Ευρωπαϊκή πολιτική εν συντομία. Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας

    Ευρωπαϊκή Ένωση Αυτή η ... Wikipedia

    - (ΚΓΠ) Περιεχόμενο 1 Κοινή Αγροτική Πολιτική (ΚΓΠ) 2 Επισκόπηση της ΚΓΠ 3 Στόχοι ... Wikipedia

    Περιεχόμενα 1 Κοινή Αγροτική Πολιτική (ΚΑΠ) 2 Επισκόπηση της ΚΓΠ 3 Στόχοι ... Wikipedia

    Πολιτική ανταγωνισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης- ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ (ΕΕ) Η πολιτική καλύπτει τρεις βασικούς τομείς: α) τα καρτέλ (βλ. Καρτέλ). Το άρθρο 85 της Συνθήκης της Ρώμης του 1958 ορίζει ότι οι συμφωνίες καρτέλ μεταξύ εταιρειών που περιορίζουν τον ανταγωνισμό εντός ... Λεξικό-βιβλίο αναφοράς για την οικονομία

    Πολιτική Πύλη:Πολιτική Ευρωπαϊκή Ένωση Αυτό το άρθρο είναι μέρος μιας σειράς: Πολιτική και κυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης Συνθήκες ... Wikipedia

    Αυτό το άρθρο ασχολείται με το Συμβούλιο Υπουργών των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ε.Ε. Για τη συνάντηση των αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ, βλ. Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Για έναν διεθνή οργανισμό που αποτελείται από 47 ευρωπαϊκές χώρες, βλέπε Συμβούλιο ... ... Wikipedia

    Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης- (Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης) Ιστορία του Συμβουλίου της ΕΕ, Συμβούλιο Υπουργών της ΕΕ, εξουσίες και καθήκοντα του Συμβουλίου της ΕΕ Ρόλος και καθήκοντα του Συμβουλίου της ΕΕ, ψηφοφορία στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης , το δικαστικό σώμα του Συμβουλίου της ΕΕ, συμφωνίες μεταξύ θεσμικών οργάνων ... ... Εγκυκλοπαίδεια του επενδυτή

    Νόμισμα 1 Ευρώ (€) = 100 σεντ ... Wikipedia

    Επέκταση από το 1957 έως το 2007 ... Wikipedia

Βιβλία

  • , Marusenko M.A. Το βιβλίο πραγματεύεται την ιστορία, τους στόχους, τους στόχους και τις μεθόδους εφαρμογής της γλωσσικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την περίοδο ίδρυσής της μέχρι σήμερα. Η εξέλιξη του γλωσσικού συστήματος που διαμορφώθηκε στο ...
  • Γλωσσική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Θεσμικές, εκπαιδευτικές και οικονομικές πτυχές, M. A. Marusenko. Το βιβλίο εξετάζει την ιστορία, τους στόχους, τους στόχους και τις μεθόδους εφαρμογής της γλωσσικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης από την περίοδο ίδρυσής της μέχρι σήμερα. Η εξέλιξη του γλωσσικού συστήματος που διαμορφώθηκε στο ...

Οι κύριες προσπάθειες της ρωσικής διπλωματίας είχαν ως στόχο την εξεύρεση συμμάχων στην Ευρώπη, την έξοδο από την απομόνωση και την κατάρρευση του αντιρωσικού μπλοκ, που περιλάμβανε τη Γαλλία, την Αγγλία και την Αυστρία. Η κατάσταση που επικρατούσε τότε στην Ευρώπη έπαιξε στα χέρια της Ρωσίας. Οι πρώην σύμμαχοι στον αντιρωσικό συνασπισμό διαλύθηκαν από έντονες διαφωνίες, φτάνοντας μερικές φορές σε πολέμους.

Οι κύριες προσπάθειες της Ρωσίας είχαν ως στόχο την προσέγγιση με τη Γαλλία. Τον Σεπτέμβριο του 1857, ο Αλέξανδρος Β' συναντήθηκε με τον Γάλλο αυτοκράτορα Ναπολέοντα Γ' και τον Φεβρουάριο του 1859 υπογράφηκε συμφωνία για τη γαλλορωσική συνεργασία. Ωστόσο, αυτή η ένωση δεν έγινε μακροχρόνια και διαρκής. Και όταν ξέσπασε ο πόλεμος μεταξύ Γαλλίας και Αυστρίας τον Απρίλιο του 1859, η Ρωσία απέφυγε τη γαλλική βοήθεια, υπονομεύοντας έτσι σοβαρά τις γαλλορωσικές σχέσεις. Από την άλλη πλευρά, οι σχέσεις μεταξύ Ρωσίας και Αυστρίας έχουν βελτιωθεί σημαντικά. Με αυτές τις ενέργειες, ο Γκορτσάκοφ ουσιαστικά κατέστρεψε την αντιρωσική συμμαχία και έβγαλε τη Ρωσία από τη διεθνή απομόνωση.

Πολωνική εξέγερση 1863-1864 και οι προσπάθειες της Αγγλίας και της Γαλλίας να επέμβουν με το πρόσχημα αυτής της εξέγερσης στις εσωτερικές υποθέσεις της Ρωσίας προκάλεσαν οξεία κρίση, η οποία κατέληξε στην προσέγγιση Ρωσίας και Πρωσίας, η οποία επέτρεψε τη δίωξη των Πολωνών ανταρτών στο έδαφός της. Στη συνέχεια, η Ρωσία πήρε θέση καλοπροαίρετης ουδετερότητας προς την Πρωσία κατά τη διάρκεια των πολέμων της εναντίον της Αυστρίας (1866) και της Γαλλίας (1870-1871).

Έχοντας επιστρατεύσει την υποστήριξη της Πρωσίας, ο Γκορτσάκοφ εξαπέλυσε επίθεση κατά των άρθρων της Συνθήκης Ειρήνης του Παρισιού του 1856 που ήταν δυσμενή για τη Ρωσία. από τις υποχρεώσεις της Συνθήκης των Παρισίων ως προς την «εξουδετέρωση» της Μαύρης Θάλασσας, οι οποίες έχουν παραβιαστεί επανειλημμένα από άλλες δυνάμεις. Παρά τις διαμαρτυρίες της Αγγλίας, της Αυστρίας και της Τουρκίας, η Ρωσία ξεκίνησε τη δημιουργία ενός ναυτικού στη Μαύρη Θάλασσα, την αποκατάσταση των κατεστραμμένων και την κατασκευή νέων στρατιωτικών οχυρώσεων. Έτσι, αυτό το καθήκον της εξωτερικής πολιτικής επιλύθηκε επίσης ειρηνικά.

