Универсальный механизм международного контроля за соблюдением прав и свобод человека. Защита прав человека

Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени»

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра гражданского процесса и международного права

Допустить к защите в ГАК

Заведующий кафедрой

Д-р юрид. наук, профессор

С.В. Потапенко

(подпись)

«____» ______________ 2014 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ (ДИПЛОМНАЯ)

РАБОТА

международный контроль по защите прав человека

Работу выполнила К. П. Горлова

(подпись, дата)

Факультет юридический

Специальность 031001.65 Юриспруденция

Научный руководитель канд. юрид. наук, доцент А.В. Бахновский

(подпись, дата)

Нормоконтролер

канд. юрид. наук, доцент А.В. Бахновский

(подпись, дата)

Краснодар 2014

Введение.......................................................................................................................3 1 Универсальные органы контроля за соблюдением прав человека....................10 1.1 Контрольные функции органов ООН.............................................................10 1.2 Механизм контроля за соблюдением прав человека, действующий в рамках МОТ...................................................................................................11 Комитет по правам человека...........................................................................13 Комитет по ликвидации расовой дискриминации……………....................15 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин..........…..16 Комитет против пыток………………………………………….....................20 Комитет по правам ребенка……………………………………….............…24 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам................25 2 Региональные органы контроля за соблюдением прав человека.......................28 Контроль за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы............28 2.2 Европейский комитет по предупреждению пыток........................................31 2.3 Контроль за соблюдением прав человека в рамках СНГ..............................36 2.4 Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека..............................................................................................................46 2.5 Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека...........….51 Заключение…………………………………........…………………………….........54 Список использованных источников .......................................................................56

ВВЕДЕНИЕ

Своевременная международная система защита прав человека включает три уровня: международный, региональный и национальный. Формирование международных механизмов защиты прав человека связывают с Организацией Объединенных Наций, Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Политический авторитет последней был настолько высок, что ее положения вошли в конституции многих государств мира, оказали существенное влияние на последующее развитие международных отношений и международной политики, формирование международной системы защиты прав человека.

Наиболее эффективным контрольным механизмов для всех государств являются доклады государств(первичный, дополнительный, периодический).

Нередко используются Комитетом и альтернативные доклады, предоставляемые неправительственными организациями и способные повлиять на мнение членов Комитета. Последний вправе издать рекомендации по улучшению ситуации с правами человека в стране. Хотя решения, принимаемые комитетом, не являются обязательными для выполнения, ряд государств уже принял по ним соответствующие меры.

Наиболее важными органами защиты прав человека являются институт Верховного комиссара ООН по правам человека (далее ВКООНПЧ 1993 г.). Сфера деятельности ВКООНПЧ – это поощрение и защита прав человека во всем мире; укрепление международного сотрудничества в области прав человека достижение диалога с правительствами в целях обеспечения уважения прав человека; координация усилий, предпринимаемых в данной области различными органами ООН и др.

Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени». Принятая в рамках Совета Европы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) была первым международным договором на региональном уровне, трансформировавшим принципы, провозглашенные Всеобщей декларацией.

Таким образом, мировое сообщество, признавая ценность человеческих прав и жизни, достигло согласия относительно международных стандартов в области прав человека. Международные стандарты - это результат компромисса между странами с различными политико-правовыми системами и традициями, которые по тем или иным соображениям подошли к общему выражению своих позиций, которые нередко заметно расходятся на практике. Членство государств в универсальной и региональных системах ставится в зависимость от соответствия национального законодательства Уставу организации и соответствующей конвенции по правам человека. Функции международной и внутригосударственной защиты прав человека разграничиваются следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствии с международными стандартами и гарантирует их выполнение. Для внутригосударственной реализации международных стандартов остается определенная сфера свободы действий по их адаптации и конкретизации, в процессе которых и отражается национальные особенности(культура, традиции, менталитет).

Согласно ст. 55 Устава ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» 1 . Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС.

Под его руководством действовала комиссия по правам человека, в которой были представлены 43 государства. В целях укрепления правозащитного механизма ООН в сентябре 2005 г. решено создать Совет по правам человека, заменяющий комиссию по правам человека и компетентный выносить рекомендации по ситуациям нарушения прав. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам человека. В мае 1999 г. учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы, который компетентен, оказывать консультативные услуги, представлять доклады, заключения и рекомендации. Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе: Комитет по правам человека на основании Пакта о гражданских и политических правах; Комитет по правам ребенка на основании Конвенции о правах ребенка; Комитет по ликвидации расовой дискриминации на основании Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на основании Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей; Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин; Комитет против пыток на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность действий через ЭКОСОС, последним своим решением в 1985 г. учредил комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Каждый комитет состоит из экспертов (в Комитете против пыток-10, в остальных по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину одного государства; принимается во внимание справедливое географическое распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых систем.

Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе представлять в соответствующий комитет доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих заседаниях и представляет государствам своим замечания по ним. Комитет может также получать и рассматривать сообщения государств, которые сделали заявления о признании такой компетенции каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позднее в июле 1991 г. – признал такую компетенцию комитетов по Пакту о гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В октябре 2004 г. Российская Федерация присоединилась к Факультативному протоколу к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, признав тем самым компетенцию соответствующего Комитета.

Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с оной стороны, фиксируют обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой - вводят и прямо регламентируют международные средства защиты. Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» 2 . Следующим шагом стало признание того, что «право на правовую защиту» (термин Пакта о политических правах), принадлежащее человеку, реально лишь при соответствующих обязанностях государства и его органов.

Одновременно, и это подчеркивает нормативное значение пактов, было установлено, что правовой защите подлежат права и свободы, признаваемые в пактах. Следовательно, на национальные суды и другие компетентные государственные органы возлагалась обязанность защищать не только конституционные, но и международные договорные права.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах каждое государство обязуется обеспечить: любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты; установление права на правовую защиту для любого лица через судебные, административные или законодательные орган; применение компетентными властями средств правовой защиты.

Государства-участники ОБСЕ в Итоговом документе Венской встречи от 15 января 1989 г. выразили намерение обеспечивать «эффективные средства правовой защиты» и определили их конкретное содержание применительно к взаимоотношениям компетентных органов государства с теми, кто заявляет, что их права нарушены.

Высшей формой правового регулирования в этой области являлось установление специальных международных механизмов создаваемых в соответствии с международными нормативными актами специальных органов, которые наделялись полномочиями по принятию, рассмотрению и оценке обращений индивидов.

Такие механизмы применительно к отдельным направлениям правового регулирования были предусмотрены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Комитет против пыток были уполномочены принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц (или групп лиц), которые утверждают, что они являются жертвами нарушения государством-участником изложенных в Конвенции прав (соответственно ст. 14 первой и ст. 22 второй Конвенции).

После рассмотрения сообщения и запрошенной у государства информации Комитет представляет свои мнения, предложения, рекомендации соответствующему государству и заинтересованному лицу.

Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах, обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к Пакту. Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления Комитетом такой функции валяется участие государства не только в Пакте, но и в Протоколе и признание государством указанной компетенции Комитета.

Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение. Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о приятных мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

Механизмы контроля, зафиксированные в договорах, сводятся к созданию контрольных органов в рамках международных организаций, учреждению государствами специальных контрольных органов, использованию национальных технических средств контроля.

Успешному осуществлению контроля способствуют согласованные дополнительные меры, такие как оснащение военных объектов, особыми опознавательными знаками (Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.); согласованные правила подсчета систем вооружения; уведомления о предстоящих действиях; обмен количественными данными о вооружениях, местах их расположения и технических характеристиках. Как метод контроля широко применяется инспекция, предусмотренная международными соглашениями.

1 Универсальные органы контроля за соблюдением прав человека

1.1 Контрольные функции органов ООН

Создание системы международного контроля за претворением в жизнь юридических обстоятельств, взятых на себя государствами в области прав человека, будет одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании этой сферы. Роль контрольных органов в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных универсальных и региональных соглашениях. Как известно, нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципом и норм международного права. Поэтому государства предусмотрели создание международного контрольного механизма. 3 В этом процессе значительную роль играет и тот фактор, что ряд вопросов, ранее относившихся к внутренней компетенции государств, ныне регулируется и международным правом. Функции международного контроля постоянно расширяются, при этом некоторые его формы и методы заимствуются из внутренней практики государств. Контроль серьезно повышает эффективность применения согласованных норм и принципов международного права каждым государством – участником международных соглашений. Формы такого контроля во многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Стоит заметить, что они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера. 4 Отметим тот факт, что в современных межгосударственных отношениях имплементация прав человека осуществляется законодательными, административными и иными средствами, имеющимися в распоряжении каждого государства, а международные органы исключительно контролируют этот процесс.

Поэтому нельзя согласиться с утверждениями ряда юристов-международников, что контрольные органы обладают функциями непосредственного обеспечения прав человека с помощью средств, находящихся в их распоряжении. Таких средств в области прав человека у них нет. Сегодня ряд контрольных органов создан в соответствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании международных соглашений как универсального, так и регионального характера. 5

1.2 Механизм контроля за соблюдением прав человека, действующий в рамках МОТ

Механизм контроля, прежде всего, включает в себя деятельность комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций. Комитет экспертов состоит из авторитетных юристов различных государств, которые персонально назначаются Административным советом. 6

Ежегодные доклады направляются в МБТ (Международное бюро труда), международные чиновники работают с этими докладами и дают свои комментарии, оценку. Далее доклады и рекомендации направляются в комитет экспертов, и там происходит обсуждение. В случае необходимости комитет экспертов может высказать свои замечания относительно работы правительства применительно к ратифицированным конвенциям и рекомендациям, либо может направлять запросы правительствам по интересующим вопросам, по результатам заседания. 7

Например, огромное значение имел отчет заседания комитета экспертов по вопросам регулирования труда работников-мигрантов. Доклады комитета экспертов направляются в комитет по применению Конвенций и рекомендаций. Это комитет – административный орган, который по результатам работ специалистов дает окончательную оценку поведению государства и соблюдению тех обязанностей, которые государство приняло на себя, став членом МОТ, ратифицировав те или иные документы.

Механизм контроля включает в себя и рассмотрение жалоб, и нарушение государствами обязательств по соблюдению международных трудовых норм. Жалобы могут быть двух основных видов:

Во-первых, это так называемые представления, которые могут подаваться профсоюзами, либо представителями предпринимателей. Фактически это жалобы на государства, которые приняли на себя, ратифицировав те или иные конвенции. Представление рассматривается в трехстороннем комитете, который специально, каждый раз создается при Административном совете. Любое государство-член может направить жалобу против другого государства-члена Международной организации труда, которое, по мнению государства-жалобщика не соблюдает ту или иную конвенцию, которая была в свое время ратифицирована этими двумя государствами.

Жалобы подаются в комитет по расследованию, который создается на приоритетной основе и действует при Административном совете. 8 Он может запрашивать специальные доказательства, заслушивать свидетелей. По результатам заседания дается оценка деятельности государства-члена и законодательства, которое принято в этом государстве. В том случае, если результаты спорны, государство хочет оспорить результат работы комиссии по расследованию, то выводы могут быть обжалованы в Международный суд ООН, чье решение является окончательным. 9

Касаемо санкций, если государство-член не считается с решением Международного суда ООН, если оно отказывается выполнять рекомендации комиссии по расследованию, то Административный совет может оказать давление на государство. К сожалению, Устав МОТ умалчивает, каким может быт характер этого давления. 10 Санкции могут быть любыми, например, приостановление членства, а в некоторых случаях даже исключение. Но на практике в Уставе формулируется такое положение, что Международная организация труда не стремится к использованию мер принуждения, она обращается к сознательности государства, к общественному мнению, к его силе, не стремится оказывать давление. В связи с этим имеются многочисленные пожелания, во-первых, изменить Устав таким образом, чтобы были введены действенные санкции за несоблюдение рекомендаций комиссии по расследованию, по несоблюдению решения Международного суда ООН. Во-вторых, недостатком является отсутствие рассмотрения индивидуальных жалоб. Международная организация труда в последнее время очень активно реагирует на такие пожелания, инициативы, которые касаются совершенствования деятельности организаций.

Комитет по правам человека

Комитет по правам человека был создан в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. 11

Комитет состоит из 18 членов – граждан-участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Члены Комитета избираются на совещании государств-участников Пакта тайным голосованием сроком на четыре года и работают в личном качестве, а не как представители своих стран. Обычно в течение года Комитет по правам человека проводит три сессии продолжительностью в три недели каждая. Как правило, сессии весной проводятся в Нью-Йорке, а летом осенью – в Женеве. Все государства, которые ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах или присоединились к нему, обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первоначальный доклад представляется в течение одного года с момента вступления Пакта в силу в отношении соответствующей страны. Доклады о дальнейших изменениях подлежат представлению каждые пять лет. Заседания организованы таким образом, чтобы у представителей государства имелось время для консультации с правительством и получения необходимой информации. Второй важной функцией комитета по правам человека является толкование положений Международного пакт о гражданских и политических правах с целью рассеять любые сомнения относительно охвата и смысла его статей. Замечания служат для государств-участников руководством при применении положений Пакта, а также при подготовке ими своих докладов.

В соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах, Комитет уполномочен, получат и рассматривать сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем или иным государством-участником Пакта какого-либо прав, изложенных в Пакте.

Любое государство-участник Пакта может направить Комитету сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. Однако это может делаться лишь в тех случаях, когда обе стороны заявили, что они признают компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. Хотя эта процедура вступила в силу в 1979 году, в Комитет пока еще не поступило ни одной жалобы такого рода.

1.4 Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по ликвидации расовой дискриминации создан в соответствии со статьей 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации для контроля и рассмотрения мер, предусмотренные и принятые государствами с целью выполнения обязательств в рамках Конвенции. Члены данного комитета действуют сами, не получая каких-либо указаний извне, они не могут быть отстранены или замещены от исполнения своих обязанностей без их согласия. 12 Государства-участники Конвенции обязаны предоставлять раз в четыре года доклады принятых судебных, административных или других мерах, с помощью которые реализуются положения Конвенции. Существует много ошибочных мнений касаемо данного комитета, одно из них является мнение о том, что государство не обязано выполнять Конвенцию, если оно считает, что на его территории не существует расовой дискриминации. 13 По мнению комитета, государство-участник не выполняет своих обязательств по Конвенции, если оно, лишь осуждает расовую дискриминацию в своей Конституции. Все государства-участники Конвенции признают компетенцию Комитета получать жалобы того или иного государства участника о том, что другое государство-участник не выполняет положения Конвенции, и принимать в этой связи соответствующие меры. До сих пор ни одно государство-участник не использовало этой процедуры, которая предусматривает создание согласительной комиссии, если рассматриваемый вопрос не удалось урегулировать каким-либо другим путем. Жалобы отдельных лиц можно принимать в Комитете и против своего государства, где утверждается, что они являются жертвами расовой дискриминации, если данное государство является участником Комитета.

Комитет доводит данную информацию до сведения соответствующего государства без огласки на источник, если это было оговорено. После того, как государство представило разъяснение своей позиции и, возможно предложило решение, Комитет рассматривает данный вопрос и вносит предложение и рекомендации, которые препровождаются как соответствующему лицу, или группе лиц, так и государству-участнику.

Задача по ликвидации несправедливости, лежащей в основе расовой дискриминации, а также связанных с ней опасностей является одной из целей деятельности, осуществляемой Организацией Объединенных Наций.

