характер. На практике отнести тот или иной вид (форму) деятельности в сфере связей с общественностью к какой-то конкретной функции либо уровню интеграции довольно сложно. Так, например, проведение пресс-конференции использует элементы всех указанных функций на обоих уровнях включения в систему управления. Необходимость проведения данного мероприятия может быть установлена при выявлении в ходе аналитической работы по исследованию характеристик системы «ОВД - общественность» (аналитико-прогности-ческая функция на консультативном уровне) посредством мониторинга материалов СМИ (организационно-технологическая функция на консультативном уровне), получаемых ОВД по подписке (информационно-коммуникативная функция на консультативном уровне), существования определенной проблемы. Информация о ней и возможности её решения путем проведения пресс-конференции передается управляющей подсистеме (коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне). В случае принятия управленческого решения о проведении данного мероприятия технологическим субъектом осуществляется сбор, анализ и обобщение информации по теме пресс-конференции (аналитико-прогности-ческая функция на исполнительском уровне). Проводятся мероприятия по её подготовке и проведению (организационно-технологическая функция на исполнительском уровне). В ходе пресс-конференции происходит информационный обмен с целью оказания информационно-коммуникативного воздействия на социальную среду функционирования ОВД и решения возникшей проблемы (информационно-коммуникативная функция на исполнительском уровне).

Литература

1. Новое время - новая милиция // Щит и меч. 2005. № 37. С.1.

2. Положение об Управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом АД МВД России № 19 от 14.01.2005 г.; Типовое положение об отделе информации, региональных и общественных связей Главного управления МВД России по федеральному округу и Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, группе информации и общественных связей ОВДРО, утвержденные приказом МВД России № 234 от 5.04.2002 г.