Η ήττα της Γαλλίας στον πόλεμο με την Πρωσία και η επακόλουθη ενοποίηση της Γερμανίας άλλαξαν την ισορροπία δυνάμεων στην Ευρώπη. Μια ισχυρή μαχητική δύναμη εμφανίστηκε στα δυτικά σύνορα της Ρωσίας. Ιδιαίτερη απειλή ήταν η συμμαχία της Γερμανίας με την Αυστρία (από το 1867 - Αυστροουγγαρία). Για να αποτραπεί αυτή η συμμαχία και ταυτόχρονα να εξουδετερωθεί η Αγγλία, εκνευρισμένη από τις επιτυχίες της Ρωσίας στο Κεντρική Ασία, ο Γκορτσάκοφ οργάνωσε το 1873 μια συνάντηση των αυτοκρατόρων της Ρωσίας, της Γερμανίας και της Αυστροουγγαρίας. Σύμφωνα με μια συμφωνία που υπέγραψαν οι τρεις μονάρχες, δεσμεύτηκαν να παρέχουν ο ένας στον άλλο βοήθεια, συμπεριλαμβανομένης της στρατιωτικής βοήθειας. Όταν όμως, 2 χρόνια μετά την υπογραφή της συμφωνίας, η Γερμανία ξεκίνησε ξανά να επιτεθεί στη Γαλλία, η Ρωσία, ανησυχημένη από την υπερβολική ενίσχυση των Γερμανών, αντιτάχθηκε νέος πόλεμος. Η Ένωση Τριών Αυτοκρατόρων κατέρρευσε τελικά το 1878.

Έτσι, ο Αλέξανδρος Β' κατάφερε να εκπληρώσει το κύριο καθήκον εξωτερικής πολιτικής στην κύρια ευρωπαϊκή κατεύθυνση. Η Ρωσία πέτυχε την κατάργηση των πιο ταπεινωτικών άρθρων της Συνθήκης των Παρισίων και αποκατέστησε ειρηνικά την προηγούμενη επιρροή της. Αυτό επηρέασε ευνοϊκά την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων και το τέλος των πολέμων στον Καύκασο και την Κεντρική Ασία.

Ανατολική κρίση της δεκαετίας του '70. 19ος αιώνας

Από το 1864, το λιμάνι άρχισε να εγκαθιστά στη Βουλγαρία εδώ τους Κιρκάσιους, οι οποίοι εκδιώχθηκαν από τον Καύκασο για να αποφύγουν τη ρωσική κυριαρχία. Συνηθισμένοι να ζουν στην πατρίδα τους από ληστείες και ληστείες, που ονομάζονταν μπασιού-μπαζούκες, άρχισαν να καταπιέζουν τους Βούλγαρους αγρότες, αναγκάζοντάς τους να δουλεύουν για τον εαυτό τους, σαν δουλοπάροικοι. Το αρχαίο μίσος μεταξύ χριστιανών και μουσουλμάνων φούντωσε με ανανεωμένο σθένος. Οι αγρότες πήραν τα όπλα. Και έτσι, για να εκδικηθεί αυτή την εξέγερση, η Τουρκία έστειλε χιλιάδες Κιρκάσιους και άλλα τακτικά στρατεύματα εναντίον της Βουλγαρίας. Μόνο στο Μπατάκ, από 7.000 κατοίκους, 5.000 άνθρωποι ξυλοκοπήθηκαν. Μια έρευνα που ανέλαβε ο Γάλλος απεσταλμένος έδειξε ότι 20.000 Χριστιανοί χάθηκαν μέσα σε τρεις μήνες. Όλη η Ευρώπη ήταν αγανακτισμένη. Αλλά αυτό το συναίσθημα ήταν πιο έντονο στη Ρωσία και σε όλα τα σλαβικά εδάφη. Ρώσοι εθελοντές από όλες τις κοινωνικές τάξεις συνέρρεαν για να βοηθήσουν τους αντάρτες. Η συμπάθεια της κοινωνίας εκφράστηκε με κάθε είδους εθελοντική δωρεά. Η Σερβία δεν πέτυχε λόγω της αριθμητικής υπεροχής των Τούρκων.

Η προσοχή του ρωσικού κοινού απαιτούσε δυνατά πόλεμο. Ο αυτοκράτορας Αλέξανδρος Β', με τη χαρακτηριστική του ειρήνη, ήθελε να το αποφύγει και να καταλήξει σε συμφωνία μέσω διπλωματικών διαπραγματεύσεων. Όμως ούτε η Διάσκεψη της Κωνσταντινούπολης (11 Νοεμβρίου 1876) ούτε το Πρωτόκολλο του Λονδίνου οδήγησαν σε κανένα αποτέλεσμα. Η Τουρκία αρνήθηκε να εκπληρώσει ακόμη και τις πιο ήπιες απαιτήσεις, βασιζόμενη στην υποστήριξη της Αγγλίας. Ο πόλεμος έγινε αναπόφευκτος. Στις 12 Απριλίου 1877, τα ρωσικά στρατεύματα που βρίσκονταν κοντά στο Κισινάου διατάχθηκαν να εισέλθουν στην Τουρκία. Την ίδια μέρα, τα καυκάσια στρατεύματα, αρχιστράτηγος των οποίων ορίστηκε ο πρίγκιπας Μιχαήλ Νικολάγιεβιτς, εισήλθαν στα σύνορα της ασιατικής Τουρκίας. ξεκίνησε ανατολικός πόλεμος 1877-1878, που κάλυψε μια τόσο δυνατή, αδιάκοπη δόξα της ανδρείας του Ρώσου στρατιώτη.

Στις 12 Απριλίου (24), 1877, η Ρωσία κήρυξε τον πόλεμο στην Τουρκία: μετά την παρέλαση των στρατευμάτων στο Κισινάου, σε μια επίσημη προσευχή, ο επίσκοπος Πάβελ (Λεμπέντεφ) του Κισινάου και ο Χοτίνσκι διάβασαν το Μανιφέστο του Αλέξανδρου Β' που κήρυξε τον πόλεμο στην Τουρκία.

Μόνο ένας πόλεμος μιας εκστρατείας επέτρεψε στη Ρωσία να αποφύγει την ευρωπαϊκή επέμβαση. Σύμφωνα με τις αναφορές ενός στρατιωτικού πράκτορα στην Αγγλία, το Λονδίνο χρειάστηκε 13-14 εβδομάδες για να προετοιμάσει έναν εκστρατευτικό στρατό 50-60 χιλιάδων ατόμων και άλλες 8-10 εβδομάδες για να προετοιμάσει τη θέση της Κωνσταντινούπολης. Επιπλέον, ο στρατός έπρεπε να μεταφερθεί δια θαλάσσης, παρακάμπτοντας την Ευρώπη. Σε κανέναν από τους Ρωσοτουρκικούς πολέμους ο παράγοντας χρόνος δεν έπαιξε τόσο σημαντικό ρόλο. Η Τουρκία εναποθέτησε τις ελπίδες της σε μια επιτυχημένη άμυνα.

Το σχέδιο για τον πόλεμο κατά της Τουρκίας είχε εκπονηθεί ήδη από τον Οκτώβριο του 1876 από τον στρατηγό Ν. Ν. Ομπρούτσεφ. Μέχρι τον Μάρτιο του 1877, το έργο διορθώθηκε από τον ίδιο τον αυτοκράτορα, τον Υπουργό Πολέμου, Ανώτατο Διοικητή, Μεγάλο Δούκα Νικολάι Νικολάγιεβιτς τον Πρεσβύτερο, τον βοηθό του αρχηγείου του, στρατηγό A. A. Nepokoichitsky, βοηθό αρχηγό του επιτελείου, υποστράτηγο K. V. Levitsky. Τον Μάιο του 1877, τα ρωσικά στρατεύματα εισήλθαν στο έδαφος της Ρουμανίας.

Τα στρατεύματα της Ρουμανίας, μιλώντας στο πλευρό της Ρωσίας, άρχισαν να ενεργούν ενεργά μόνο τον Αύγουστο.