1.5 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин создан в соответствии со статьей 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. 14 Комитет состоит из 23 экспертов, обладающих всякими моральными качествами, и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок и действуют в личном качестве, т.е. не являются представителями своих государств. С момента создания в 1982 году, и лишь за одним исключением, Комитет полностью состоит из женщин, представляющих широкий спектр различных профессий (юристы, преподаватели, дипломаты и т.д.). Комитет проводит свои заседания один раз в год, собираясь на две недели в Вене или Нью-Йорке, и ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. 15 В соответствии со статьей 17 Конвенции, основная задача комитета состоит в рассмотрении докладов о законодательных, судебных, административных или других мерах, принятых государствами-участниками для выполнения положений конвенции. Первоначальный доклад представляется в течение года после ратификации Конвенции или присоединения к ней; последующие доклады должны представляться через каждые четыре года или по соответствующей просьбе Комитета. Предсессионная рабочая группа, состоящая из пяти членов Комитета, готовит перечень выявленных проблем и списки вопросов, которые заблаговременно направляются государствам, представляющим доклады. Это дает государствам возможность подготовить ответы для преставления на сессиях Комитета. Представители государства могут присутствовать на заседании Комитета, посвященном рассмотрению доклада этого государства. Вначале члены комитета делают замечания и комментарии относительно формы и содержания доклада, затем они задают вопросы, касающиеся конкретных статей Конвенции. Представители могут ответить на некоторые из этих вопросов сразу, а на другие - спустя один-два дня. На этом этапе Комитет может задать дополнительные вопросы и попросит представить более подробную информацию до представления следующего доклада. Затем Комитет готовит заключительные замечания относительно доклада отдельных государств-участников с тем, чтобы эти замечания могли быть отражены в докладе Комитета генеральной Ассамблее. Эти заключительные замечания касаются наиболее важных вопросов, затронутых в ходе диалога с представителями того или иного государства, выделяют как позитивные аспекты так и вопросы вызывающие обеспокоенность комитета а также указывают какую информацию государство должно включить в свой следующий доклад. Рассмотрение Комитетом докладов государств и является состязательным процессом. Комитет никогда официально не заявляет, что то или иное государство нарушает Конвенцию. Вместо этого он обращает внимание на слабые стороны в политике соответствующего государства посредством вопросов и замечаний. Такой подход означает также, что Комитет не оказывает давление на государства, которые открыто, нарушает положения Конвенции. Статья 21Конвенции предусматривает, что Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов и информации, полученной от государств-участников. На настоящий момент рекомендации общего характера, подготовленные комитетом, являются ограниченными как по сфере охвата, таки по практическим последствиям. Будучи предназначенными для всех государств-участников, а не для отдельных государств, эти рекомендации носят зачастую слишком общий характер, что осложняет контроль за их выполнением, и не имеют обязательной силы. Ценным источником информации для Комитета являются неправительственные правозащитные и женские организации.

Доклады, представляемые государствами-участниками, не всегда точно отражают положения с соблюдением прав женщин в данной стране и не всегда выявляют имеющие место проблемы. Информация и статистические данные независимых организаций приносит комитету большую пользу при оценке фактического положения в отдельных государствах. По мере возможности эти материалы должны содержать ссылки на конкретные статьи Конвенции, которые связаны с рассматриваемыми проблемами или вопросами. НПО могут направлять свои письменные сообщения в Комитет через Отдел по вопросам улучшения положения женщин. 6 октября 1999 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, предусматривающий возможность подачи индивидуальных жалоб (сообщений) со стороны лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством-участником Протокола какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. 16 Протокол вступил в силу 22 декабря 2000 г. Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства-участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Сообщения подаются в письменном виде и не должны быть анонимными. Комитет не рассматривает сообщение, пока он не удостоверится в том, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, за исключением случаев, когда применение таких средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет искомый результат. Комитет объявляет сообщение неприемлемым если:

А) тот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом или рассматривался или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

Б) оно несовместимо с положениями Конвенции;

В) оно явно беспочвенно или недостаточно обоснованно;

Г) оно представляет собой злоупотребление правом на направление такого общения;

Д) факты являющиеся предметом сообщения, имели место до того как настоящий Протокол вступил в силу для соответствующего государства, если только эти факты не имели место и после упомянутой даты. В любой момент после получения сообщения и до принятия решения по ее сути Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрении просьбу о том, чтобы это государство приняло такие временные меры, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве или жертвам предполагаемого нарушения. За исключением тех случаев, когда Комитет считает сообщение неприемлемым и при условии что лицо или лица согласны раскрыть свое имя или имена, Комитет в конфиденциальном порядке доводит любое сообщение, направленное ему согласно Протоколу, до сведения соответствующего государства. Поучившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством. Расследование информации о серьезных и систематических нарушениях в соответствии с факультативным протоколом в случаях, когда комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о претензиях и систематических нарушениях государством-участником прав, изложенных в конвенции, комитет предлагает этому государству сотрудничать в изучении информации и в этой связи представить замечания в отношении соответствующей информации. В тех случаях, когда это оправданно, и с согласия государства расследование может включать посещение его территории. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству вместе с любыми замечаниями и рекомендациями.

1. Комитет против пыток

В рамках совета Европы с целью дополнить контрольный механизм, созданный на основе Европейской конвенции 1950 г. Внесудебным механизмом превентивного характера принята европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращение или наказания. На основе конвенции был учрежден комитет против пыток. В настоящее время 40 государств членов совета Европы являются участниками Конвенции и, следовательно, признают юрисдикцию. 17

Задача Комитета против пыток является изучение посредством посещений обращения с лицами лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Число членов Комитета равно числу сторон конвенции. Члены Комитета избираются из числа лиц обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в данной области. Очевидно, что это не только юристы, но также и лица имеющие опыт в вопросах управления тюрьмами и в различных областях медицины, имеющих отношение к содержанию лишенных свободы лиц. Это способствует большей эффективности диалога между комитетом и государством и облегчает путь конкретным предложениям комитета.

Члены комитета выступают в личном качестве они независимы и беспристрастны и способны эффективно выполнять свои функции. К экспертам предъявляются такие же требования о независимости, беспристрастности и способности исполнять обязанности, как и к членам комитета, они подчиняются указаниям комитета, который несет ответственность за их действия.

Комитет его члены и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в приложении к конвенции для обеспечения независимого исполнения их обязанностей. Члены комитета избираются абсолютным большинством голосов членов комитета министров совета Европы сроком на четыре года. Они могут быть переизбраны только один раз. Государство-участник конвенции 1987 г. должно разрешить посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержаться лица лишенные свободы государственной властью. Объектами посещений могут быть как государственные, так и честные учреждения. Основными критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. По общему правилу, посещения совершаются не менее чем двумя членами комитета. Комитет, если он считает это необходимым, может воспользоваться помощью экспертов и переводчиков.

Наряду с периодическими посещениями комитет вправе организовать такие посещения, какие сочтет необходимыми исходя из конкретных обстоятельств в отношении таких посещений на усмотрение комитета предоставляется как решение вопроса о необходимости посещений, так и основания принятия такого решения. Таким образом, поскольку комитет не связан расследованием по индивидуальным жалобам, он свободен в оценке информации, поступающей от отдельных лиц или групп, и в решении вопроса о принятии мер на основании такой информации. Комитет уведомляет правительство заинтересованной стороны о своем намерении совершить посещение. 18 После такого уведомления он вправе в любое время совершить посещение любого места. Государство должно обеспечить комитету выполнение его задач доступ в любое место, где находится эти лица, а также другую информацию, которой располагает государство и которая необходима комитету для выполнения его задач.

В поисках такой информации комитет соблюдает применимые нормы национального права и профессиональной этики. Комитет вправе беседовать с лицами лишенными свободы наедине свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить ему соответствующую информацию. При исключительных обстоятельствах компетентные органы заинтересованной со стороны могут обратиться к комитету представлением, содержащим возражения против конкретного времени или конкретного места предложенного комитетом для посещения. Такие представления могут быть сделаны только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, в случае серьезных беспорядков в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинского состояния лица или в связи с проведением неотложного допроса, касающегося совершения тяжкого преступления. После каждого посещения комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения с учета всех замечаний которые могли быть представлены ему заинтересованным государством. Он направляет последний доклад, включающий в себя любые необходимые с точки зрения комитета рекомендации. Если государство не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций комитета, комитет может после предоставления государству возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов, сделать публичное заявление по данному вопросу. 19

С учетом специфических особенностей функции Комитета, предусмотренных данной Конвенцией, Комитет собирается при закрытых дверях. Это положение дополняется принципом, содержащемся в статье 11 Конвенции, о том, что данные, собранные Комитетом в связи с посещением, содержание его доклада и консультаций с заинтересованным государством являются конфиденциальной информацией.

При условии соблюдения правил о конфиденциальности Комитет ежегодно представляет общий отчет о своей деятельности Комитету министров. Отчет, который представляется Ассамблее и предается гласности, содержит информацию об организации и внутренней работе Комитета и о его деятельности с указанием посещенных государств. Конвенция 1967 года применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Комитет не посещает те места, которые эффективно контролируются на регулярной основе представителями или делегациями держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста на основании Женевской конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительных Протоколов к ней от 8 июня 1977 года. Однако Комитет может совершать посещение определенных мест, которые МККК не посещал эффективно или регулярно. Конвенция 1987 года предусматривает внесудебной механизм превентивного характера, способствующий сотрудничеству государств в области защиты прав человека. Все государства-члены Совета Европы являются участниками Конвенции. В дальнейшем, после вступления в силу Дополнительного протокола № 1, ее участниками смогут стать и государства, не являющиеся членами Совета Европы. Очень существенными является также то, что нет дублирования работы Комитета против пыток и Европейского суда по правам человека. 20

1. Комитет по правам ребенка

Комитет по правам ребенка был создан в 1991 году в соответствии со статьей 43 Конвенции о правах ребенка и состоит из восемнадцати экспертов, обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой Конвенцией23. Члены Комитета выступают в личном качестве, избираются на четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Заседания Комитета проходят ежегодно в Нью-Йорке. Доклады о деятельности Комитета один раз в два года представляются Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. В соответствии со статьей 44 Конвенции, государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. 21

Первоначальный доклад должен быть представлен в течение двух лет после вступления Конвенции в силу для соответствующего государства-участника, а впоследствии через каждые пять лет. Согласно Конвенции, государства-участники должны обеспечивать широкую гласность своих докладов в своих собственных странах. На основании изучения докладов Комитет может вносить предложения и рекомендации общего характера, которые препровождаются заинтересованному государству и сообщаются Генеральной Ассамблее наряду с замечаниями государств, если таковые имеются.

Аналогичным образом, государства-участники факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка, касающихся участия детей в вооруженных конфликтах, и торговли детьми, детской проституции и детской порнографии обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в факультативных протоколах прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

1. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Экономические, социальные и культурные права призваны обеспечить защиту людей как полноценных личностей на основе концепции, гарантирующей человеку возможность одновременного пользования правами, свободами и благами социальной справедливости. В мире, где по данным Программы Организации Объединенных Наций в области развития (ПРООН), «пятая часть населения развивающихся стран ложится спать с чувством голода, четвертая часть не имеет возможности удовлетворить даже такую первоочередную потребность, как потребность в очищенной питьевой воде, а третья часть живет на грани выживания в условиях такой ужасающей нищеты, которую невозможно описать словами. Хотя с момента создания Организации Объединенных Наций было немало сделано для облегчения положения населения планеты, до сих пор свыше 1 млрд. людей живет в условиях крайней нищеты, не имеют жилья, страдают от голода и недоедания, безработицы, неграмотности и хронических заболеваний. Более 1,5 млрд. людей лишены возможности пить очищенную питьевую воду и пользоваться системами водоснабжения и канализации; около 500 млн. детей не могут получить даже начальное образование, а более 1 млрд. людей не умеют читать и писать.

Гигантские масштабы социальной маргинализации, наблюдающейся, несмотря на продолжение глобального экономического роста и развития, влекут за собой возникновение серьезных проблем не только в связи с процессом развития, но и основными правам человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 16 декабря 1966 года после почти двадцатилетних дебатов в ходе его разработки. Через десять лет он, наконец, обрел статус закона и вступил в силу 3 января 1976 года. Пакт содержит некоторые важнейшие международные правовые нормы, устанавливающие экономические, социальные и культурные права, включая право на труд в справедливых и благоприятных условиях, право на социальную защиту, право на достаточный жизненный уровень и на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, право на образование и на пользование результатами свободы в области культуры и научного прогресса. 22 За соблюдением государствами-участниками своих обязательств по Пакту и уровнем осуществления соответствующих прав и обязанностей наблюдает Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. В своей деятельности Комитет опирается на множество информационных источников, включая доклады, представляемые государствами-участниками, и сведения, поступающие из специализированных учреждений ООН - Международной организации труда, ООН по вопросам образования, наук и культуры.

Всемирной организации здравоохранения, продовольственной и сельскохозяйственной ООН, а также из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Центра ООН по населенным пунктам и других учреждений. Кроме того, ему представляют информацию неправительственные и общинные организации, действующие на территории государств, ратифицировавших Пакт, международные правозащитные организации и другие неправительственные организации, а также другие договорные органы ООН; кроме того Комитет пользуется общедоступными источниками.

2 Региональные органы контроля за соблюдением прав человека

2.1 Контроль за соблюдением прав человека в рамках Совета Европы

В 1949 году в результате подписания Лондонского Договора был основан Совет Европы. Совет Европы полагался на принципах плюралистической демократии, прав человека, и соблюдения законов. Для того чтобы присоединиться к Совету Европы, страны должны продемонстрировать уважение и соблюдение прав человека и законов. Далее, Совет Европы должен также способствовать развитию и пропаганде различных культур народов Европы. Таким образом, Совет Европы способствует поддержке демократии и экономическому росту в регионе.

Страны, которые присоединяются к Совету Европы, сохраняют их независимость и политическую структуру. Однако эти страны должны выполнять обязательства, которые облагаются соглашением, подписанным в главном здании Совета Европы, во Дворце Европы в Страсбурге (Франция). Официальными языками Совета Европы являются английский и французский языки. Парламентская Ассамблея также пользуется немецким, итальянским, и русским языками в качестве рабочих языков во время заседаний. В Совет вступают 45 стран с 875-миллионным населением в общей сложности. Также, более 400 неправительственных организаций (НПО) на данный момент имеют консультативный статус с Советом Европы. Членами Совета Европы (всего десять) с самого начала являются следующие страны: Бельгия, Дания, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Великобритания. Греция и Турция присоединились в 1949 году; Исландия и Германия в 1950 году. Австрия стала членом в 1956; Кипр в 1961; Швейцария в 1963; Мальта в 1965; Португалия в 1976; Испания в 1977; Лихтенштейн в 1978; Сан-Марино в 1988; Финляндия в 1989, Андорра в 1994. 23

После распада коммунизма во многих странах Европы в 1989, новые члены из Центральной и Восточной Европы вступили в Совет Европы. Венгрия вступила в 1990; Польша в 1991; Болгария в 1992; Эстония, Литва, Словения, Чехия, Словакия и Румыния вступили в 1993 году. Латвия, Албания, Молдова, Украина и Македония стали членами Совета Европы в 1995 году, тогда как Россия и Хорватия в 1996. Новыми членами Совета Европы являются Грузия (1999), Армения и Азербайджан (2001), Босния и Герцеговина (2002), Сербия и Монтенегро (2003).

Совет Европы присудил нескольким странам статус наблюдателей, включая Канаду, Ватикан, Японию, Мексику и Соединенные Штаты.

Совет Европы состоит из нескольких ведомств:

Комитет министров- является главным ведомством в Совете Европы. Он состоит из министров иностранных дел всех стран-членов.