Κατά τη διάρκεια των εχθροπραξιών που ακολούθησαν, ο ρωσικός στρατός κατάφερε, χρησιμοποιώντας την παθητικότητα των Τούρκων, να διασχίσει επιτυχώς τον Δούναβη, να καταλάβει το πέρασμα Shipka και, μετά από πολιορκία πέντε μηνών, να αναγκάσει τον καλύτερο τουρκικό στρατό του Οσμάν Πασά να παραδοθεί στην Πλέβνα. Η επακόλουθη επιδρομή στα Βαλκάνια, κατά την οποία ο ρωσικός στρατός νίκησε τις τελευταίες τουρκικές μονάδες που έκλεισαν τον δρόμο προς την Κωνσταντινούπολη, οδήγησε στην αποχώρηση της Οθωμανικής Αυτοκρατορίας από τον πόλεμο. Στο Συνέδριο του Βερολίνου που έγινε το καλοκαίρι του 1878, υπογράφηκε η Συνθήκη του Βερολίνου, η οποία καθόρισε την επιστροφή του νότιου τμήματος της Βεσσαραβίας στη Ρωσία και την προσάρτηση του Καρς, του Αρνταγάν και του Μπατούμ. Η κρατική υπόσταση της Βουλγαρίας αποκαταστάθηκε (κατακτήθηκε Οθωμανική Αυτοκρατορίατο 1396) ως υποτελές Πριγκιπάτο της Βουλγαρίας· αυξήθηκαν τα εδάφη της Σερβίας, του Μαυροβουνίου και της Ρουμανίας και η τουρκική Βοσνία-Ερζεγοβίνη καταλήφθηκε από την Αυστροουγγαρία.

Η Συνθήκη του Αγίου Στεφάνου στις 19 Φεβρουαρίου 1878, εκτός από τον άμεσο στόχο της - την απελευθέρωση των Σλάβων των Βαλκανίων, έφερε λαμπρά αποτελέσματα στη Ρωσία. Η παρέμβαση της Ευρώπης, που ακολούθησε με ζήλο τις επιτυχίες της Ρωσίας, με τη Συνθήκη του Βερολίνου μείωσε σημαντικά το μέγεθος των κατεχομένων, αλλά παρόλα αυτά παραμένουν πολύ σημαντικές. Η Ρωσία απέκτησε το παραδουνάβιο τμήμα της Βεσσαραβίας και τις τουρκικές περιοχές που συνορεύουν με την Υπερκαυκασία με τα φρούρια του Καρς, του Αγνταγάν και του Μπατούμ, μετατράπηκαν σε ελεύθερο λιμάνι.

Διεύρυνση του γεωπολιτικού χώρου της Ρωσίας και προσάρτηση της Κεντρικής Ασίας

Στις αρχές της δεκαετίας του '60. έληξε η εκούσια αποδοχή της ρωσικής υπηκοότητας από τους Καζάκους. Αλλά τα εδάφη τους εξακολουθούσαν να υπόκεινται σε επιδρομές από γειτονικά κράτη: το Εμιράτο της Μπουχάρα, τα χανάτα Khiva και Kokand. Οι Καζάκοι αιχμαλωτίστηκαν και στη συνέχεια πουλήθηκαν ως σκλάβοι. Για να αποφευχθούν τέτοιες ενέργειες κατά μήκος των ρωσικών συνόρων, άρχισαν να δημιουργούνται οχυρωματικά συστήματα. Ωστόσο, οι επιδρομές συνεχίστηκαν και οι στρατηγοί των παραμεθόριων περιοχών, με δική τους πρωτοβουλία, έκαναν εκστρατείες αντιποίνων.

Αυτές οι εκστρατείες ή, όπως ονομάστηκαν, αποστολές, προκάλεσαν δυσαρέσκεια στο Υπουργείο Εξωτερικών. Δεν ήθελε να επιδεινώσει τις σχέσεις με την Αγγλία, η οποία θεωρούσε την Κεντρική Ασία ως περιοχή επιρροής της. Αλλά το Υπουργείο Πολέμου, επιδιώκοντας να αποκαταστήσει την εξουσία του ρωσικού στρατού, που κλονίστηκε μετά τον Κριμαϊκό πόλεμο, υποστήριξε σιωπηρά τις ενέργειες των στρατιωτικών ηγετών του. Ναι, και ο ίδιος ο Αλέξανδρος Β' δεν ήταν αντίθετος να επεκτείνει τις κτήσεις του στα ανατολικά. Η Κεντρική Ασία δεν είχε μόνο στρατιωτικό αλλά και οικονομικό ενδιαφέρον για τη Ρωσία, τόσο ως πηγή βαμβακιού για την κλωστοϋφαντουργία όσο και ως αγορά για ρωσικά προϊόντα. Ως εκ τούτου, οι ενέργειες για την προσάρτηση της Κεντρικής Ασίας βρήκαν επίσης ευρεία υποστήριξη στους βιομηχανικούς και εμπορικούς κύκλους.

Τον Ιούνιο του 1865, τα ρωσικά στρατεύματα υπό τη διοίκηση του στρατηγού M. G. Chernyaev, εκμεταλλευόμενοι τον πόλεμο μεταξύ Μπουχάρα και Κοκάντ, κατέλαβαν τη μεγαλύτερη πόλη της Κεντρικής Ασίας, την Τασκένδη, και πολλές άλλες πόλεις σχεδόν χωρίς απώλειες. Αυτό προκάλεσε διαμαρτυρία από την Αγγλία και ο Αλέξανδρος Β' αναγκάστηκε να αποπέμψει τον Τσερνιάεφ για «αυθαιρεσία». Όμως όλα τα κατακτημένα εδάφη προσαρτήθηκαν στη Ρωσία. Εδώ σχηματίστηκε ο Γενικός Κυβερνήτης του Τουρκεστάν (Εδάφιο Τουρκιστάν), επικεφαλής του οποίου ο τσάρος όρισε τον στρατηγό Κ.Π. Κάουφμαν.

Η υπεροπτική συμπεριφορά του Εμίρη της Μπουχάρα, ο οποίος ζήτησε την εκκαθάριση του κατακτημένου εδάφους Κοκάντ από τη Ρωσία και κατάσχεσε την περιουσία των Ρώσων εμπόρων που ζούσαν στη Μπουχάρα, καθώς και η προσβολή της ρωσικής αποστολής που στάλθηκε για διαπραγματεύσεις στη Μπουχάρα, οδήγησε σε οριστική διακοπή. Στις 20 Μαΐου 1866, ο στρατηγός Ρομανόφσκι με ένα απόσπασμα 2.000 ατόμων προκάλεσε την πρώτη συντριπτική ήττα στους Μπουχαριανούς. Ωστόσο, μικρά αποσπάσματα της Μπουχάρα συνέχισαν συνεχείς επιδρομές και επιθέσεις στα ρωσικά στρατεύματα. Το 1868, η διάσημη πόλη της Κεντρικής Ασίας, η Σαμαρκάνδη, καταλήφθηκε από τον στρατηγό Κάουφμαν. Σύμφωνα με τη συνθήκη ειρήνης της 23ης Ιουνίου 1868, το Χανάτο της Μπουχάρα επρόκειτο να παραχωρήσει συνοριακά εδάφη στη Ρωσία και να γίνει υποτελής της ρωσικής κυβέρνησης, η οποία, με τη σειρά της, το υποστήριξε σε περιόδους αναταραχών και αναταραχών.