Парламентская Ассамблея- является совещательным органом и состоит из 313 членов и 313 заменяющих, которые назначаются национальными ассамблеями.

Конгресс Местных и Региональных Властей Европы- является консультативным органом с местными и региональными представителями. Он состоит из палаты местных властей и палаты регионов. Генеральный Секретарь Совета Европы управляет и координирует деятельность организации. Секретаря выбирают каждые 5 лет. Совет Европы развивал и развивает продвигать и пропагандировать права человека. Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод человека 1950 г. широким массам больше знакома как европейская конвенция по правам человека. Она была первым официальным соглашением Совета Европы нацеленная на защиту прав человека, а также она является первым международным соглашением по правам человека с практическими рекомендациями. Соглашение было вдохновлено Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.). Она была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. В силу соглашение вошло в сентябре 1953 года. Конвенция обеспечивает поддержку и реализацию прав человека и основных свобод человека, которые являются основой справедливости и мира в мире и лучшим способом достижения этого является эффективная политическая демократия с одной стороны, и общее понимание и соблюдение прав человека, от которых они зависят с другой стороны. Конвенция в основном защищает гражданские и политические права, которые находятся в статьях 1-18. Статьи 19-51 перечисляют рабочие механизмы европейского суда и комиссии, тогда как Протокол 1, 4,6, 7, и 12 включают дополнительные права. Право индивидуального жалования (статья 25) обязывает государства принять Суд и признавать его решения 24 .

Заметьте, что международные легальные инструменты как соглашения (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), должны соблюдаться странами, которые подписали это соглашения.

Когда переговоры завершаются, текст договора признается как подлинным и окончательным. Документ подписывается представителями стран. Есть множество путей, с помощью которых государства демонстрируют свое согласие подписать договор, самый частый и общепринятый из которых ратификация или принятие. Новое соглашение ратифицируется теми странами, которые составляли соглашение. Государство, которое не принимало участия в переговорах, может позже принять соглашение. Документ вступает в силу, когда предопределенное количество государств ратифицируют или принимают соглашение.

Европейский Суд по правам человека был создан 3 сентября 1953 года. Суд находится в Страсбурге, и Суд имеет юрисдикцию над странами Совета Европы, которые согласились принять необязательную юрисдикцию Суда. Как только государство соглашается, все решения суда касательно этого государства являются обязательными. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы.

Начальная структура Суда и механизм рассмотрения дел основана на двухзвенной системе защиты прав, которая Европейскую комиссию по правам человека (устаревший или ненужный на сегодняшний день) и Суд.

Дихотомия между двумя учреждениями вначале работала хорошо, так как Суд занимался с немногочисленным количеством дел. Однако количество рассматриваемых дел значительно возрос с 16 дел между 1960 и 1975 годами до 119 в 1997 году, только. 1 ноября 1998 года, Протокол 11 вступил в силу, аннулируя Комиссию по правам человека в качестве нового Европейского Суда по правам человека и заменяя предыдущую систему. 25

Суд рассматривает заявления о нарушении прав человека от индивидуальных лиц, а также от имени стран. Однако, случается редко что государства подают в суд друг на друга, если нарушения недостаточно серьезные. Чтобы Суд рассмотрел заявление, нужно чтобы заявитель перепробовал всевозможные суда на уровне своего государства.

2.2 Европейский комитет по предупреждению пыток

В рамках Совета Европы с целью дополнить контрольный механизм, созданный на основе Европейской конвенции 1950 г., внесудебным механизмом превентивного характера 26 ноября 1987 г. была принята Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. На основе Конвенции был учрежден Комитет против пыток. В настоящее время 40 государств — членов Совета Европы являются участниками Конвенции и, следовательно, признают юрисдикцию Комитета.

Задачей Комитета против пыток является изучение, посредством посещений, обращения с лицами, лишенными свободы, с целью усиления, если это необходимо, защиты от пыток и от бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 1 гл. 1).

Число членов Комитета равно числу сторон Конвенции. Члены Комитета избираются из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, известных своей компетентностью в области прав человека или имеющих профессиональный опыт в данной области (п. 1 ст. 4 гл. 2). Очевидно, что это не только юристы, но также и лица, имеющие опыт в вопросах управления тюрьмами и в различных областях медицины, имеющих отношение к содержанию лишенных свободы лиц. Это способствует большей эффективности диалога между Комитетом и государством и облегчает путь конкретным предложениям Комитета.

Члены Комитета выступают в личном качестве, они независимы и беспристрастны и способны эффективно выполнять свои функции. К экспертам предъявляются такие же требования о независимости, беспристрастности и способности исполнять обязанности, как и к членам Комитета. Они подчиняются указаниям Комитета, который несет ответственность за их действия.

Комитет, его члены и эксперты пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в Приложении к Конвенции (ст. 16), для обеспечения независимого исполнения их обязанностей.

Члены Комитета избираются абсолютным большинством голосов членов Комитета министров Совета Европы сроком на четыре года. Они могут быть переизбраны только один раз (п. 3 ст. 5 гл. 2).

Государство — участник Конвенции 1987 г. должно разрешить посещение любого места в пределах своей юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью (ст. 2 гл. 1). Объектами посещений могут быть как государственные, так и частные учреждения. Основным критерием является лишение свободы как результат действий государственной власти. По общему правилу, посещения совершаются не менее чем двумя членами Комитета. Комитет, если он считает это необходимым, может воспользоваться помощью экспертов и переводчиков. 26

Наряду с периодическими посещениями Комитет вправе организовать такие посещения, какие сочтет необходимыми исходя из конкретных обстоятельств. В отношении таких посещений на усмотрение Комитета предоставляется как решение вопроса о необходимости посещения, так и основания принятия такого решения. Таким образом, поскольку Комитет не связан с расследованием по индивидуальным жалобам (которое предусмотрено, например, Европейской конвенцией по защите прав и основных свобод человека), он свободен в оценке информации, поступающей от отдельных лиц или групп, и в решении вопроса о принятии мер на основании такой информации.

Комитет уведомляет правительство заинтересованной Стороны о своем намерении совершить посещение. После такого уведомления он вправе в любое время совершить посещение любого места.

Государство должно обеспечить Комитету доступ на свою территорию и право передвижения без ограничений; полную информацию о местах содержания лишенных свободы лиц; неограниченный доступ в любое место, где находятся эти лица; и другую информациею, которой располагает государство и которая необходима для выполнения его задач.

В поисках такой информации Комитет соблюдает применимые нормы национального права и профессиональной этики (ст. 8 гл. 3).

Комитет вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине, свободно вступать в контакт с любым лицом, которое, как он полагает, может предоставить ему соответствующую информацию.

При исключительных обстоятельствах компетентные органы заинтересованной Стороны могут обратиться к Комитету с представлением, содержащим возражения против конкретного времени или конкретного места, предложенного Комитетом для посещения. Такие представления могут быть сделаны только по соображениям национальной обороны, общественной безопасности, в случае серьезных беспорядков в местах содержания лиц, лишенных свободы, медицинского состояния лица или в связи с проведением неотложного допроса, касающегося совершения тяжкого преступления (п. 1 ст. 9 гл. 3).

После каждого посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, с учетом всех замечаний, которые могли быть представлены ему заинтересованным государством. Он направляет последний доклад, включающий в себя любые необходимые с точки зрения Комитета рекомендации. Если государство не вступает в сотрудничество или отказывается исправить ситуацию в свете рекомендаций Комитета, Комитет может, после предоставления государству возможности изложить свою позицию, принять решение большинством в две трети членов, сделать публичное заявление по данному вопросу (ст. 10 гл. 3).

С учетом специфических особенностей функций Комитета, предусмотренных данной Конвенцией, Комитет собирается при закрытых дверях.

Это положение дополняется принципом, содержащимся в статье 11 Конвенции, о том, что данные, собранные Комитетом в связи с посещением, содержание его доклада и консультаций с заинтересованным государством являются конфиденциальной информацией. При условии соблюдения правил о конфиденциальности Комитет ежегодно представляет общий отчет о своей деятельности Комитету министров. Отчет, который представляется Ассамблее и предается гласности, содержит информацию об организации и внутренней работе Комитета и о собственно его деятельности с указанием посещенных государств. Конвенция 1987 г. применяется не только в мирное время, но и во время войны или при чрезвычайном положении иного характера. Комитет не посещает те места, которые эффективно контролируются на регулярной основе представителями или делегациями держав-покровительниц или Международного комитета Красного Креста на основании Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительных Протоколов к ней от 8 июня 1977 г. (ст. 17 гл. 4). Однако Комитет может совершать посещение определенных мест (в частности, в случае немеждународного вооруженного конфликта), которые МККК не посещал "эффективно" или "на регулярной основе".

Конвенция 1987 г. предполагает соотношение ее с Европейской конвенцией по защите прав человека 1950 г. (п. 2 ст. 17). В Комментарии к Конвенции предусматривается, что кардинальное значение права на обращение с индивидуальной жалобой, установленное статьей 25 Европейской конвенции по правам человека, не снижается. Не допускается отказ на основании пункта 1 (б) статьи 27 Европейской конвенции по правам человека лицу, чье дело рассматривалось Комитетом, если оно впоследствии обратится в Европейский суд по правам человека с жалобой о том, что явилось жертвой нарушения этой Конвенции. Комитет против пыток не занимается проблемами, возникающими из рассматриваемых Европейским судом дел, а также толкованием положений Европейской конвенции по правам человека.

Итак, Конвенция 1987 г. предусматривает внесудебный механизм превентивного характера, способствующий сотрудничеству государств в области защиты прав человека. Все государства — члены Совета Европы являются участниками Конвенции. 27

В дальнейшем, после вступления в силу Дополнительного протокола № 1, ее участниками смогут стать и государства, не являющиеся членами Совета Европы. Очень существенным является также то, что нет дублирования работы Комитета против пыток и Европейского суда по правам человека.

2.3 Контроль за соблюдением прав человека в рамках СНГ

После принятия Устава ООН, Пактов о правах человека и других международных соглашений в рассматриваемой области начинается процесс учреждения международного контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств. Его создание и функционирование являются одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины XX века.

Роль контрольных органов в современных условиях постоянно возрастает. Все большее внимание уделяется их функциям и полномочиям в деятельности ООН и в различных международных соглашениях.

Как известно, в международных отношениях нет надгосударственной власти, которая могла бы контролировать осуществление принципов и норм международного права, в необходимых случаях принудительно претворять их в жизнь или налагать санкции за нарушение взятых обязательств. Поэтому государства и предусмотрели создание международного контрольного механизма, возникшего в результате расширения международного правотворчества, усложнения межгосударственных связей, появления глобальных проблем, затрагивающих судьбы всего человечества.

В этом процессе значительную роль играет и тот фактор, что ряд вопросов, ранее относившихся к внутренней компетенции государств, ныне регулируется международным правом. Функции международного контроля постоянно расширяются, при этом некоторые его формы и методы заимствуются из внутренней практики государств.

Формы такого контроля во многом зависят от характера нарушений прав человека и могут быть самыми разнообразными. Они определяются Уставом, решениями ООН и ее специализированных учреждений, международными соглашениями универсального и регионального характера.

Цель контрольного механизма состоит не в принуждении или применении санкций к государствам за невыполнение взятых ими на себя обязательств, а лишь в контроле за претворением и жизнь положений международных соглашений. Одна из основных задач органов контроля -- оказывать содействие и помощь государствам в выполнении ими международных обязательств путем принятия соответствующих решений и рекомендаций.

Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, берут на себя соответствующие обязательства. Объекты таких обязательств права человека претворяются в жизнь самими государствами. Однако их осуществление подлежит контролю со стороны международного сообщества. В этом состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека. В настоящее время ряд контрольных органов создан в соответствии с Уставом ООН, другие учреждены на основании международных соглашений по правам человека как универсального, так и регионального характера. 28 Вопросы, относящиеся к правам человека, обсуждаются в основном на Генеральной Ассамблее, в ее третьем комитете, в Экономическом и Социальном Совете, в Комиссии по правам человека и Комиссии по положению женщин, а также в Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Функции этих органов чрезвычайно разнообразны. Они принимают рекомендации, выносят решения, созывают международные конференции, подготавливают проекты конвенций, проводят исследования, оказывают консультативную и техническую помощь отдельным странам.

В ряде случаев они осуществляют и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям.

Фактически все главные и значительное число вспомогательных органов ООН в той или иной степени занимаются вопросами, касающимися прав человека.

Определенное распространение в ООН получила и практика создания специальных органов для изучения конкретных ситуаций и проведения расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека, включая политику апартеида и расовой дискриминации, а также нарушений на территориях, оккупированных в результате совершения агрессии.

В соответствии с резолюцией 2 Комиссия по правам человека в 1967 г. создала специальную рабочую группу в составе пяти экспертов, которой было поручено расследовать обвинения в применении пыток и плохом обращении с заключенными, с задержанными и находящимися под надзором полиции лицами в ЮАР. ЭКОСОС одобрил это решение Комиссии, осудил правительство ЮАР за отказ сотрудничать с рабочей группой и поручил ей также расследовать утверждения о нарушении прав профсоюзов в ЮАР.

На своей 24-й сессии в 1968 г. Комиссия по правам человека решила расширить мандат рабочей группы. Ей было также поручено вести расследование плохого обращения с заключенными в Намибии, Южной Родезии и на африканских территориях, находившихся под господством Португалии; провести расследование последствий, вытекающих из незаконного ареста и привлечения к суду властями ЮАР граждан Намибии на территории, за которую ООН несла прямую ответственность; провести тщательное расследование одного из заключений рабочей группы по вопросу о том, не содержит ли политика, проводимая ЮАР, элементы преступления геноцида.

Специальная рабочая группа экспертов организовывала выездные миссии, заслушивала свидетелей, получала необходимую письменную информацию, подготавливала исследования и представляла доклады Комиссии по правам человека со своими выводами и рекомендациями. Основываясь на докладах группы, различные органы ООН, включая Генеральную Ассамблею, принимали решения, касавшиеся конкретных аспектов проявления политики апартеида и расизма, и выносили рекомендации о мерах по борьбе с ними.

Контроль за выполнением государствами обязательств по пресечению апартеида и геноцида, являющихся международными преступлениями, не ограничивается рамками проверки и может сочетаться с мерами принудительного характера, принимаемыми по решению Совета Безопасности.

Специальные органы создавались ООН для расследования нарушений прав человека тоталитарными режимами. Правомерность создания указанных органов определялась тем, что политика, проводимая такими режимами, представляет собой отрицание целей и принципов Устава ООН и сопровождается массовыми и систематическими нарушениями элементарных прав и свобод человека. 31-я сессия Комиссии по правам человека, состоявшаяся в феврале - марте 1975 г., учредила специальную рабочую группу из пяти членов для проведения «расследования существующего положения в области прав человека в Чили». Комиссия ООН по правам человека в 1979 г. назначила специального докладчика по Чили для изучения нарушений прав человека в этой стране. Посетив Чили, он в 1986 г. представил доклад, в котором констатировал такие факты нарушений прав человека в этой стране, как убийства и исчезновения лиц, похищения, пытки и истязания заключенных.

Комиссия ООН по правам человека одобрила работу специального докладчика и осудила правительство Чили за массовые и грубые нарушения прав человека. Специальные докладчики или представители Комиссии ООН по правам человека назначались по Ираку, Сальвадору, Гаити и ряду других стран. 29

Одной из распространенных контрольных форм работы Комиссии ООН по правам человека является создание так называемых тематических механизмов. Первым подобным механизмом стала Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, учрежденная Комиссией в 1980 г. Затем Комиссия в 1982 г. назначила специального докладчика по вопросу о казнях без надлежащего судебного разбирательства, или произвольных казнях, а в 1985 г. специального докладчика по вопросу о пытках.

Эта Комиссия назначает также специальных докладчиков по тем или иным проблемам и для защиты особой категории жертв нарушении прав человека. Так, в 1986 г. был учрежден институт специального докладчика по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. В 1990 г. назначается специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, а в 1991 г. учреждается Рабочая группа по произвольным задержаниям, в круг ведения которой входят задержания, не совместимые с такими основными свободами, как свобода выражения мнений, свобода ассоциаций и собраний, свобода совести. К концу 1992 г. Комиссией ООН по правам человека было учреждено 11 тематических процедур, и их число продолжает расти. Представители этих органов выезжают в страны, где нарушаются права человека, налаживают диалог с соответствующими государствами, ежегодно представляют Комиссии по правам человека доклады о своей деятельности.

Опыт многолетнего обсуждения вопросов о правах человека в ООН со всей очевидностью показал, что продуманная организация и деятельность контрольных органов имеет первостепенное значение для плодотворного функционирования всей системы взаимоотношений государств в рассматриваемой области. Однако в настоящее время контрольная деятельность еще далека от совершенства.

Созданная ООН система контрольных органов в области прав человека исключительно громоздка, наблюдается дублирование и параллелизм в ее работе, рассмотрение многочисленных вопросов повестки дня из года в год переносится на последующие сессии. Эти органы работают в основном от сессии к сессии и неспособны принимать экстренные меры в условиях крупных кризисов.

Продолжающиеся массовые нарушения основных прав и свобод человека во многом определяются отсутствием политической воли государств - членов ООН к созданию соответствующего механизма с необходимыми полномочиями, который бы не только координировал программу работы многочисленных контрольных органов, но и действовал в чрезвычайных обстоятельствах быстро, эффективно и решительно. Не случайно многие ученые, дипломаты и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», «тупиковом положении», необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в области прав человека на основе «нового подхода». При этом следует иметь в виду, что не только международное сообщество в целом, но и отдельные государства в исключительных случаях могут прибегнуть к принудительным мерам для пресечения преступных нарушений прав человека. Они по своей инициативе вправе применять для этого экономические, дипломатические и другие меры, не связанные с использованием вооруженной силы. Как показывает межгосударственная практика, подобные меры при определенных обстоятельствах являются эффективными.

Одним из наиболее спорных и противоречивых в доктрине международного права и в практике межгосударственных отношений является вопрос о правомерности гуманитарной интервенции. С момента возникновения международного права многие ученые признавали правомерность гуманитарной интервенции, т. е. применения силы, вплоть до развязывания войны государством во имя «гуманных» целей для защиты национальных и иных меньшинств, а также жизни и имущества своих граждан, находящихся на территории другого государства.

Исходя из того что за каждым человеком независимо от его принадлежности к тому или иному государству признаются определенные естественные права, Гуго Гроций в работе «О праве войны и мира» (1625 г.) оправдывал так называемые справедливые войны ради защиты не только своих, но и чужих подданных, если над ними творят «явное беззаконие».

Доктрина гуманитарной интервенции широко использовалась в то время и в практике международных отношений. Она служила одним из многочисленных «обоснований» для порабощения «нецивилизованных» народов. После второй мировой войны и образования ООН право на применение силы в международных отношениях подвергается серьезным ограничениям. Тем не менее, и сегодня широко дебатируется вопрос о правомерности гуманитарной интервенции, которая зачастую используется отдельными государствами в качестве предлога для применения вооруженной силы. Вопрос о правомерности гуманитарной интервенции и пределах ее применения обсуждается на различных международных форумах. Эта проблема рассматривалась на нескольких конференциях. 30

Одной из целей Организации, как подчеркивается в п. 3 ст. 1 Устава ООН, является поощрение и развитие уважения к правам человека. Причем Устав ООН, не ограничиваясь ссылкой на поощрение и развитие уважения к основным правам и свободам человека, обязывает государства соблюдать их.

Для содействия всеобщему уважению и соблюдению прав человека государства, как подчеркивается в Уставе ООН, обязуются предпринимать как совместные, так и «самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией» (ст. 56). Выражение «самостоятельные действия», как совершенно очевидно, означает, что государства не только могут, но и обязаны предпринимать меры для защиты прав и свобод человека, сотрудничая и консультируясь с ООН. Поэтому если ООН и Совет Безопасности по тем или иным причинам бездействуют, то отдельное государство может применить силу для опасения жизни своих граждан.

Применение вооруженной силы должно быть кратким по времени и ограничено небольшим контингентом войск. Крупномасштабные военные действия, направленные на захват территории или свержение правительства, абсолютно недопустимы. Как только цель гуманитарной интервенции достигнута, вооруженные силы должны быть немедленно выведены с территории иностранного государства. Реакция международного сообщества и отдельных государств на преступные нарушения основных прав и свобод человека должна быть быстрой и эффективной. Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод личности на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН. Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека, одной из главных функций которых является рассмотрение докладов государств, появилась сравнительно недавно. До их создания, согласно решению, принятому - ЭКОСОС в 1965 г. по рекомендации Комиссии ООН по правам человека, государства-члены ООН представляли Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады относительно осуществления тех или иных прав. Комитет по правам человека, учрежденный Пактом о гражданских и политических правах обладает дополнительной компетенцией, зафиксированной в первом Факультативном протоколе к пакту.

Имеется в виду функция рассмотрения индивидуальных обращений в связи с нарушением прав, провозглашенных в Пакте. Условием осуществления такой функции является участие государства не только в Пакте, но и в протоколе, и признание государством указанной компетенции Комитета. Любое находящееся под юрисдикцией такого государства лицо, которое утверждает, что какое-либо из прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которое исчерпало все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, может представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение (обращение допускается и в том случае, если применение внутренних средств неоправданно затягивается).

Комитет доводит сообщение до сведения соответствующего государства, которое в течение шести месяцев представляет Комитету письменные объяснения и информирует о принятых мерах. После рассмотрения всех представленных материалов Комитет направляет свои соображения соответствующему государству и заинтересованному лицу.

На региональном уровне подобная процедура намечена и в рамках Содружества Независимых Государств. Статья 33 Устава СНГ предусмотрела создание Комиссии по правам человека как консультативного органа, призванного наблюдать за выполнением обязательств государств-членов в области прав человека. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г. и в контексте норм Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. она компетентна, рассматривать как письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и индивидуальные и коллективные обращения лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит заключение. Эффективная процедура рассмотрения обращений лиц действует в органах Совета Европы.

Можно отметить общую тенденцию дополнения национальных правовых механизмов международными. Характерен подход Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, воплощенный государствами-участниками в Парижской хартии для новой Европы от 21 ноября 1990 г. Наряду с ООН и органами, учрежденными на основании различных конвенций, рассмотрением вопросов, относящихся к правам человека, занимаются многие специализированные учреждения системы ООН. В некоторых из них создана и функционирует система развернутого международного контроля, имеющая свои специфические черты. Среди этих специализированных учреждений особо следует отметить Международную Организацию Труда (МОТ), опыт которой может быть использован и в деятельности других международных организаций. 31

Эта организация была создана в 1919 г. в рамках Лиги Наций, а в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Основной целью МОТ является международно-правовое регулирование труда в целях улучшения его условий. Характерная особенность, присущая этой организации, состоит в том, что в ее работе принимают участие не только представители государств-членов, но и на равных основаниях с ними представители трудящихся и представители предпринимателей этих стран. Высший орган МОТ -- ежегодная Генеральная конференция, в работе которой принимают участие по четыре представителя от каждого члена Организации, из которых двое -- правительственные делегаты, а два других представляют соответственно трудящихся и предпринимателей. При этом каждый из делегатов голосует самостоятельно. Такое представительство обеспечивает воздействие всех этих групп, представляющих различные интересы, на принятие конвенций и рекомендаций. Явные нарушения прав человека, происходящие в кризисных ситуациях по всему миру, часто побуждают государства требовать от Организации Объединенных Наций более энергичных ответных действий. В таких случаях Комиссия по правам человека назначает специального докладчика или рабочую группу по расследованию.

Докладчики работают в таких областях, как внесудебные, суммарные или произвольные казни; пытки; независимость и беспристрастность судебных органов; присяжные и заседатели и независимость судей; религиозная нетерпимость; использование наемников; свобода убеждений и свободное выражение своих мнений; расизм, расовая дискриминация и ксенофобия; торговля детьми, детская проституция и детская порнография; ликвидация насилия в отношении женщин; и воздействие токсичных и опасных продуктов на осуществление прав человека. Кроме того, есть специальные докладчики, которым поручено заниматься отдельными странами, включая Афганистан, Бурунди, Конго, Кубу, Экваториальную Гвинею, Иран, Ирак, Мьянму, Нигерию, оккупированную Палестину, Боснию и Герцеговину, Хорватию, Союзную Республику Югославию, Руанду и Судан.

Специальные докладчики могут использовать любые ресурсы, включая индивидуальные сообщения и доклады неправительственных организаций, при подготовке своих докладов. В основном их исследования проводятся на местах и состоят из интервью с представителями властей и потерпевшими и сбора, по мере возможности, доказательств на местах. Специальные докладчики могут также использовать процедуру принятия срочных мер для обращения к правительствам на самом высоком уровне. За период с 1992 по 1996 год Специальный докладчик по вопросу о внесудебных и произвольных казнях, например, обратился с 818 безотлагательными призывами от имени более 6500 человек в 91 стране и получил ответы примерно на половину из своих обращений. Доклады специальных докладчиков публикуются Комиссией по правам человека и тем самым помогают сделать достоянием гласности как факты нарушений прав человека, так и ответственность правительств за них.

2.4 Межамериканская комиссия и Межамериканский суд по правам человека

Действующая в рамках Организации Американских Государств система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой совета Европы. Одно из отличий заключается в том, что в основе функционирования межамериканской системы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа: Устав Организации Американских Государств, Американская декларация прав и обязанностей человека и Межамериканская конвенция по правам человека. Отмечая важность Американской декларации прав и обязанностей человека, следует, прежде всего, подчеркнуть, что по времени принятия она опередила на шесть месяцев даже Всеобщую декларацию прав человека 1948 года. Наряду с достаточно обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом; в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации, платить налоги; воздерживаться от политической деятельности в иностранном государстве; обязанность работать и др. Ничего подобного в тексте документов Европы нет. На протяжении почти 20 лет (с 1959 г., когда было принято решение создать в рамках ОАГ Межамериканскую комиссию по правам человека, по 1978 г., когда вступила в силу Межамериканская конвенция по правам человека) указанная Декларация была тем самым документом, который лежал в основе деятельности Межамериканской комиссии. С вступлением в силу Межамериканской конвенции Комиссия в своей правоприменительной деятельности в отношении государств-участников Конвенции руководствуется положениями последней, в то время как в отношении государств-членов ОАГ, не ратифицировавших конвенцию Комиссия продолжает применять положения Американской декларации.

Таким образом, создалась уникальная ситуация, когда в рамках одной региональной системы защиты прав человека действуют одновременно две подсистемы; для одной базовым документом выступает Американская декларация (документ юридически необязательный), для другой - Межамериканская конвенция по правам человека - договор, обязательный для всех государств-участников. Межамериканская конвенция по правам человека, принятая 22 ноября 1969 г. и вступившая в силу 18 июля 1978 г., является многосторонним международным договором «закрытого типа»: правом подписания, ратификации или присоединения к нему обладают только государства-члены ОАГ. 32

Вступление Конвенции в силу в 1978 г. завершило 30-летний процесс формирования в рамках Организации Американских Государств региональной системы защиты прав человека и ознаменовало переход от преимущественно нормотворческой фазы в деятельности этой организации к фазе непосредственной практической реализации норм и положений, содержащихся как в самой конвенции, так и в Уставе ОАГ и Американской декларации прав и обязанностей человека. Таким образом, данный процесс у американских стран отнял значительно больше времени, нежели аналогичный в рамках Совета Европы.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. Он, как и в Европейской конвенции, уже того списка, который закреплен в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако одновременно следует отметить, что этот перечень прав в Межамериканской конвенции значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в ней содержится такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равенство перед законом, право на убежище.

В основе функционирования созданного в соответствии с Конвенцией контрольного механизма (Комиссия и Суд) лежит положение, в соответствии с которым любое лицо или группа лиц, а также неправительственная организация, законно признанная в одном или более государств-членов ОАГ, наделяются правом представления в межамериканскую комиссию петиций с жалобами на нарушения Конвенции государством-участником. Если данное положение юридически обязательно для любого государства-участника Конвенции, то положение, наделяющее Комиссию правом получать и рассматривать сообщения, представленные одним государством-участником в отношении другого в связи с нарушением последним своих обязательств по конвенции, является факультативным и в силу этого накладывает обязательства юридического характера и действует только в отношении тех государств, которые сделали специальные заявления о признании компетенции Комиссии по этому вопросу.

По состоянию на январь 1997 г. в комиссию было направлено в обще сложности 13 000 петиций, из них 13 были впоследствии направлены в Суд и рассмотрены им. Важно отметить, что только два дела, рассмотренных Судом, касались нарушения процессуальных прав, остальные же имели отношение к предполагаемым случаям насильственных исчезновений, внесудебных или произвольных казней (одна из реальностей американских стран).

Все петиции должны направляться Комиссии, которая первоначально изучает их на предмет приемлемости. Критерии приемлемости петиции по межамериканской конвенции в целом соответствует аналогичным требованиям по Европейской конвенции. В случае признания жалобы приемлемой, Комиссия проводит по ней расследование. По итогам рассмотрения жалобы Комиссия составляет доклад, в котором будет содержаться вывод о том, было ли допущено нарушение Конвенции. Данный доклад Комиссия может затем передать для рассмотрения в Межамериканский Суд по правам человека.

В общем плане функции Комиссии заключаются в поощрении прав человека и их защите. Для выполнения этих функций Комиссия наделена соответствующими полномочиями, среди которых: представление правительствам государств-членов ОАГ соответствующих рекомендаций, касающихся совершенствования национального законодательства по вопросам прав человека, а также содействия осуществлению и соблюдению провозглашенных в Межамериканской конвенции прав человека; подготовка докладов и исследований, которые Комиссия сочтет необходимым для выполнения своих функций; рассмотрение жалоб на нарушения прав человека со стороны государства-участника Конвенции и др. 33

Межамериканский Суд по правам человека - автономный судебный орган, наделенный функциями по применению и толкованию Межамериканской конвенции. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участники Конвенции и Межамериканская комиссия. Решения Суда по рассмотренным им делам обязательны для участвующих в рассмотрении сторон и обжалованию не подлежат. По просьбе одной из сторон в деле Суд может дать толкование вынесенного им решения. Одной из важнейших функций Суда стало принятие промежуточных мер «в крайне важных и срочных случаях, а также в случае необходимости для предотвращения причинения лицам невосполнимого ущерба» Лукьянцев, с. 243. Такие меры могут предприниматься Судом как уже по рассматриваемым им делам, так и по тем, что еще находятся в Межамериканской комиссии. Учитывая особые условия современной Латинской Америки, данные меры сыграли позитивную роль в ограждении от насилия свидетелей по делам, касающимся нарушения прав человека.