Από το 1855, οι φυλές των Κιργιζίων και του Καζακστάν, υποταγμένες στο χανάτο, άρχισαν να περνούν στη ρωσική υπηκοότητα, ανίκανες να αντέξουν την αυθαιρεσία και την ανομία των κυβερνητών του Κοκάντ. Αυτό οδήγησε σε ένοπλες συγκρούσεις μεταξύ του χανάτου και των ρωσικών στρατευμάτων, για παράδειγμα, το 1850 πραγματοποιήθηκε μια αποστολή κατά μήκος του ποταμού Ίλι για να καταστραφεί η οχύρωση Touchubek, που χρησίμευε ως προπύργιο για τις συμμορίες του Κ., αλλά ήταν δυνατή η κατάληψη μόνο το 1851, και το 1854 η οχύρωση Vernoye χτίστηκε στον ποταμό Almaty (βλ.) και ολόκληρη η περιοχή Trans-Ili έγινε μέρος της Ρωσίας. Προκειμένου να προστατεύσει τους Καζάκους, Ρώσους υπηκόους, ο στρατιωτικός κυβερνήτης του Όρενμπουργκ Ομπρούτσεφ έχτισε το 1847 την οχύρωση του Ραΐμ (αργότερα Αράλ), κοντά στις εκβολές του Σιρ Ντάρια, και πρότεινε να καταλάβει το Ακ-Μετσέτ. Το 1852, με πρωτοβουλία του νέου κυβερνήτη του Όρενμπουργκ Perovsky, ο συνταγματάρχης Blaramberg, με ένα απόσπασμα 500 ανδρών, κατέστρεψε δύο φρούρια, το Kumysh-Kurgan και το Chim-Kurgan και εισέβαλε στο Ak-Mechet, αλλά απωθήθηκε. Το 1853, ο Περόφσκι προσωπικά με ένα απόσπασμα 2767 ατόμων, με 12 όπλα, μετακόμισε στο Ak-Mechet, όπου βρίσκονταν 300 Kokandian με 3 όπλα, και στις 27 Ιουλίου το κατέλαβε. Το Ak-Mosque σύντομα μετονομάστηκε σε Fort-Perovsky. Το ίδιο 1853, ο λαός Kokand προσπάθησε να ανακαταλάβει το Ak-Mechet δύο φορές, αλλά στις 24 Αυγούστου, ο στρατιωτικός αρχηγός Borodin, με 275 άτομα με 3 όπλα, σκόρπισε 7.000 ανθρώπους Kokand στο Kum-suat και στις 14 Δεκεμβρίου ο ταγματάρχης Shkup. , με 550 άτομα με 4 πυροβόλα, νικημένοι στην αριστερή όχθη του Συρ υπήρχαν 13.000 Κοκαντάνοι, που είχαν 17 χάλκινα πυροβόλα. Μετά από αυτό, μια σειρά από οχυρώσεις ανεγέρθηκαν κατά μήκος του κάτω Syr (Kazalinsk, Karamakchi, από το 1861 Dzhulek). Το 1860, οι αρχές της Δυτικής Σιβηρίας εξόπλισαν, υπό τη διοίκηση του συνταγματάρχη Zimmerman, ένα μικρό απόσπασμα που κατέστρεψε τις οχυρώσεις Pishpek και Tokmak στο Κ.. Οι Kokandian κήρυξαν ιερό πόλεμο (ghazavat) και τον Οκτώβριο του 1860 συγκεντρώθηκαν, ανάμεσα σε 20.000 άτομα, στην οχύρωση Uzun-Agach (56 μίλια από το Verny), όπου ηττήθηκαν από τον συνταγματάρχη Kolpakovsky (3 λόχοι, 4 εκατοντάδες και 4 όπλα). ο οποίος στη συνέχεια πήρε και το Pishpek, που αποκαταστάθηκε από τους Kokandian, όπου αυτή τη φορά έμεινε η ρωσική φρουρά. Ταυτόχρονα, τα μικρά φρούρια Tokmak και Kostek καταλήφθηκαν επίσης από τους Ρώσους. Με την οργάνωση μιας αλυσίδας οχυρώσεων από την πλευρά του Όρενμπουργκ κατά μήκος του κατώτερου ρεύματος του Syr Darya και από την πλευρά της δυτικής Σιβηρίας κατά μήκος του Alatau, τα ρωσικά σύνορα έκλεισαν σταδιακά, αλλά εκείνη την εποχή παρέμενε ένας τεράστιος χώρος περίπου 650 μιλίων ακατειλημένος και χρησίμευσε ως πύλη για την εισβολή του Κοκάντ στις στέπες του Καζακστάν. Το 1864, αποφασίστηκε ότι δύο αποσπάσματα, το ένα από το Όρενμπουργκ, το άλλο από τη δυτική Σιβηρία, θα πήγαιναν το ένα προς το άλλο, το Όρενμπουργκ ένα από το Συρ Ντάρια στην πόλη Τουρκεστάν και το Δυτικό Σιβηρικό κατά μήκος της οροσειράς Κιργιζίας. Το απόσπασμα της Δυτικής Σιβηρίας, 2500 άτομα, υπό τη διοίκηση του συνταγματάρχη Chernyaev, έφυγε από το Verny, στις 5 Ιουνίου 1864, κατέλαβε το φρούριο Aulie-ata και το απόσπασμα Orenburg, 1200 άτομα, υπό τη διοίκηση του συνταγματάρχη Verevkin, μετακόμισε από Οχυρό-Περόφσκι στην πόλη Τουρκεστάν, η οποία καταλήφθηκε με χαράξεις στις 12 Ιουνίου. Αφήνοντας μια φρουρά στην Aulie-ata, ο Chernyaev, επικεφαλής 1298 ατόμων, μετακόμισε στο Chimkent και, έχοντας προσελκύσει το απόσπασμα του Orenburg, το κατέλαβε στις 20 Ιουλίου. Στη συνέχεια έγινε μια επίθεση στην Τασκένδη (114 βερστ από το Τσιμκέντ), αλλά αποκρούστηκε. Το 1865, από τη νέα κατεχόμενη περιοχή, με την προσάρτηση του εδάφους της πρώην γραμμής Syrdarya, σχηματίστηκε η περιοχή Τουρκεστάν, της οποίας ο Τσερνιάεφ διορίστηκε στρατιωτικός κυβερνήτης. Οι φήμες ότι ο Εμίρης της Μπουχάρα επρόκειτο να καταλάβει την Τασκένδη ώθησαν τον Τσερνιάεφ να καταλάβει στις 29 Απριλίου τη μικρή οχύρωση του Κ. Νιάζ-μπέκ, που δέσποζε στα νερά της Τασκένδης και στη συνέχεια αυτός, με απόσπασμα του 1951, με 12 πυροβόλα, στρατοπέδευσε. 8 βερστ από την Τασκένδη, όπου, υπό τη διοίκηση του Alim-kul, συγκεντρώθηκαν έως και 30.000 Kokand, με 50 όπλα. Στις 9 Μαΐου, ο Αλίμ-Κουλ έκανε μια πτήση, κατά την οποία τραυματίστηκε θανάσιμα. Ο θάνατός του έδωσε στην άμυνα της Τασκένδης μια δυσμενή τροπή: ο αγώνας των κομμάτων στην πόλη εντάθηκε και η ενέργεια για την υπεράσπιση των τειχών του φρουρίου αποδυναμώθηκε. Ο Τσερνιάεφ αποφάσισε να το εκμεταλλευτεί και μετά από μια τριήμερη επίθεση (15-17 Μαΐου) κατέλαβε την Τασκένδη, χάνοντας 25 νεκρούς και 117 τραυματίες. οι απώλειες των Κοκαντάνων ήταν πολύ σημαντικές. Το 1866 καταλήφθηκε και το Khujand. Την ίδια στιγμή, ο Yakub Beg, πρώην ηγεμόναςΗ Τασκένδη, κατέφυγε στο Kashgar, το οποίο έγινε προσωρινά ανεξάρτητο από την Κίνα.