Кроме того, Межамериканский Суд обладает консультативной юрисдикцией по толкованию положений, как самой Конвенции, так и других договоров, касающихся защиты прав человека в странах американского континента. Таким образом, круг вопросов, по которым Суд может давать консультативные заключения, значительно шире аналогичного круга по Европейской конвенции. Межамериканский Суд вправе по запросу любого государства-члена ОАГ давать заключение о соответствии любого закона такой страны положениям Конвенции или иных договоров в области прав человека. Невысокое число вынесенных Судом решений и консультативных заключений позволило В. А. Карташкину сделать вывод, что деятельность контрольных органов в рамках межамериканской системы «оказалась практически неэффективной». Одной из причин невысокой эффективности межамериканской системы можно считать то, что при ее создании авторы Конвенции постарались механически перенести на американскую почву многие элементы Европейской конвенции.

2.5 Африканская комиссия и Африканский суд по правам человека Основой региональной системы защиты прав человека на Африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации Африканского Единства Африканская Хартия прав человека и прав народов, цель, которой - содействие развитию уважения прав человека и их защита на африканском континенте. Хартия относиться к договорам «закрытого» типа, так как ее участниками могут быть только страны-члены ОАЕ. Текст Хартии был принят и открыт для подписания в 1981 г., а вступил в силу в 1986 г. на сегодняшний день участниками Хартии является 51 государство-член Организации африканского Единства. Подписали, но не ратифицировали Хартию Эфиопия и Эритрея, а Марокко не является членом ОАЕ, что делает невозможным его участие в Хартии. Таким образом, Африканская Хартия - наиболее универсальный региональный договор, т.е. в рамках своего региона этот документ пользуется почти безоговорочным признанием.

Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента. А также исторические традиции африканских народов и ценность африканских цивилизаций. Она существенно отличается от аналогичных договоров регионального характера, принятых ранее в рамках Совета Европы и Организации Американских государств. К числу наиболее ярких отличительных черт Хартии, которые одновременно представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся признание, наряду с правами человека, прав народов; признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский подход к правам человека.

Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве ответного шага община принимает на себя обязательства защищать права своих членов. 34

Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам: во-первых, Хартия - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое «третье поколение» прав человека. Во-вторых, целый ряд прав, закрепленных в Хартии, сформулированы весьма расширительно, но в то же время горазда менее содержательно. Хартией установлен более слабый механизм (по сравнению с Европейской конвенцией) защиты провозглашенных в ней прав человека: единственный контрольный орган по Хартии - африканская Комиссия по правам человека и народов; учреждение Суда по правам человека Хартией на предусматривается. Комиссия по правам человека и народов состоит из 11 членов, выполняющих свои функции в личном качестве, члены Комиссии избираются на срок 6 лет. В соответствии с Хартией, Комиссия осуществляет следующие функции: содействует развитию прав человека; обеспечивает защиту прав человека и народов; осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства-участника договора, органа ОАЕ или африканской организации, признаваемой ОАЕ; выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. Еще одна специфическая функция Африканской Комиссии состоит в проведении посещений территории государств-участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны.

Цель таких посещений - формулировка рекомендаций, направленных на улучшение гарантий прав государств-участников, закрепленных в Хартии.

Таким образом, африканская региональная система защиты прав человека имеет ряд существенных отличий от европейской системы как в части закрепленных в рамках принятых в ней документов прав и свобод, так и в части функционирования контрольного механизма. В случае защиты гражданских и политических прав представляется, что лучше использовать механизм универсальной системы защиты по Международному пакту.

Следует отметить, прежде всего политический характер контрольного механизма по Африканской хартии, что отличает африканскую систему от европейской.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При проведении исследования были выявлены проблемы:

1. Дублирование функций международных контрольных органов.

2. Не предоставление или несвоевременное предоставление докладов государствами-членами международным органам, а следовательно – дефицит объективной информации у данных органов.

3. Отсутствие реальных механизмов контроля за исполнением решений международных органов контроля, за исключением механизма контроля, действующего в рамках Совета Европы.

4. Процедура подачи индивидуальных жалоб предусмотрена не во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Решению указанных проблем могли бы способствовать следующие меры:

1. Четкое разграничение функций международных контрольных органов.
2. Введение жестких санкций политического характера за нарушение государствами-участниками обязательств по предоставлению докладов.
3. Создание контрольных механизмов за исполнением предписаний международных органов контроля за соблюдением прав человека, либо наделение уже существующих органов такими функциями.
4. Введение процедуры подачи индивидуальных жалоб во всех международных органах контроля за соблюдением прав человека.

Европейская правозащитная система эволюционирует одновременно с развитием общества. В русле европейского правового пространства ключевая роль в этом процессе сближения правовых систем ЕС и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отводится европейским судам. Поэтому на первый план выходит проблема взаимодействия европейских судебных учреждений. Она может быть решена путем создания механизмов сотрудничества и координации. Это исключит дублирование решении, уменьшит риск коллизий и повысит уровень правовой защиты частных лиц.

Новым аспектом, который необходимо учитывать при рассмотрении средств правовой защиты в России, является воздействие на них со стороны европейских судебных учреждений. Для России чрезвычайно актуально гармонизация национальных правозащитных норм с нормами Совета Европы, своевременность мер, принимаемых на стадии исполнительного производства, перестройка правого сознания и подготовка квалифицированных специалистов в области европейского права.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4465

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Международное право в документах. М., 1982.

Конвенция №153 о продолжительности рабочего времени и периода отдыха на дорожном транспорте от 27 июня 1979 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №148 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией рабочих местах от 20 июня 1977 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации от 22 июня 1960 года // Международная защита прав и свобод человека. М., 1990.

Конвенция №138 о минимальном возрасте при приеме на работу от 26 июня 1973 года // Международная защита прав и свобод человека.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

Официальные материалы

Данные Европейского суда по правам человека за 2009 год // Права человека. Пракика Европейского Суда по правам человека. 2010. № 2.

Судебная практика

О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12.

Калашников против Российской Федерации: Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 июля 2002 г. // Российская газета. 2002. 17 окт., 19 окт.

Владимир Кривоносов против России: Постановление Европейского Суда по правам человека от 27 нояб. 2008 г. //Бюллетень Европейкого Суда по правам человека. 2008. №12.

Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии

Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека. М., 2004.

Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право. М., 1996.

Берестнев Ю.Ю., Разумов С.А., Рейди Э. Европейская конвенция о защите прав человек и основных свод. Статья 3. Запрещение пыток. М., 2002.

Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. – 425 с.

Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: учеб.пособие. М., 2000.

Гаврилов В.В. ООН и права человека: механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

Карташкин В.А. Права человека в международном государственном праве. М., 1995.

Карташкин В.А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в межународные органы. М., 2003.

Крылов С.Б. История создания Организации Объединённых Наций. 2-е изд., доп. М., 1960.

Москаленко К.А. Международная защита прав человека. М.,2001.

Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999 – 584 с.

Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2001. – 416 с.

Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000.

Системная история международных отношений в двух томах / Под редакцией А.Д. Богатурова. Том второй. События 1945–2003 годов. М.: Культурная революция, 2006. – 720 с.

Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.

Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1998 – 570 с.

Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. – Уфа, 1999.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. – 396 с.

Научные статьи

Байринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. №2.

В ООН были представлены доклады РФ о ситуации с дискриминацией и альтернативный доклад НПО // http://www.sova-center.ru . Дата обращения 02.10.2012.

Карташкин В.А. Реформирование конвенционных органов по правам человека // Юрист-международник. 2007.№ 2.

Курдюков Д.Г. Право на жалобу в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г: автореф. дис…канд.юрид.наук. Казань,2001.

Моряков Д.А. Международно-правовое регулирование запрещения и предотвращения пыток и правовая система РФ: автореф. дис…канд.юр. наук. Казань, 2008.

1 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

2 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право: Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев: В 2 т. Т.1.М., 2006.

3 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

4 Устав Организации Объединенных Наций от 26 июля 1945 года // Международное право в документах. М., 1982.

5 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.С 132.

7 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., 1995.С 35.

8 Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.// Действующее международное право. Документы в 2 т. Т.1. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002. С.190-215.

9 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1995. С 42.

10 Саидов А.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002. С 30.

11 Москаленко К.А. Международная защита прав человека. М.,2001. С 60.

12 Берестнев Ю.Ю., Разумов С.А., Рейди Э. Европейская конвенция о защите прав человек и основных свод. Статья 3. Запрещение пыток. М., 2002.С 132.

13 Комиссия по правам человека. Доклад 45 сессия. ООН. С.141.

14 Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. С 163.

15 Всеобщая декларация прав человека. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. – М., 1990.

16 Карташкин В.А. Права человека в международном государственном праве. М., 1995. С 121.

17 Ищенко О.А., Ищенко Е.Г. Проблемы реализации норм международного права в российском законодательстве // Международное публичное и частное право. 2008. №3.

18 Международное право. Учебник для вузов. Ответственные редакторы – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. – М: Издательская группа НОРМА – ИНФРА. М, 1999. С 584.

19 Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.С 425.

20 Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. С 4465.

21 Конституция Российской Федерации 1993 г. (с попр.). М., 2014.

22 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

23 Курдюков Д.Г. Право на жалобу в контексте Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г: автореф. дис…канд.юр.наук.Казань,2001.С 73.

24 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2,С 163.

25 Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2001. –С 416.

26 Утяшев М.М. Курс лекций по истории политических и правовых учений. – Уфа, 1999.С 36.х

27 Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

28 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Сорок шестая сессия. Док.40/А/46/40. Нью-Йорк, 1991.

29 Генеральная Ассамблея: Офиц. отчеты. Тридцать вторая сессия. Док.44/А/32/44. Нью-Йорк, 1997.

30 Международное право. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – М., 1995.

31 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Изд. 1997. С 396.

32 Питер Кальвокоресси. Мировая политика после 1945 года. Книга 1. Москва, 2000

33 Американская конвенция о правах человека и народов 1969 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002.

34 Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. //Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М., 2002

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
12684.		Система прав человека: уголовно процессуальный, международный и гуманитарный смысл	35.89 KB
	Международная концепция прав человека и ее влияние на российское законодательство 3. Права человека и борьба с преступностью 5. Объективный момент характеризуется следующими аспектами: человеческое достоинство ценность человека вообще независимо от конкретных качеств и особенностей; личное достоинство как ценность конкретного индивида в обладании им положительными духовными и физическими качествами; достоинство связанное с принадлежностью к определенной социальной общности группе.
6828.		Основные права граждан по защите иных прав и свобод	6.59 KB
	Эти права включают в себя: 1 судебная защита прав и свобод; 2 право на компетентное правосудие т. чтобы дело было подсудно; 3 право на получение квалифицированной юридической помощи в т. бесплатной; 4 презумпция невиновности Обвиняемый не виновен пока не доказано обратное; 5 право на гуманизм правосудия Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление все доказательства должны быть получены в соответствии с законом каждый осужденный имеет право на помилование никто не обязан свидетельствовать...
18743.		Школьная медиация как действенный инструмент в защите прав детей	219.13 KB
	В последнее время в школе участились конфликты между детьми, учителями и учениками, родителями и учениками. Школа – частица общества. Каково общество – такова и школа. Не случайно одним из способов разрешения школьных конфликтов являются «стрелки».
17930.		Роль органов внутренних дел в защите прав, свобод и интересов граждан	33.3 KB
	Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления
17105.		СООТНОШЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ПРАВ ГРАЖДАНИНА	28.32 KB
	Теоретико-правовое исследование соотношения прав человека и прав гражданина актуально на фоне происходящих в мире процессов глобализации и интеграции, которые способствуют сближению экономических, правовых и социокультурных пространств. В праве происходит процесс взаимопроникновения международного и национального права, который наиболее ярко проявляется в сфере обеспечения и регулирования прав личности.
6814.		Особенности социально-экономических и культурных прав: 1) они одновременно являются и правами, и гарантиями; 2) конкретизируются в специальном законодательстве; 3) преследуют общесоциальные цели. Они составляют особую группу основных прав человека и гражд	7.53 KB
	Основные принципы правового положения человека и гражданина в РФ. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – правовые средства обеспечивающие реализацию указанных прав и свобод. Конституционные гарантии: Обязанность государства защищать права и свободы; Самозащита прав и свобод; Международная защита прав и свобод; Возмещение вреда; Неотменяемость прав и свобод; Возраст. гарантии прав и свобод это те способы закрепленные в К.
2413.		КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И УНИВЕРСАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	16.73 KB
	Особенности конституционных прав и свобод: Конституционные права и свободы а также обязанности возникают непосредственно на основе Конституции а не на основе конкретных правоотношений. Данные права свободы и обязанности реализуются через правоотношения регулируемые другими отраслями права. По времени своего формирования: а права и свободы первого поколения – были сформулированы в процессе буржуазных революций...
19548.		Обеспечение прав человека в деятельности ОВД	22.72 KB
	Права арестованных лиц во время и после ареста по международному праву и законодательству Российской Федерации Статья 108 УПК РФ предусматривает что заключение под стражу применяется в отношении лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет если невозможно примененить иную более мягкую меру. 91 УПК РФ. 108 УПК РФ; если он скрывается ч. 466 УПК РФ; если обвиняемый находится на стационарной судебно-психиатрической экспертизе или имеются...
1305.		Международное право прав человека	3.13 MB
	Права человека как отрасль международного права. Европейский Суд по правам человека. Термин права человека droits de lhomme впервые появляется во французской Декларации прав человека и гражданина в 1789 г. Актуальность работы обусловлена тем что одним из вопросов положения личности в обществе является вопрос о юридических механизмах защиты прав и свобод человека.
4176.		МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА	28.51 KB
	Механизм контроля за их соблюдением: деятельность не конвенционных международных органов по соблюдению и защите прав человека (Верховный комиссар ООН по правам человека, Комиссия ООН по правам человека и др.)

В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, также являющихся основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важнейших международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться. Это означает, что права и свободы человека перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали делом всего международного сообщества. Сегодня объем прав и свобод личности определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью интегрированности международного сообщества. Чем целостнее становится мир, тем значительнее влияние, оказываемое на права и свободы международными факторами.

Принятие Международного Билля о правах человека, включающего Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1976 г.), внесло коренные изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. Согласно международному законодательству все лица, проживающие в государстве - участнике Пактов или на которых распространяется юрисдикция этого государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными Пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального либо социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Это обязывает все государства, присоединившиеся к Пактам, привести свое национальное законодательство в соответствие с требованиями Пактов. После присоединения к Пактам создается правовая ситуация, при которой международно-правовые акты приобретают приоритет над внутренним законодательством. Поэтому гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, имеет право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты (ст.2 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести свое законодательство в соответствие с взятыми на себя обязательствами. В ряде стран (США, Испания, Франция, Германия) международные договоры, получившие государственно-правовое признание, автоматически становятся составной частью внутреннего права. Однако не все нормы международных соглашений, особенно в области прав человека, являются самоисполнимыми. Единственный путь их выполнения - издание соответствующего законодательного акта. Международное право постепенно становится универсальным, а его нормы и принципы - обязательными для всех государств - участников международного сообщества.

Исходя из всего вышесказанного, в современных условиях под основными правами человека, следует понимать права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека, в частности в Международном Билле о правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г), Европейской социальной хартии (1961 г.). Если какое-либо основное право человека не вошло в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном государстве независимо от его конституционного закрепления. Приоритет международного права по отношению к внутригосударственному в области прав человека, является общепризнанным принципом международного сообщества.

Государство издает систему органов по защите прав человека, в основу которых должны быть положены определенные принципы. В систему органов, защищающих права и свободы человека, входят судебные и административные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливаются конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов защиты прав и свобод личности, своей системой органов такой защиты. Правовое государство никогда не ограничивается юридической фиксацией прав граждан. Провозглашая права и свободы личности, государство должно гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными средствами.

Наиболее эффективным институтом судебной защиты прав человека в современном демократическом государстве и обществе, является конституционное правосудие. Оно осуществляется специализированными конституционными судами или компетентными органами, наделенными полномочиями осуществлять конституционный контроль и обеспечивать своей деятельностью верховенство конституции и приоритет прав и свобод человека.

Функция защиты прав и свобод осуществляется органами конституционной юрисдикции путем использования трех основных форм деятельности: посредством абстрактного, конкретного и индивидуального контроля за соответствием конституции и закрепленным в ней правам и свободам человека и гражданина, законов и иных нормативных актов, а также судебных и административных решений.

Абстрактный контроль предусматривает возможность подачи запроса в Конституционный суд о конституционности принятых законов и других нормативных актов, независимо от их применения в конкретных правоотношениях. Цель этого вида контроля - соблюдение законодателем конституции и ее положений, регулирующих права и свободы человека в процессе принятия нормативно-правовых актов. Правом такого запроса наделяются обычно высшие органы исполнительной власти в лице президента, премьер-министра, группы депутатов парламента, органы исполнительной власти субъектов федерации и автономных государственных образований, что отражает принцип разделения властей. В отдельных странах вопрос о конституционности может быть поставлен по собственной инициативе органа конституционного контроля.

Этот вид контроля действует в странах с централизованной системой конституционного контроля, когда только специализированный конституционный суд может абстрактно, вне связи с применением данной нормы осуществить ее толкование в контексте конституционных положений. В порядке абстрактного контроля за конституционностью законов конституционный суд устраняет возможные нарушения законодателем прав и свобод человека.

Конкретный контроль, иногда именуемый инцидентным, предусматривает, что вопрос о конституционности подлежащего применению закона ставится, рассматривается и решается только в связи с конкретным судебным разбирательством. Наиболее широко этот вид контроля используется в странах с децентрализованной системой конституционного контроля, где все суды правомочны сами решать вопрос о конституционности применяемой ими нормы права. Централизованная система исходит из того, что суды общей юрисдикции не осуществляют контроль за соответствием нормативно-юридических актов конституции. Здесь общие суды могут только ставить вопрос о конституционности нормативных актов перед конституционным судом в виде запроса в связи с рассмотрением конкретного судебного дела и лишь в этих пределах обеспечивать соответствие закона конституции (Италия, Австрия, Германия и др.).

Конституционный контроль осуществляется и в форме индивидуальной или коллективной жалобы, которая предусматривает наделение индивида - субъекта прав и свобод человека, а также различных объединений граждан, юридических лиц, правом подавать в конституционный суд жалобы о нарушении их прав и свобод законами, нормативными актами, судебными решениями. Конституционная жалоба выступает как важное правовое средство защиты индивида от произвола государства.

Широкие полномочия конституционного правосудия в защите прав и свобод человека обусловлены рядом принципов, утвердившихся в послевоенный период в системе национального, регионального и международного права. К их числу прежде всего относится признание прав и свобод человека в качестве естественных, неотъемлемых ценностей, их приоритетного значения в системе внутригосударственного и международного права; закрепление на уровне конституции и Международных пактов о правах человека, принципа, из которого следует, что права и свободы обязывают власти государства (законодательную, исполнительную, судебную) в качестве непосредственно действующего права; признание индивида субъектом международно-правовых отношений.

Институт контроля - важнейшая составная часть механизма международно-правовой защиты человека. Он является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины прошлого столетия.

Под международным контролем за соблюдением прав человека отдельные авторы понимают действия субъектов международного права или созданных ими органов, которые осуществляются на основе международных договоров и заключаются в проверке соответствия деятельности государства принятым им на себя обязательствам в целях обеспечения их соблюдения и защиты.

Приведенное определение к сути международного контроля относит только проверку, но не предполагает принятие мер по выполнению государствами своих обязательств. Это обстоятельство позволило автору сформулировать определениемеждународного контроля за соблюдением прав человека какдеятельность международных несудебных юридических и политических органов, состоящих из экспертов в личном качестве или в качестве представителей государств, по наблюдению (констатации фактов и их оценке), проверке полноты и законности соблюдения прав человека в государствах-участниках соглашения и принятию договорных мер по недопущению их нарушения.

В соответствии с международными соглашениями по правам человека к задачам международного контроля относят: 1) проверку степени выполнения государствами-участниками соглашений своих обязательств по обеспечению и соблюдению прав человека. Результатом такой проверки может быть установление нарушений международных обязательств или несоответствия поведения государства принятым обязательствам, которое может стать основанием возникновения международно-правовой ответственности; 2) поддержание международного правопорядка и режима международной законности.

Решение этих задач осуществляется так называемыми международными контрольными механизмами, которые по своей природе и функциям являются договорными органами (юридическими или политическими), а по географии действия (охвату стран) - либо глобальными, либо региональными. Кроме того, по субъектам и объектам контролируемых правоотношений они могут быть специальными глобальными или специальными региональными.

К числу договорных юридических органов глобального универсального характера, например, относится Комитет ООН по правам человека, созданный в 1976 г. на основе и с целью имплементации Международного пакта о гражданских и политических правах и призванный заниматься широким кругом вопросов в области прав человека, в том числе и содействием выполнению международных стандартов по правам человека (ст. 28 Пакта).

Из докладов государств Комитет старается получить следующую информацию о соблюдении и защите основных прав человека в этих государствах:

а) какие судебные и другие компетентные органы обладают юрисдикцией по обеспечению основных прав человека;

б) какие средства правовой защиты имеются в распоряжении лица, заявляющего об ущемлении любого из своих прав, и какие системы восстановления нарушенных основных прав существуют для потерпевших;

в) предусматривается ли защита прав человека, закрепленных в различных международных актах, конституции и других законодательных актах;

г) в какой степени имплементированы положения международных договоров о защите основных прав человека в правовые системы государств;

д) применяются ли положения международных договоров по правам человека в судах и административных органах государств;

е) действуют ли внутригосударственные органы или механизмы по контролю за соблюдением принципа уважения и соблюдения прав человека.

Функции договорных контрольных органов глобального специального характера выполняют также Комитет по расовой дискриминации (учрежден Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г., ст. 8–15); Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношения женщин от 18 декабря 1979 г. (ст. 17); Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (ЭКОСОС в 1985 г.); Комитет против пыток и других жестоких, бесчеловечных или ущемляющих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.; Комитет по правам ребенка (учрежден Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.); Рабочая группа трех создана в соответствии с Конвенцией о пресечении преступлений апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г., а также Международная комиссия по установлению фактов, учрежденная дополнительным протоколом I от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (ст. 90).

Региональными универсальными договорными органами сегодня являются Европейская комиссия по правам человека, созданная в соответствии со ст. 19 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод; Межамериканская комиссия по правам человека (ст. 33 Американской конвенции); Африканская комиссия по правам человека и народов (ст. 30 Африканской хартии прав человека и народов); Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств, которая была учреждена Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 г. в Минске.

Глобальными универсальными политическими контрольными механизмами в области прав человека являются следующие органы и учреждения ООН: Генеральная Ассамблея, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комиссия по положению женщин, Совет Безопасности, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат, Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения и др.

Региональным же универсальным политическим механизмом контроля за обеспечением соблюдением основных прав человека считается, к примеру, механизм человеческого измерения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Это такой механизм, который охватывает сотрудничество государств в области уважения и защиты всех прав человека и его основных свобод и связанных с этим вопросов гуманитарного содержания.

Глобальные и региональные контрольные органы и механизмы правомочны устанавливать и рассматривать нарушения международно-правовых договоров странами-участницами и выносить на этой основе конкретные рекомендации. И хотя отсутствуют механизмы исполнения решений контрольных органов, их решения носят обязывающий характер, который основывается на моральном авторитете международных органов. Деятельность всех международных контрольных механизмов факультативна - на их функционирование обычно требуется согласие государства-участника конвенции (пакта).

В своей деятельности по контролю за соблюдением государствами международных договоров о правах человека контрольные органы применяют довольно разнообразные процедуры, методы и формы. Относительно определения термина «метод» в литературе по международно-правовой тематике нет единого мнения. С. В. Черниченко и некоторые другие авторы к процедурным относят рассмотрение докладов государств, жалоб, претензий, петиций и сообщений. Эти же действия В. И. Зубрилин называет «методами», а Б. Петранов - и «методами» и «формами». Не вдаваясь в полемику относительно определения указанных терминов, примем «процедуру» как понятие самое широкое по отношению к названным и, следовательно, охватывающее их.

К числу международных процедур, используемых контрольными органами, юристы относят: составление докладов, проведение исследований, вынесение решений, осуществление инспекций международными организациями и государствами, созыв и проведение международных конференций, расследования данных о нарушении прав человека, рассмотрение индивидуальных жалоб (петиций), рассмотрение представляемых государствами-участниками соглашений (договоров), докладов о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав человека, рассмотрение жалоб и представлений государств-участников договоров и членов международных организаций (МОТ и других) на любое другое государство-участника, которое, по их мнению, не соблюдает свои обязательства по ратифицированным конвенциям (договорам, пактам) о соблюдении прав человека, придание гласности, принуждение в отношении государства, нарушающего права человека, проведение обследований на местах, вынесение общих рекомендаций и замечаний общего порядка, создание и работа специальных рабочих групп экспертов по расследованию нарушений прав человека, конкретные меры по предупреждению и пресечению агрессии и массовых и грубых нарушений прав и свобод человека.

Перечисленные выше формы и процедуры контроля определяются главным образом характером ущемления или отчуждения государствами основных прав и свобод человека. Многие юристы-международники считают, что международные контрольные механизмы не обладают достаточными полномочиями. Одной из причин недостаточной эффективности работы, к примеру, конвенционных органов является то, что международные соглашения по обеспечению соблюдения основных прав человека наделили их правом выносить в адрес государств лишь «общие замечания» или «рекомендации».

Для повышения эффективности контрольной деятельности указанных органов, считают отдельные ученые, необходимо наделить их правом не только выносить обязательные решения, но и определять ущерб, причиненный человеку, а также применять силу для осуществления своих постановлений.

Существующая система контрольных органов ООН и региональных отличается громоздкостью, дублированием в работе, многочисленностью рассматриваемых вопросов, сессионным характером деятельности, неспособностью быстро реагировать на случаи многочисленных и грубых нарушений прав человека. И тем не менее деятельность контрольных органов по обеспечению основных прав человека имеет колоссальное значение. Оно заключается в том, что они: а) дают возможность оказывать политическое давление на государства, нарушающие международные обязательства в области обеспечения основных прав человека; б) способны обнаружить тенденции ущемления прав человека государствами, сделать их предметом всеобщего обсуждения и осуждения, что является важным внешним фактором, сдерживающим недемократическое развитие отдельных государств, в том числе и России; в) способствуют обмену опытом между государствами в решении проблем, возникающих при обеспечении основных прав человека.

4. Механизм защиты прав человека в международных судах

Указанный механизм в международном механизме защиты прав человека является относительно новым и до конца неразработанным, особенно, на глобальном уровне. Поэтому существуют значительные резервы для его дальнейшего развития и, следовательно, для повышения эффективности в обеспечении соблюдения и защиты прав человека.

Современной истории международно-правовых отношений в области защиты основных прав человека известно два вида судов: международный уголовный суд и международный неуголовный суд.

Вопрос о международном уголовном суде обсуждается различными международными форумами вот уже более 50 лет. Необходимость создания такого суда объясняется тем, что в международном праве сложилось и существует такое понятие, как «международное преступление». За такое преступление лица, его совершившие, должны нести уголовную ответственность. Однако и по сей день многие деяния такого рода остаются безнаказанными. Известное положение сложилось потому, что международные преступления нередко совершаются официальными лицами государства, в связи с чем суды государств не привлекают их к ответственности. Поэтому и возникла необходимость создания альтернативного суда - Международного уголовного трибунала.

Первым послевоенным международным законом, который предусматривал создание международного уголовного суда, была Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него (ст. VI), принятая 9 декабря 1948 г. Создание такого же международного органа предусматривала и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (ст. V) от 30 ноября 1973 г.

Однако подготовка проекта статута Международного уголовного суда в условиях «холодной войны» была отложена на долгий срок. И только 4 декабря 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН вновь предложила Комиссии международного права изучить вопрос о создании такого органа с юрисдикцией, распространяющейся на лиц, обвиняемых в совершении преступлений, которые будут подпадать под действие Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Проект такого Кодекса принят Комиссией международного права в 1991 г. Этой же Комиссией 17 июля 1992 г. была завершена и работа над статутом Международного уголовного суда.

В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение учредить подготовительный комитет в целях выработки окончательного текста Статута Международного уголовного суда, приемлемого для большинства государств. В апреле 1998 г. подготовительный комитет завершил эту работу.

17 июля 1998 г. в Риме Дипломатической конференцией полномочных представителей государств под эгидой ООН Статут Международного уголовного суда был принят. В результате широкого и детального обсуждения проекта за его принятие высказалось 120 государств, 21 государство воздержалось, а 7 голосовали против.

Решение о создании Международного уголовного суда и принятие его Статута - начало качественно нового этапа в развитии международных отношений и международного права. Впервые после Нюрнбергского процесса международное сообщество абсолютным большинством голосов приняло решение о создании постоянно действующей высшей судебной инстанции, которая будет выносить судебные решения в отношении тех, кто развязал агрессивные войны, совершил военные преступления против человечности независимо от их должностного положения.

Юрисдикция Суда весьма широка. Под нее подпадают четыре вида преступлений: геноцид, военные преступления, агрессия и преступления против человечества (ч. 1 ст. 5 Статута). В Статуте Международного уголовного Суда сформулированы составы, охватывающие практически все серьезные преступления, которые вызывают озабоченность мировой общественности. Многие из них впервые закреплены в этом документе. Причем перечень этих преступлений может быть пересмотрен не ранее, чем через семь лет после вступления в силу Статута. Этот международный договор подтвердил принцип индивидуальной уголовной ответственности физических лиц за совершение международных преступлений (ст. 23). Такой ответственности подлежат не только непосредственные исполнители преступлений, но и те, кто отдает приказ об их совершении.

Статут Международного уголовного суда стал международным уголовным законом 1 июля 2002 г., на 60-й день после того, как его ратифицировали 60 государств (ст. 14).

Кроме Международного уголовного суда в рамках ООН существуют и региональные международные уголовные суды . Одним из них является Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. («Международный трибунал»), учрежденный Резолюцией Совета Безопасности ООН от 24 февраля 1993 г. Деятельность Трибунала регулируется Уставом.

В соответствии со ст. 1 Устава Международного трибунала в его юрисдикцию входит судебное преследование лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Таким образом, юрисдикция Международного трибунала имеет своиграницы - территориальную (сухопутная территория, воздушное пространство и территориальные воды бывшей СФРЮ) и временную (с 1 января 1991 г., ст. 8). Нарушения гуманитарного права, совершенные вне пределов указанных границ, Международному трибуналу неподсудны.

Преследованию Международным трибуналом подвергаются лица за совершение четырех групп нарушений и преступлений. К первой группе Устав относит серьезные нарушения Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. (ст. 2). Среди них: умышленное убийство; пытки и бесчеловечные эксперименты; умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья или нанесение ущерба здоровью; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью; принуждение военнопленного или гражданского лица на беспристрастное и нормальное судопроизводство; незаконное депортирование, перемещение или арест гражданского лица; взятие гражданских лиц в качестве заложников.