Αποκομμένος από την Μπουχάρα, ο Χουντογιάρ Χαν δέχτηκε (1868) μια εμπορική συμφωνία που του πρότεινε ο στρατηγός φον Κάουφμαν, δυνάμει της οποίας οι Ρώσοι στο Κ. Χανάτο και ο λαός Κοκάντ στις ρωσικές κτήσεις απέκτησαν το δικαίωμα ελεύθερης διαμονής και ταξιδιού. να οργανώσει τροχόσπιτα και να διατηρήσει εμπορικά πρακτορεία (caravan-bashi), θα μπορούσαν να επιβληθούν δασμοί που δεν υπερβαίνουν το 2% της αξίας των εμπορευμάτων. Η εμπορική συμφωνία με τη Ρωσία το 1868 έκανε στην πραγματικότητα την Κοκάντ κράτος εξαρτημένο από αυτήν.

Η δυσαρέσκεια του πληθυσμού με την εσωτερική πολιτική του Χουνταγιάρ οδήγησε σε εξέγερση (1873-1876). Το 1875, ο Kipchak Abdurakhman-Avtobachi (ο γιος του μουσουλμάνου-kul που εκτελέστηκε από τον Khudoyar) έγινε ο επικεφαλής των δυσαρεστημένων με τον Khudoyar και όλοι οι αντίπαλοι των Ρώσων και του κλήρου ενώθηκαν μαζί του. Ο Χουντογιάρ τράπηκε σε φυγή και ο μεγαλύτερος γιος του Νασρ-Εντίν ανακηρύχτηκε χάνος. Ταυτόχρονα, κηρύχθηκε ιερός πόλεμος και πολυάριθμες μπάντες Κιπτσάκων εισέβαλαν στα ρωσικά σύνορα και κατέλαβαν τον άνω ρου του Ζεραβσάν και τα περίχωρα του Χουτζάντ. Ο Abdurakhman-Avtobachi, έχοντας συγκεντρώσει έως και 10 χιλιάδες άτομα, έκανε την οχύρωση Mahram στην αριστερή όχθη του Syr Darya (44 versts από το Khujand) το κέντρο των επιχειρήσεων του, αλλά στις 22 Αυγούστου 1875, ο στρατηγός Kaufman (με απόσπασμα 16 λόχοι, 8 εκατοντάδες και 20 όπλα ) κατέλαβαν αυτό το φρούριο και νίκησαν εντελώς τους Κοκάντιους, οι οποίοι έχασαν περισσότερους από 2 χιλιάδες νεκρούς. Οι ζημιές από τη ρωσική πλευρά περιορίστηκαν σε 5 νεκρούς και 8 τραυματίες. Στις 29 Αυγούστου κατέλαβε το Kokand χωρίς πυροβολισμό, στις 8 Σεπτεμβρίου το Margelan, στις 22 Σεπτεμβρίου συνήφθη συμφωνία με τον Nasr-Eddin, δυνάμει της οποίας αναγνώρισε τον εαυτό του ως υπηρέτη του Ρώσου Τσάρου και υποχρεώθηκε να πληρώσει ετήσιο αφιέρωμα 500 χιλιάδων ρούβλια. και παραχώρησε όλα τα εδάφη βόρεια του Naryn. από το τελευταίο σχηματίστηκε το τμήμα Namangan.

Μόλις όμως οι Ρώσοι αποχώρησαν, ξέσπασε εξέγερση στο χανάτο. Ο Abdurakhman-Avtobachi, ο οποίος κατέφυγε στο Uzgent, καθαίρεσε τον Nasr-Eddin, ο οποίος είχε καταφύγει στο Khujand, και ανακήρυξε τον απατεώνα Pulat-bek Khan. Τα προβλήματα αντικατοπτρίστηκαν επίσης στο τμήμα Namangan. Ο αρχηγός του, αργότερα διάσημος Skobelev, κατέστειλε την εξέγερση που ξέσπασε στο Tyurya-Kurgan από τον Batyr-Tyurey, αλλά οι κάτοικοι του Namangan, εκμεταλλευόμενοι την απουσία του, επιτέθηκαν στη ρωσική φρουρά, για την οποία ο Skobelev που επέστρεφε υπέβαλε την πόλη σε βάρβαρο βομβαρδισμό.

Στη συνέχεια, ο Σκόμπελεφ, με απόσπασμα 2.800 ατόμων, κινήθηκε στο Άντιτζαν, το οποίο εισέβαλε στις 8 Ιανουαρίου και στις 10 Ιανουαρίου, οι Άντιτζαν εξέφρασαν την υπακοή τους. Στις 28 Ιανουαρίου 1876, ο Abdurakhman παραδόθηκε στους αιχμαλώτους πολέμου και εξορίστηκε στο Yekaterinoslavl και ο αιχμάλωτος Pulat-bek κρεμάστηκε στο Margelan. Ο Νασρ Εντίν επέστρεψε στην πρωτεύουσά του, αλλά εν όψει της δυσκολίας της θέσης του, αποφάσισε να κερδίσει το εχθρικό προς τη Ρωσία κόμμα και τον φανατικό κλήρο. Ως αποτέλεσμα, ο Skobelev έσπευσε να καταλάβει το Kokand, όπου κατέλαβε 62 όπλα και τεράστια αποθέματα αληθινών πυρομαχικών (8 Φεβρουαρίου), και στις 19 Φεβρουαρίου πραγματοποιήθηκε η Ανώτατη Διοίκηση για να προσαρτήσει ολόκληρη την επικράτεια του χανάτου και να σχηματίσει την περιοχή Fergana από το.

Το καλοκαίρι του 1876, ο Skobelev ανέλαβε μια αποστολή στο Alay και ανάγκασε τον αρχηγό των Κιργιζίων, Abdul-bek, να καταφύγει στις κτήσεις του Kashgar, μετά από το οποίο οι Κιργίζοι τελικά υποτάχθηκαν στην υπακοή.

Τα εδάφη του Χανάτου Κοκάντ εισήλθαν στην περιοχή Φεργκάνα του Ρωσικού Τουρκεστάν.

Μέχρι τη δεκαετία του '70. 19ος αιώνας Η Ρωσική Αυτοκρατορία κατέκτησε τα δύο μεγαλύτερα κράτη της Κεντρικής Ασίας - το χανάτο Μπουχάρα και Κοκάντ. Σημαντικά εδάφη αυτών των κρατών προσαρτήθηκαν. Το Χανάτο Χίβα παρέμεινε το τελευταίο ανεξάρτητο κράτος στην Κεντρική Ασία. Από όλες τις πλευρές περιβαλλόταν από ρωσικά εδάφη και από τα εδάφη της υποτελούς Ρωσίας του Χανάτου της Μπουχάρα.