Вторая группа включает нарушение законов и обычаев войны (ст. 3): применение отравляющих веществ или других видов оружия, предна­значенных для причинения излишних страданий; бессмысленное разру­шение городов, поселков или деревень или разорение, не оправданное военной необходимостью; нападение на незащищенные города, деревни, жилища или здания либо их обстрел с применением каких бы то ни было средств; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, благотворительных, учебных, художественных и научных произведений; разграбление общественной или частной собственности.

Третья группа преследуемых Международным трибуналом нарушений связана с геноцидом в том смысле, как его толкует ст. 2 Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. Наказуемы следующие деяния (ст. 4): геноцид; заговор с целью совершения геноцида; прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида; покушение на совершение геноцида; соучастие в геноциде.

И, наконец, четвертая группа - это преступления против человечности, то есть такие, которые совершаются в ходе вооруженного конфликта, будь то международного или внутреннего характера, и направлены против любого гражданского населения (ст. 5): убийства; истребление; порабощение; депортация; заключение в тюрьму; пытки; изнасилования; преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам.

В соответствии со ст. 9 Устава Международный трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов.

Деятельность Международного трибунала имеет своей целью не только преследование лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права, но и правовую защиту потерпевших и свидетелей (ст. 22 Устава). Она может включать: проведение закрытых разбирательств, сохранение в тайне личности потерпевшего, возвращение любого имущества и доходов, приобретенных в результате преступного поведения, их законным владельцам.

Наказание, назначаемое Судебной камерой Трибунала, ограничивается тюремным заключением. При определении сроков заключения судебные камеры руководствуются общей практикой вынесения приговоров о тюремном заключении в судах бывшей Югославии.

26 апреля 1995 г. впервые после Нюрнбергского и Токийского процессов перед Международным трибуналом предстал обвиняемый в преступлениях против человечества. Им стал 39-летний боснийский серб Душок Тадич, который обвиняется в убийстве, по меньшей мере, 32 человек, изнасилованиях и пытках заключенных концлагеря Омарска, куда в 1992 г. боснийские сербы сгоняли мусульман и хорватов.

Устав Международного трибунала по бывшей Югославии и его практическая деятельность могли бы стать прообразом будущего международного уголовного суда в рамках СНГ. Однако уже сейчас стало видно, что Гаагский трибунал стал скорее политическим, чем юридическим органом. Его деятельность предвзята и одностороння. Он сразу же взялся за преследование сербов, оставив в покое преступников в стане мусульман и хорватов, чем беззастенчиво продемонстрировал двойной стандарт в оценке международных правонарушений.

Международные неуголовные суды. Рассмотрение ими нарушений прав человека установлено лишь региональными соглашениями. К таким соглашениям, к примеру, относятся Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 19) и Американская конвенция по правам человека (ст. 33). Этими конвенциями учреждены суды по правам человека. Для чего это сделано? Считается, что судебные органы, которые состоят из членов, пользующихся функциональной и личной независимостью, не связанных партийными и политическими обязательствами и соблюдающих правовую процедуру, гарантируют наилучшее рассмотрение дела и беспристрастность решения. Действие международного неуголовного суда лучше рассмотреть на примере Европейского суда по правам человека.

Долгие годы, почти 48 лет, сначала СССР, а затем и Россия не признавали юрисдикцию этого Суда. Но 30 марта 1998 г. Президент РФ, наконец, подписал Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Статья 1 этого закона гласит: «Российская Федерация в соответствии с Конвенцией признает iрsо fасtо и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации».

Таким образом, была поставлена последняя точка в присоединении России де-юре к одному из важнейших документов, заключенных в рамках Совета Европы, организации, куда входят 40 европейских государств. Граждане России получили право обжаловать в названное международное судебное учреждение приговоры, определения, постановления судов и других государственных органов России при условии, что исчерпаны все возможности восстановления нарушенных прав внутри страны.

Это право россияне используют достаточно активно - на 20 сентября 2005 г. против Российской Федерации было подано 24 тыс. индивидуальных жалоб. Такое количество жалоб, поданных с ноября 1998 г., выводит ее на четвертое место по их числу после Италии, Франции и Польши. В основном они касаются таких нарушений прав граждан, как длительные сроки содержания под стражей в ожидании суда; длительное судебное разбирательство; пытки и жестокое обращение с подследственными; невыплата пенсий и зарплат; неисполнение решений судов; нарушение принципа состязательности в процессе.

Большинство дел на «продвинутую стадию» не попали, однако около 160 находятся «на уровне коммуникации», то есть о них поставлена в известность российская сторона. Рассмотрено же еще меньше - только 45 обращений. В законную силу вступили 30 решений.

До принятия 6 ноября 1990 г. Девятого протокола к Европейской конвенции в Европейский суд частные лица обращаться с жалобами не имели права. Сторонами в деле могли быть только высокие договаривающиеся стороны и Комиссия по правам человека (ст. 44). Девятый протокол признал право обращения в Суд также и за индивидами, группами индивидов и неправительственными организациями.

В связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в целях обеспечения эффективной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека.

Суд решает «все вопросы фактов и права», которые возникают в ходе поступающих туда дел, выносит постановления по вопросам компетенции и допустимости жалоб. Эти решения констатируют либо наличие, либо отсутствие нарушений того или иного права, признанного Конвенцией.

Система правовой, в том числе судебной, защиты, предусмотренная Конвенцией, по своей природе является субсидиарной. Это значит, что защиту прав человека в качестве первой инстанции обеспечивают национальные органы и, прежде всего, национальные суды. Компетенция Суда распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции.

Европейский суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. Среди судей не может быть более одного гражданина одного и того же государства.

В соответствии со ст. 32 Европейской конвенции под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Передавать вопросы в Суд могут: а) государства-участники (ст. 33); б) любые лица, неправительственные организации или группа лиц (ст. 34); в) Комитет министров Совета Европы (ст. 47).

11 мая 1994 г. члены Совета Европы приняли Протокол № 11 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, который предоставил индивиду, неправительственным организациям и группам лиц возможность направлять петиции непосредственно в Суд. Согласно Протоколу Европейская комиссия по правам человека упразднена и единственным органом, обеспечивающим соблюдение обязательств по Конвенции, стал Суд.

В соответствии со ст. 35 Конвенции Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами права были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты, и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутригосударственного решения.

Суд не принимает к рассмотрению никакие индивидуальные заявления, поданные в соответствии со ст. 34, которые: а) являются анонимными или б) являются по существу теми же, что и дела, которые уже были рассмотрены Судом или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства и не содержат относящейся к делу новой информации.

Суд принимает решение о неприемлемости любых заявлений, поданных в соответствии со ст. 34, которые он сочтет несовместимыми с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованными или со злоупотреблением права подачи заявлений.

Суд отклоняет любые заявления, которые сочтет неприемлемыми по ст. 35. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.

Если Суд заявит, что принятое национальными властями решение или меры полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим для данного государства из Конвенции, а также, если внутреннее право стороны допускает только частичное возмещение последствий такого решения или такой меры, то Суд должен предоставить справедливую компенсацию потерпевшей стороне (ст. 41 Конвенции). Заинтересованное государство должно подчиниться решению Суда, которое является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно передается Комитету министров Совета Европы, который следит за его выполнением. В случае неисполнения решения Европейского суда по правам человека государство может быть исключено из числа членов Совета Европы.

Основной формой деятельности Суда является интерпретация Конвенции. В частности, Суд очень широко толкует понятия «права и обязанности гражданского характера» или «обоснованность привлечения по уголовным делам». Не раз толкование прав Судом было открытым, так как приходилось контролировать соблюдение прав, которые не входят в каталог признанных Конвенцией, но которые, по его мнению, являются составными элементами этих прав. Если речь идет об ограничениях или установлении пределов, относящихся к реализации прав, Суд тщательнейшим образом проверяет, «предусмотрены ли эти ограничения или пределы законом, подтверждены ли они законными обоснованиями и соразмерны ли их значимости, необходимы ли они в демократическом обществе».

В соответствии со ст. 27 Конвенции для рассмотрения дел Суд учреждает комитеты из трех судей, палаты из семи судей и большие палаты из семнадцати судей. Вопросы о возможности рассмотрения жалоб разрешаются комитетами из трех судей. Считается, что только им под силу решать вопросы о приемлемости индивидуальных жалоб в том, значительно возросшем потоке жалоб, который увеличивается в связи с ростом числа членов Совета Европы. Сами же дела решаются в палатах. Большие палаты используются для обсуждения наиболее серьезных вопросов интерпретации Конвенции, а также дел, переданных ей по требованию участвующих в споре сторон.

Показательным для повседневной деятельности Суда является дело «Калашников против Российской Федерации». 15 июля 2002 г. Европейский суд по правам человека огласил свое постановление по этому делу. В соответствии с ним признано, что в отношении гражданина Калашникова были нарушены положения ст. 3, 5 и 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эти нарушения касаются условий его содержания в следственном изоляторе № 1 г. Магадана, а также сроков следствия и рассмотрения уголовного дела в суде по обвинению его в присвоении денежных средств.

Европейский суд постановил, что власти Российской Федерации в связи с нарушениями Конвенции должны выплатить В. Е. Калашникову 80 тыс. евро, в том числе 5 тыс. евро - компенсация за моральный ущерб и 3 тыс. евро в порядке возмещения судебных издержек. Необходимо отметить, что требования Калашникова достигали суммы более чем 12 млн долларов, а претензии касались еще как минимум шести статей Конвенции, однако они были отвергнуты Европейским судом.

Характерным для деятельности Суда является пример, приведенный в печати В. А. Тумановым. В мае 1991 г. в Европейский суд обратились три гражданина Италии с жалобой на чрезмерную длительность производства по их гражданским делам: от 4,5 до 20 лет. Суд посчитал, что во всех этих случаях имело место нарушение п. 1 ст. 6 Европейской конвенции, в котором записано, что дела судами должны рассматриваться в «разумный срок». В соответствии со ст. 41 Конвенции Суд предписал государству возместить заявителям материальный и моральный вред до 10 млн лир, а также все расходы по делам. Кроме того, Комитет министров Совета Европыпринял специальное решение в адрес правительства Италии, которое незамедлительно было выполнено.

Отношение к Европейскому суду среди практикующих российских юристов и правозащитников неоднозначно. Одни склонны чуть ли не молиться на каждое его решение. Другие, напротив, полностью отрицают профессионализм этих решений. Истина, как обычно бывает, где-то посередине. В целом деятельность Суда считается положительной. Почти во всех случаях заинтересованные государства подчинились его решениям. Однако есть и существенный недостаток в деятельности Суда - длительность предусмотренной Конвенцией процедуры: в среднем два года.

Механизм судебной защиты, созданный Американской конвенцией о правах человека от 20 ноября 1969 г., явно скопирован с механизма, созданного Европейской конвенцией, и действует, поэтому, аналогично Европейскому суду. Однако деятельность Межамериканского суда по правам человека оказалась неэффективной. За всю историю своего существования Суд вынес около 10 консультативных заключений и решений. Причины неэффективности его работы кроются в том, что государства, представленные в нем, не имеют схожих политических систем, общих правовых традиций и близких уровней социально-экономического развития.

Кроме Европы и Америки ни в одном регионе мира судебные органы по обеспечению прав человека, к сожалению, пока не созданы.

История показывает: поиск международных правовых механизмов реализации и правовой защиты прав человека, их совершенствование в конкретной исторической ситуации - процесс непрерывный.

Хотя международные организации и органы уже в течение десятилетий занимаются вопросами прав человека, очевидно, что успехов в этом направлении можно добиться только при эффективном международном контроле за их фактическим соблюдением.

В Секретариате ООН до 1997 г. был Центр по правам человека, занимавшийся, в частности, и сбором информации из различных источников о положении с правами человека в мире. С 1997 г. его функции перешли к Отделу Верховного комиссара ООН по правам человека.

При нем и под эгидой Комиссии ООН по правам человека действует процедура рассмотрения частных жалоб на основе резолюции № 1503 от 27 мая 1970 г. Экономического и Социального Совета. Эта процедура имеет ряд особенностей. Она является универсальной, поскольку не зависит от согласия государств, ею может воспользоваться гражданин любого государства.

В то же время, для того чтобы жалоба была рассмотрена, она должна отвечать некоторым определенным минимальным требованиям, при несоблюдении которых она будет признана неприемлемой.

Эта процедура – не судебная, и рассмотрение таких жалоб не имеет по существу серьезных последствий для соответствующих государств. Однако такое рассмотрение важно для определения ситуаций, когда имеют место систематические и грубые нарушения прав человека.

В 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила пост Верховного комиссара по правам человека. Этот вопрос дебатировался в ООН в течение нескольких десятилетий, но еще рано говорить о том, приведет ли деятельность комиссара, которым в настоящее время является бывший президент Ирландии М. Робинсон, к действительному улучшению прав человека в мире.

Контрольные механизмы по мониторингу состояния прав человека в тех или иных областях действуют и в специализированных учреждениях ООН. Наиболее последовательно эта работа ведется в МОТ, которая регулярно отслеживает через свои контрольные органы положение с соблюдением трудовых прав в тех или иных странах.

Развитой системой контрольных органов по правам человека обладает Совет Европы, в основе которой осуществлялась деятельность Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека. В ноябре 1998 г. вступил в силу Протокол № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривающий упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского суда по правам человека.

В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени.

Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и, в частности, Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.

Как уже отмечалось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека , относятся Организация американских государств, Совет Европы, Организация африканского единства, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организация "Исламская конференция".

На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека.

Африканские страны, подчеркивая свою специфику развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

А.О. Гольтяев

Кафедра международного права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198

В статье рассматривается становление и развитие международных контрольных механизмов в деле обеспечения прав и основных свобод человека. В ней освещаются концептуальные и нормативные основы международного контроля за обеспечением государствами прав человека, закрепленные в международных актах, принятых в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы. Основное внимание уделяется деятельности правозащитных механизмов ООН, таких как Совет по правам человека, Универсальные периодические обзоры (УПО), Специальные процедуры Совета ООН по правам человека, договорные органы системы ООН по правам человека.

Ключевые слова: международный контроль, обеспечение прав человека, Совет ООН по правам человека, Универсальный периодический обзор, Специальные процедуры Совета ООН по правам человека, договорные (контрольные) органы по правам человека системы ООН.

Соблюдение прав человека и обеспечение верховенства права является важным фактором безопасности и стабильности в демократических обществах, а также стимулом для устойчивого развития и экономического прогресса. Сегодня уже не подвергается сомнению утверждение о том, что права человека стали элементом нашей цивилизации, частью повседневной жизни. Стандарты и принципы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и закрепленные в универсальных международных договорах, регулирующих вопросы соблюдения прав человека и основных свобод, нашли отражение в региональных правовых системах и в законодательстве государств.

Очевидно, что создание и совершенствование на уровне государства эффективной системы поощрения и защиты прав человека, которая не только гарантирует соблюдение обязательств по соответствующим международным договорам, но и предотвращает нарушения прав человека, обеспечивает пострадавшим от них доступ к средствам эффективного восстановления в правах и способствует максимально полному осуществлению всех категорий прав для всех и каждого, представляет собой достаточно долгий и трудоемкий процесс.

От его участников требуется четкое понимание задач и приоритетов, а также знание внутрисистемных проблем. Это, в свою очередь, требует детальной и непрерывной оценки работы системы с целью своевременного внесения в нее корректив. Иначе говоря, контроля.

Система международного контроля в области прав человека складывалась постепенно. Связано это, прежде всего, с тем, что на универсальном и региональном уровне отсутствует надгосударственная власть, которая могла бы контролировать осуществление всех норм и принципов международного права, включая принуждение к их исполнению и санкции за их . Ни один международный орган не может осуществлять обеспечение и защиту прав человека в полном объеме. Соглашение государств на любой внешний (в том числе международный) контроль над исполнением обязательств в области прав человека носит сугубо добровольный характер.

До Второй мировой войны даже заявления о том, что в других государствах нарушаются права человека, могли быть расценены как посягательство на суверенитет и вмешательство во внутренние дела. В Статуте Лиги Наций права человека не упоминались, да и в целом соблюдение прав человека не являлось в то время императивом внутренней и внешней политики государств.

Без преувеличения можно сказать, что качественный скачок в процессе становления международного контроля в области прав человека произошел после Второй мировой войны. Из Устава ООН вытекает обязанность всех государств уважать права человека и основные свободы для всех без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных воззрений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или другого статуса (ст. 1 (3), 55 Устава ООН). Вместе с тем Устав ООН не предполагает какого-либо отдельного контроля над соблюдением прав человека, возлагая основную ответственность за него на государства.

Зачатки международного контроля в области прав человека появились еще до войны . Так, в Конвенции о рабстве , вступившей в силу 9 марта 1927 г., споры, возникающие между высокими договаривающимися сторонами относительно толкования или применения положений Конвенции «...будут передаваться на решение Постоянной палаты международного правосудия» (ст. 8 Конвенции). В Конвенции о принудительном труде (Конвенции МОТ № 29) , вступившей в силу в 1932 г., предусмотрены ежегодные доклады ратифицировавших ее государств о мерах по претворению ее положений в жизнь и конкретных вопросах, связанных с применением принудительного труда (ст. 22 Конвенции). Однако эти спорадические действия отличались и эффектом, и масштабом от шагов, предпринятых международным сообществом во второй половине XX - начале XXI в.

Поступательное развитие контрольных механизмов в области прав человека на универсальном и региональном уровнях происходило одновременно с разработкой и принятием международно-правовых актов, устанавливающих

обязательства государств в сфере соблюдения основных прав и свобод человека. В мониторинг соблюдения прав человека активно вовлекались международные организации - ООН, ОБСЕ, Совет Европы. Большинство универсальных и региональных договоров в правозащитной сфере предусматривают в своем тексте и соответствующие контрольные процедуры.

Безусловно, стоит признать, что на универсальном уровне лидирующая роль в области контроля в сфере прав человека принадлежит ООН. В той или иной степени в контроль вовлечены Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и его функциональные комиссии, а также подразделения Секретариата, в первую очередь Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).

Отдельно стоит отметить контрольные полномочия Совета ООН по правам человека. В его рамках функционируют процедура универсального периодического обзора (УПО) ситуации с правами человека в государствах - членах ООН, система специальных мониторинговых процедур и конфиденциальная процедура индивидуальных жалоб на грубые и систематические нарушения прав человека.

Бурное развитие международного контроля объясняется рядом факторов. Глобализация, усиление взаимозависимости государств, рост числа и масштаба проблем, носящих трансграничный характер, обусловили тенденцию к тому, что вопросы, ранее относившиеся к сугубо внутренней компетенции государств, стали регулироваться и международным правом . Свою роль сыграли и появление современных средств распространения информации, и усиление активности неправительственных организаций и институтов гражданского общества, и развитие международных организаций.

Последовательный контроль за работой системы обеспечения прав человека обеспечивает точную информацию, которая позволяет государству - основному гаранту соблюдения прав человека и основных свобод - находить и устранять лакуны в обеспечении прав человека, создавать условия для более полной их реализации, определять приоритеты направления ресурсов на цели укрепления существующих институтов поощрения и защиты прав человека или создания новых.

Основная цель контроля в области прав человека состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение внутри государств применимых международных норм и стандартов в области прав человека. Контроль является инструментом, который позволяет оценить качество и уровень их соблюдения, обозначить проблемы, получить представление об эффективности мер, принимаемых для их решения, а также предложить дополнительные меры по исправлению недостатков.

Контроль за существующей в государстве системой поощрения и защиты прав человека подразумевает интегрированный подход, который учитывает работу всей системы в целом, ее отдельных элементов и взаимосвязей между ними. Так, правоохранительные органы, суды, адвокаты, пресса, национальные

правозащитные учреждения, структуры гражданского общества, различного рода надзорные органы и механизмы играют самостоятельную роль в обеспечении прав человека, но эффективность их функционирования существенно повышается при налаженном взаимодействии с другими институтами в этой сфере. Если же отдельный институт не справляется со своими функциями, вся система может дать сбой. Весьма важно, чтобы контроль учитывал не только трудности, существующие на отдельных направлениях работы по обеспечению прав человека, но и их влияние на систему в целом.

Для того чтобы определить, в какой степени в том или ином государстве соблюдаются международные нормы и стандарты в области прав человека, необходимо в первую очередь провести анализ существующего законодательства. Независимость судебной власти, свобода слова, собраний и прессы, надлежащее отправление правосудия, запрет на дискриминацию по признаку пола, расы, социального происхождения и имущественного положения, механизмы восстановления в правах, защита уязвимых групп населения - все это составляет основу соблюдения прав человека и должно быть закреплено законом. Контроль призван определить полноту внутренних законов, наличие в них лакун, могущих потенциально привести к нарушению прав человека или их несоблюдению, соответствие национального законодательства международным стандартам, возможность прямого применения последних и т.д.

Не менее важна и оценка правоприменительной практики. Как показывает история, наличие даже самого прогрессивного и всеобъемлющего законодательства не является достаточным условием соблюдения прав человека, а от нарушений не свободна ни одна страна в мире. Поэтому контроль должен быть направлен на мониторинг реального состояния дел с соблюдением прав человека, выявлять тенденции к нарушениям прав и предлагать способы их исправления.

Еще одной важной стороной контроля является необходимость оценки функционирования системы поощрения и защиты прав человека в динамике. Контроль должен не только давать всеобъемлющую картину сильных и слабых сторон работы системы защиты прав человека, но и оценивать ее изменения, влияние на нее политических мер, реформ и других внешних и внутренних факторов.

Базовыми критериями, в соответствии с которыми осуществляется контроль, являются универсальные и региональные договорные нормы в области прав человека. Кроме того, используются нормы международного обычного права и внедоговорные нормы. В зависимости от статуса, мандата и практики работы той или иной контрольной процедуры развиваются и дополнительные критерии.

Так, в деятельности конвенционных органов по правам человека ведущее место занимают замечания общего порядка, которые толкуют и развивают положения соответствующих международных договоров. Хотя эти замечания не носят юридически обязывающего характера, они принимаются во внимание и

В работе Европейского Суда по правам человека важную роль играет прецедентная практика. По схожим случаям нарушения прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека, принимаются «типовые» решения.

В компетенцию универсального периодического обзора, проводимого Советом ООН по правам человека, входят не только договорные обязательства государств, но и Всеобщая декларация прав человека, которая per se является сводом норм обычного права, и применимые нормы международного гуманитарного права, и добровольные обязательства . Поэтому спектр выносимых в рамках УПО рекомендаций чрезвычайно широк.

Специальные процедуры Совета ООН по правам человека действуют в рамках установленных резолюциями Совета мандатов. Их рекомендации обычно носят практический характер и часто опираются на одобренные на межправительственном уровне внедоговорные нормы - различного рода декларации, руководящие принципы и т.д.

Если контроль носит периодический характер, важное место в нем занимает оценка исполнения вынесенных ранее рекомендаций.

Процесс контроля предполагает несколько стадий - сбор информации, ее анализ, вынесение рекомендаций и контроль над их исполнением. Очевидно, что ключевой элемент в нем - вынесение рекомендаций, в которых указываются пути реального решения выявленных проблем в обеспечении прав человека. Рекомендации должны быть четкими, понятными, конструктивными, объективными и ориентированными на достижение конкретного результата. Вместе с тем они должны быть достаточно широкими, чтобы не только учитывать все аспекты проблемы, но и оставлять государствам определенный «оперативный простор» для их осуществления.

Рекомендации могут иметь как обязывающий (1), так и необязывающий (2) статус. При этом необходимо отметить, что рекомендации, принятые проходящим контроль государством, автоматически приравниваются к добровольным обязательствам и при последующем контроле рассматриваются как таковые.

Формат и характер рекомендаций варьируется в зависимости от полномочий контрольного органа и широты рассматриваемой проблемы. Они могут предлагать приведение внутреннего законодательства в соответствие с международным правом, введение дополнительных средств правовой защиты, инициативы по изменению государственной политики, создание дополнительных структур и должностей, учреждение механизмов обеспечения профессиональной этики и ответственности сотрудников государственных структур, административную поддержку, конкретные меры по устранению нарушений, внедрение образовательных программ и механизмов правовой помощи, проведение пропагандистских и информационных кампаний и др.

ные ассоциации, неправительственные организации). Некоторые рекомендации предполагают совместную работу правительственного и неправительственного сектора, иногда - привлечение потенциала международных организаций и стран-доноров (3).

Практика показывает, что рекомендации должны быть максимально приближены к реальным условиям, учитывать приоритетные потребности государства и, что особенно важно, последствия их исполнения. Так, обеспечение запрета на пропаганду расовой, национальной или религиозной розни может повлечь за собой неоправданные ограничения свободы слова, а введение жестких мер по противодействию торговле людьми - нарушение прав на свободу передвижения. Должны приниматься во внимание и финансовые последствия их осуществления.

В этом контексте сложно переоценить значение объективной и полной информации о ситуации в конкретном государстве. В процессе контроля важно принимать во внимание не только существующие международные нормы и информацию государства об их исполнении, но и реальную ситуацию. Не случайно в договорных органах укрепилась практика «альтернативных» докладов, представляемых неправительственными организациями и институтами гражданского общества. В универсальном периодическом обзоре информация из альтернативных источников рассматривается наравне с докладом государства (4). При этом, однако, необходимо учитывать, что косвенная информация менее надежна, чем прямые свидетельства, а также делать поправку на реальную ситуацию в государстве, социальные и культурные особенности общества, уровень экономического развития и т.д.

Анализ должен обеспечивать целостное и точное представление о системе защиты и поощрения прав человека со всеми ее недостатками и преимуществами. Инцидент с нарушением прав человека может указывать на существующую системную проблему (например, общую слабость и неэффективность механизмов исполнения судебных решений), но может и быть следствием неправомерных действий конкретного должностного лица (судьи, следователя, прокурора). Попытки представить отдельные, пусть и резонансные случаи как систему могут привести к политизации и подрыву доверия к контрольному органу.

Следует отметить, что большинство универсальных механизмов международного контроля в области прав человека занимается именно системными проблемами. Полномочия рассматривать индивидуальные сообщения о нарушениях закрепляются отдельно - в тексте соответствующего договора (5) или в факультативном протоколе (6). Функционирующая в рамках Совета ООН по правам человека процедура подачи жалоб рассматривает исключительно сообщения о «систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях всех прав человека и всех основных свобод» .

В целом же мерилом эффективности контроля являются как точность и глубина анализа, так и полезность и практическая применимость рекомендаций.

Ключевую роль в процессе контроля играет мандат контрольного механизма. Обычно он устанавливается или международным договором или решением одного из органов ООН - Генеральной Ассамблеи, Совета безопасности, ЭКОСОС, Совета по правам человека. При необходимости он должен быть подтвержден или конкретизирован в национальном законодательстве или же закреплен путем меморандума или иного соглашения с ответственной структурой на уровне государства. Это особенно важно в случаях, предполагающих доступ контролеров в определенные учреждения (например, места содержания под стражей), присутствие на судебных заседаниях или ознакомление с информацией.

Важнейшим фактором является уровень квалификации контролеров, их честность и беспристрастность. Не случайно соответствующие положения включены в тексты международных договоров (7) и других документов, регулирующих деятельность контрольных процедур (8). От объективности и надежности выводов, сделанных контролирующим органом, зависит не только уровень доверия к этому органу, но и общая отдача от его деятельности.

Очевидно, что международный контроль не может подменять собой существующую на уровне государства систему обеспечения прав человека, особенно если это касается отдельных нарушений. Контрольные механизмы в рамках своего мандата могут влиять на рассмотрение отдельных дел и предписывать временные меры, однако таковые отнюдь не всегда помогают укреплению системы поощрения и защиты прав человека в целом. Нередки, например, попытки изменить «несправедливое» судебное решение, что противоречит принципу независимости и беспристрастности судебной власти и подрывает доверие к контрольному механизму.

В целом же практика показывает, что международный контроль стал одним из важнейших инструментов обеспечения соблюдения прав человека всеми государствами мира. С учетом того, что права человека приобретают все больший вес в глобальной политике, вполне можно ожидать, что институты международного контроля будут развиваться, а спектр подконтрольных прав и свобод - расширяться. В ближайшей перспективе на универсальном уровне ожидается появление еще одного договорного органа - Комитета по защите всех лиц от насильственных исчезновений (9). Кроме того, не исключено, что в ходе обзора деятельности и функционирования Совета ООН по правам человека несколько изменятся его контрольные полномочия.

ПРИМЕЧАНИЯ

стконфликтного восстановления, для которых характерна неустойчивость и слабость институтов государственной власти.

(4) Пункт 15 Документа по институциональному строительству СПЧ устанавливает, что УПО «будет проводиться на основе следующих документов: (...) дополнительной заслуживающей доверия и надежной информации, представленной другими заинтересованными сторонами для проведения универсального периодического обзора, которую Совет также должен принимать во внимание».

(5) Так, ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации указывает, что государство-участник «может в любое время заявить о том, что оно признает компетенцию Комитета [по ликвидации расовой дискриминации] в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц и групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством участником каких-либо прав, изложенных в Конвенции».

(6) Например, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах предусматривает компетенцию Комитета по правам человека рассматривать индивидуальные сообщения о нарушениях государствами-участниками протокола своих обязательств в рамках пакта.

(7) Например, ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах постановляет, что в состав Комитета по правам человека входят «лица... обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека».

(8) Так, ст. 41 Документа по институциональному строительству Совета ООН по правам человека предусматривает, что кандидаты на посты держателей мандатов специальных процедур Совета должны быть «высококвалифицированными специалистами, обладающими признанной компетенцией, соответствующими экспертными знаниями и обширным профессиональным опытом в области прав человека».

(9) Хотя Конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений уже вступила в силу, выборы в данный комитет пока не состоялись.

ЛИТЕРАТУРА

Док. ООН. A/HRC/RES/5/1. Приложение 1.

Конвенция (№ 29) о принудительном труде 1930 г. // Права человека: Сб. международных договоров. Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк и Женева, 2002. - Т. 1. - С. 600-609.

Конвенция о рабстве 1926 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Общая теория прав человека / Под ред. Е.А.Лукашевой. - М.: Норма, 1996.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/60/251.

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. // Док. ST/HR/1/Rev.6.

Weissbrodt D. Anti-Slavery International. Abolishing Slavery in Its Contemporary Forms. - Geneva, Office of the High Commissioner for Human Rights, 2002.

INTERNATIONAL CONTROL AND OBSERVANCE OF HUMAN RIGHTS

The Department of International Law Peoples" Friendship University of Russia

6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198

The thesis is devoted to analysis of process of standing and development of the international control in the field of human rights. The conceptional and normative bases of international control on human rights witch set up in the framework of the UN" system, OSCE and CE are analyzed in this work. The special attention is given to analyses of activities of the existing of the UN"s human rights mechanism, such as HRC, UPR, special proceeding, treaty bodies.

Key words: international control, insuring of human rights and fundamental freedoms, the UN"s Human Rights Council, Universal Periodic Review (UPR), Special Procedures of the UN" Human Rights Council, Treaty bodies on human rights.