Η κατάκτηση του Χανάτου Χίβα πραγματοποιήθηκε από τις δυνάμεις τεσσάρων αποσπασμάτων, που βγήκαν στα τέλη Φεβρουαρίου και αρχές Μαρτίου 1873 από την Τασκένδη (Στρατηγός Κάουφμαν), Όρενμπουργκ (Στρατηγός Βεριόβκιν), Μανγκισλάκ (Συνταγματάρχης Λομάκιν) και Κρασνοβόντσκ (Συνταγματάρχης Μαρκόζοφ). (2-5 χιλιάδες άτομα ο καθένας) με συνολικό αριθμό 12-13 χιλιάδες άτομα και 56 όπλα, 4600 άλογα και 20 χιλιάδες καμήλες. Η διοίκηση όλων των αποσπασμάτων ανατέθηκε στον Γενικό Κυβερνήτη του Τουρκεστάν, Στρατηγό Kaufman K.P.

Μιλώντας στις 26 Φεβρουαρίου από τη θέση Έμπα, το απόσπασμα του Όρενμπουργκ του στρατηγού Βερέβκιν, μέσα από τις στέπες καλυμμένες με βαθιά χιόνια, κατευθύνθηκε προς τη Χίβα. Η εκστρατεία ήταν εξαιρετικά δύσκολη: ξεκίνησε σε έναν σκληρό χειμώνα, τελείωσε σε μια καυτή ζέστη στην άμμο. Κατά τη διάρκεια του ταξιδιού, αψιμαχίες με τον εχθρό γίνονταν σχεδόν καθημερινά, και καταλήφθηκαν οι πόλεις Khiva Khodjeyli, Mangit και άλλες. Στις 14 Μαΐου, η εμπροσθοφυλακή του αποσπάσματος του Όρενμπουργκ ενώθηκε με το απόσπασμα Mangyshlak του συνταγματάρχη Lomakin. Στις 26 Μαΐου, τα ενωμένα αποσπάσματα Orenburg και Mangyshlak πλησίασαν τη Khiva από τα βόρεια, και στις 28 Μαΐου και τα δύο αποσπάσματα εγκαταστάθηκαν σε θέσεις απέναντι από τις πύλες του Shah-abad της Khiva. Στις 28 Μαΐου, τα ενωμένα αποσπάσματα εισέβαλαν στις πύλες, ο στρατηγός Βερέβκιν τραυματίστηκε στο κεφάλι κατά τη διάρκεια της επίθεσης και η διοίκηση πέρασε στον συνταγματάρχη Saranchov. Στις 29 Μαΐου, το απόσπασμα του Τουρκεστάν του υπασπιστή στρατηγού Κάουφμαν πλησίασε τη Χίβα από τα νοτιοανατολικά και εισήλθε στη Χίβα από τη νότια πλευρά, κηρύχθηκε εκεχειρία και ο Χίβα συνθηκολόγησε. Ωστόσο, λόγω της αναρχίας που επικρατούσε στην πόλη, το βόρειο τμήμα της πόλης δεν γνώριζε την παράδοση και δεν άνοιξε την πύλη, γεγονός που προκάλεσε επίθεση στο βόρειο τμήμα του τείχους. Ο Μιχαήλ Σκόμπελεφ με δύο λόχους εισέβαλε στις πύλες του Σαχαμπάτ, μπήκε πρώτος στο φρούριο και παρόλο που δέχθηκε επίθεση από τον εχθρό, κράτησε πίσω του την πύλη και την επάλξεις. Η επίθεση σταμάτησε με εντολή του στρατηγού K. P. Kaufman, ο οποίος εκείνη την ώρα εισήλθε ειρηνικά στην πόλη από την αντίθετη πλευρά.

Το απόσπασμα Krasnovodsk του συνταγματάρχη Markozov, λόγω έλλειψης νερού, αναγκάστηκε να επιστρέψει στο Krasnovodsk και δεν συμμετείχε στην κατάληψη της Khiva.

Για την προστασία αυτών των εδαφών από τα ανατολικά, το 1867, σχηματίστηκε ο στρατός των Κοζάκων Semirechensk κατά μήκος των συνόρων με την Κίνα. Σε απάντηση στον «ιερό πόλεμο» που κήρυξε ο εμίρης της Μπουχάρα, τα ρωσικά στρατεύματα κατέλαβαν τη Σαμαρκάνδη τον Μάιο του 1868 και ανάγκασαν τον εμίρη το 1873 να αναγνωρίσει την εξάρτησή του από τη Ρωσία. Την ίδια χρονιά, ο Χίβα Χαν έγινε επίσης εξαρτημένος. Οι θρησκευτικοί κύκλοι του Χανάτου Κοκάντ κάλεσαν σε «ιερό πόλεμο» κατά των Ρώσων. Το 1875, ρωσικά αποσπάσματα υπό τη διοίκηση του στρατηγού M. D. Skobelev νίκησαν τα στρατεύματα του Khan κατά τη διάρκεια ταχειών ενεργειών. Τον Φεβρουάριο του 1876, το Χανάτο Κοκάντ καταργήθηκε και η επικράτειά του συμπεριλήφθηκε στην περιοχή Φεργκάνα του Γενικού Κυβερνήτη του Τουρκεστάν.

Η κατάκτηση της Μ. Ασίας έγινε και από την πλευρά της Κασπίας Θάλασσας. Το 1869, ρωσικά στρατεύματα υπό τη διοίκηση του στρατηγού N. G. Stoletov αποβιβάστηκαν στην ανατολική ακτή του και ίδρυσαν την πόλη Krasnovodsk. Περαιτέρω προέλαση προς τα ανατολικά, προς την Μπουχάρα, συνάντησε την πεισματική αντίσταση των Τουρκμενικών φυλών. Η όαση του Γεοκ-Τεπέ έγινε ορμητήριο αντίστασης της μεγάλης φυλής των Τεκίνων. Οι επανειλημμένες προσπάθειες των ρωσικών στρατευμάτων να το καταλάβουν απέτυχαν.

Αργότερα, ο M. D. Skobelev διορίστηκε διοικητής των ρωσικών στρατευμάτων στα δυτικά του Τουρκμενιστάν. Για τον αδιάλειπτο ανεφοδιασμό των ρωσικών στρατευμάτων, χαράχθηκε μια σιδηροδρομική γραμμή από το Krasnovodsk προς το Geok-Tepe. Στις 12 Ιανουαρίου 1881, μετά από μια σκληρή μάχη, τα ρωσικά στρατεύματα κατέλαβαν το Geok-Tepe και μια εβδομάδα αργότερα - το Ashgabat.

Η κατάκτηση της Μ. Ασίας από τη Ρωσία στέρησε από τους λαούς που την κατοικούσαν την κρατική υπόσταση. Αλλά ταυτόχρονα, οι εσωτερικοί πόλεμοι σταμάτησαν, η δουλεία και το δουλεμπόριο εξαλείφθηκαν, μέρος της γης που κατασχέθηκε από τους φεουδάρχες που πολέμησαν ενάντια στα ρωσικά στρατεύματα μεταφέρθηκε στους αγρότες. Η βαμβακοκαλλιέργεια και η σηροτροφία άρχισαν να αναπτύσσονται γρήγορα, άρχισε η κατασκευή σιδηροδρόμων και η εξόρυξη πετρελαίου, άνθρακα και μη σιδηρούχων μετάλλων.

Στα προσαρτημένα εδάφη, η ρωσική κυβέρνηση ακολούθησε μια ευέλικτη πολιτική, αποφεύγοντας τη διατάραξη του συνήθους τρόπου ζωής, χωρίς να παρεμβαίνει στον εθνικό πολιτισμό και τις θρησκευτικές σχέσεις.

Πολιτική της Άπω Ανατολής

Μέχρι τα μέσα του XIX αιώνα. Η Ρωσία δεν είχε επίσημα αναγνωρισμένα σύνορα με τους γείτονές της Απω Ανατολή. Ρώσοι πρωτοπόροι συνέχισαν να εγκαθίστανται σε αυτά τα εδάφη, καθώς και στη Σαχαλίνη και στα νησιά Κουρίλ. Οι αποστολές του ναυάρχου GI Nevelsky στην ακτή του Ταταρικού Στενού και της Σαχαλίνης (1850-1855) και του Γενικού Κυβερνήτη της Ανατολικής Σιβηρίας Ν.Ν. Μουράβιοφ, ο οποίος εξερεύνησε τις όχθες του Αμούρ (1854-1855), ήταν σπουδαίες όχι μόνο επιστημονικές. αλλά και πολιτική σημασία.. Για την εδραίωση, την ανάπτυξη και την προστασία των εδαφών κατά μήκος του Αμούρ το 1851, δημιουργήθηκε ο στρατός των Κοζάκων Trans-Baikal και το 1858 - ο οικοδεσπότης των Κοζάκων Amur.

Κυκλοφόρησε στα τέλη της δεκαετίας του '50. Η Βρετανία και η Γαλλία δεν υποστήριξαν τον «πόλεμο του οπίου» κατά της Κίνας, ο οποίος προκάλεσε ευνοϊκή απάντηση στο Πεκίνο. Ο Ν. Ν. Μουράβιοφ το εκμεταλλεύτηκε αυτό. Κάλεσε την κινεζική κυβέρνηση να υπογράψει συμφωνία για τη δημιουργία των συνόρων μεταξύ των χωρών. Η παρουσία οικισμών Ρώσων πρωτοπόρων στην περιοχή του Αμούρ χρησίμευσε ως σημαντικό επιχείρημα για να δικαιολογηθούν τα δικαιώματα της Ρωσίας σε αυτά τα εδάφη. Τον Μάιο του 1858, ο N. N. Muravyov υπέγραψε τη Συνθήκη Aigun με εκπροσώπους της κινεζικής κυβέρνησης, σύμφωνα με την οποία τα σύνορα με την Κίνα καθιερώθηκαν κατά μήκος του ποταμού Amur έως ότου εκβάλει ο ποταμός Ussuri. Η περιοχή Ussuri μεταξύ αυτού του ποταμού και του Ειρηνικού Ωκεανού κηρύχθηκε κοινή ρωσο-κινεζική κατοχή. Το 1860, υπογράφηκε μια νέα Συνθήκη του Πεκίνου, σύμφωνα με την οποία η Επικράτεια των Ουσούρι κηρύχθηκε κτήση της Ρωσίας. Στις 20 Ιουνίου 1860, Ρώσοι ναυτικοί μπήκαν στον Κόλπο του Κόλπου του Κόλπου και ίδρυσαν το λιμάνι του Βλαδιβοστόκ.

Ήταν δύσκολο να διαπραγματευτεί κανείς τα σύνορα μεταξύ Ρωσίας και Ιαπωνίας. Σύμφωνα με μια συμφωνία που συνήφθη στην ιαπωνική πόλη Shimoda το 1855, στο απόγειο του Κριμαϊκού Πολέμου, τα νησιά Κουρίλ αναγνωρίστηκαν ως έδαφος της Ρωσίας και το νησί Σαχαλίνη αναγνωρίστηκε ως κοινή ιδιοκτησία των δύο χωρών. Μετά την υπογραφή της συνθήκης, σημαντικός αριθμός Ιάπωνων εποίκων έσπευσε στη Σαχαλίνη. Το 1875, για να αποφύγει τις επιπλοκές με την Ιαπωνία, η Ρωσία συμφώνησε να υπογράψει μια νέα συνθήκη. Ο Σαχαλίν υποχώρησε εντελώς στη Ρωσία και τα νησιά της κορυφογραμμής των Κουρίλων - στην Ιαπωνία.

Στις 25 Απριλίου (7 Μαΐου 1875), στην Αγία Πετρούπολη, ο Alexander Mikhailovich Gorchakov από την πλευρά της Ρωσίας και ο Enomoto Takeaki από την πλευρά της Ιαπωνίας υπέγραψαν συμφωνία για την ανταλλαγή εδαφών (Συνθήκη της Αγίας Πετρούπολης).

Σύμφωνα με αυτή την πραγματεία, η περιουσία της Ρωσικής Αυτοκρατορίας σε αντάλλαγμα για 18 νησιά Κουρίλ (Shumshu, Alaid, Paramushir, Makanrushi, Onekotan, Kharimkotan, Ekarma, Shiashkotan, Mussir, Raikoke, Matua, Rastua, τις νησίδες Sredneva και Ushisir, Ketoi , Simusir, Broughton, νησιά Cherpoy και Brat Cherpoev, Urup) μεταφέρθηκε πλήρως στο νησί Sakhalin.

Στις 10 (22) Αυγούστου 1875, ένα πρόσθετο άρθρο της συνθήκης εγκρίθηκε στο Τόκιο, το οποίο ρυθμίζει τα δικαιώματα των κατοίκων που παραμένουν στις εκχωρημένες περιοχές.

Η ρωσο-ιαπωνική συνθήκη του 1875 προκάλεσε μικτές αντιδράσεις και στις δύο χώρες. Πολλοί στην Ιαπωνία τον καταδίκασαν, πιστεύοντας ότι η ιαπωνική κυβέρνηση είχε ανταλλάξει τη Σαχαλίνη, που είχε μεγάλη πολιτική και οικονομική σημασία, με τη «μικρή κορυφογραμμή από βότσαλα» που φαντάζονταν ότι ήταν οι Κουρίλες. Άλλοι απλώς δήλωσαν ότι η Ιαπωνία είχε ανταλλάξει «ένα μέρος της επικράτειάς της με ένα άλλο». Παρόμοιες εκτιμήσεις ακούστηκαν και από τη ρωσική πλευρά: πολλοί πίστευαν ότι και τα δύο εδάφη ανήκαν στη Ρωσία με το δικαίωμα του ανακάλυψε. Η Συνθήκη του 1875 δεν έγινε η τελική πράξη εδαφικής οριοθέτησης μεταξύ Ρωσίας και Ιαπωνίας και δεν μπόρεσε να αποτρέψει περαιτέρω συγκρούσεις μεταξύ των δύο χωρών.

Μέχρι τα μέσα του XIX αιώνα. Αμερικανοί επιχειρηματίες, έμποροι και λαθροκυνηγοί άρχισαν να διεισδύουν στη Ρωσική Αμερική - στην Αλάσκα. Η προστασία και η διατήρηση αυτής της απομακρυσμένης περιοχής γινόταν όλο και πιο δύσκολη, το κόστος υπερέβαινε κατά πολύ το εισόδημα που είχε η Αλάσκα. Οι αμερικανικές κτήσεις έχουν γίνει βάρος για το κράτος.

Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση του Αλεξάνδρου Β' επιδίωξε να εξαλείψει πιθανές αντιφάσεις και να ενισχύσει τις φιλικές σχέσεις που είχαν αναπτυχθεί μεταξύ των ΗΠΑ και της Ρωσίας. Ο αυτοκράτορας αποφάσισε να πουλήσει την Αλάσκα στην αμερικανική κυβέρνηση για ένα ασήμαντο ποσό 7,2 εκατομμυρίων δολαρίων για μια συμφωνία αυτού του μεγέθους.

Η πώληση της Αλάσκας το 1867 έδειξε ότι η ρωσική κυβέρνηση υποτίμησε την οικονομική και στρατιωτική σημασία των κτήσεων της στον Ειρηνικό. Είναι αδύνατο να μην ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι οι κύριοι αντίπαλοι της Ρωσίας στην Ευρώπη -η Βρετανία και η Γαλλία- βρίσκονταν εκείνη την εποχή σε απόσταση αναπνοής από έναν πόλεμο με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Η πώληση της Αλάσκας ήταν μια απόδειξη της υποστήριξης των ΗΠΑ από τη Ρωσία.

Συντάχθηκε από τον Venyamin Tolstonog


Αγαπητοι αναγνωστες!

Σε αυτό το φυλλάδιο, όπως και σε πολλά παρόμοια, μια σειρά από τοποθεσίες κειμένου συνδέονται με συγκεκριμένα χρηματικά στοιχεία, όρους ή άλλα ακριβή δεδομένα. Με την πάροδο του χρόνου, μπορεί να φαίνεται ότι ένα φυλλάδιο που δημοσιεύτηκε πριν από αρκετά χρόνια έχει χάσει τη σημασία του.
Δεν είναι όμως έτσι. Οι διευθύνσεις, οι όροι και οι αριθμοί ενδέχεται να αλλάξουν, αλλά γενικά, ως υπόδειξη και σύμβουλος, οι δημοσιεύσεις μας μπορούν να ισχύουν τουλάχιστον για τα επόμενα χρόνια. Ως εκ τούτου, δεν πρόκειται να βιαστούμε να ενημερώσουμε και να αναδημοσιεύσουμε τέτοια φυλλάδια. Το καθήκον μας είναι να δώσουμε μια γενική ιδέα για το θέμα που εξετάζουμε. Όσο για τις λεπτομέρειες, είναι καλύτερο, πιο αξιόπιστο, για όλες τις ερωτήσεις που σας ενδιαφέρουν να επικοινωνήσετε με τον μεταγλωττιστή ή τον εκδότη του φυλλαδίου. Επιπλέον, πολλά από τα θραύσματα παρουσιάζονται με πολύ συνοπτικό τρόπο και, χωρίς ειδική διαβούλευση, μπορεί να περιέχουν πολλούς υποθαλάσσιους υφάλους.
Επικοινωνήστε μαζί μας και θα απαντήσουμε σε όλες τις ερωτήσεις σας.Θα χαρούμε να σας εξυπηρετήσουμε.

Σας ευχόμαστε επιτυχία!Το EXRUS.eu σας

Συνθήκη για το Σύνταγμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

  1. Η εσωτερική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα:

οικονομική και νομισματική πολιτική,

τα οικονομικά της ΕΕ και ο προϋπολογισμός της,

Ένταξη, κοινωνική ασφάλιση και υγεία,

εκπαίδευση και επιστήμη, τεχνολογία και ενέργεια, μεταφορές

και τον τουρισμό, την προστασία του περιβάλλοντος και την προστασία από καταστροφές,

Δικαιοσύνη και επιβολή του νόμου, κατά των διακρίσεων,

  1. Η εξωτερική πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον τομέα:

Συνεργασία με άλλες χώρες και ανθρωπιστική βοήθεια,

πολιτικές ασφαλείας,

Αμυντικές Πολιτικές

3. Η διαδικασία τροποποίησης του Συντάγματος της Ε.Ε

4. Σύστημα λήψης αποφάσεων με ειδική πλειοψηφία

  1. Η αρχή της επικουρικότητας και ο ρόλος των εθνικών κοινοβουλίων

Τομείς εσωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Οικονομική και νομισματική πολιτική της Ε.Ε

Το Σύνταγμα της ΕΕ, σε σύγκριση με τις προηγουμένως συναφθείσες συμφωνίες μεταξύ των χωρών της στο πλαίσιο της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, εισάγει ορισμένες αλλαγές στον τομέα της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής της Ένωσης, κυρίως ως προς:

Ενίσχυση της ικανότητάς της και των χωρών-μελών με νόμισμα το ευρώ.

Ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας ως φορέα της ΕΕ·

Σημαντική απλοποίηση του περιεχομένου των μεταβατικών διατάξεων των συμφωνιών για την κοινή οικονομική και νομισματική πολιτική όσον αφορά τις χώρες που εισάγουν το ευρώ ως εθνικό τους νόμισμα.

Η οικονομική και νομισματική πολιτική αποτέλεσε αντικείμενο μακράς συζήτησης κατά τη διάρκεια των εργασιών της Συνέλευσης και της διάσκεψης των κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ε.Ε. Η συναίνεση που επιτεύχθηκε επέτρεψε στην Ένωση να ενισχύσει τον συντονισμό της οικονομικής της πολιτικής. Οι χώρες της με νόμισμα το ευρώ θα λάβουν μεγαλύτερη αυτονομία στην απόφαση για θέματα που τις αφορούν χωρίς τη συμμετοχή άλλων χωρών στην ψηφοφορία, όπως αποδεικνύεται από το σχετικό τμήμα του Συντάγματος της ΕΕ και το πρωτόκολλό της για τις χώρες της ευρωζώνης. Το Σύνταγμα της ΕΕ επεκτείνει επίσης την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία σε όλες σχεδόν τις διατάξεις της οικονομικής και νομισματικής πολιτικής της Ένωσης.

Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ) γίνεται ένα όργανο της ΕΕ που έχει συγκεκριμένους στόχους και στόχους και καταστατικό για το έργο του στο σύστημα των κεντρικών τραπεζών των κρατών μελών της ΕΕ και το οποίο είναι ανεξάρτητο από τους άλλους φορείς και δημόσιες υπηρεσίες των κρατών μελών της Ε.Ε. . Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο της ΕΚΤ δεν περιλαμβάνει τους προέδρους των κεντρικών τραπεζών των κρατών μελών της ΕΕ που δεν έχουν ακόμη στραφεί στο ευρώ.

Οικονομική πολιτική.Σύμφωνα με τα άρθρα ΙΙΙ-177 και 178, η οικονομική πολιτική της ΕΕ στοχεύει στον στενό συντονισμό της στα κράτη μέλη της Ένωσης, στην εσωτερική τους αγορά και στον καθορισμό κοινών στόχων. Με τη σειρά τους, τα κράτη μέλη της ΕΕ, κατά την εφαρμογή των οικονομικών τους πολιτικών, πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη των κοινών στόχων της Ένωσης. Είναι θέμα εναρμόνισης της οικονομικής τους πολιτικής με την αρχή της οικονομίας της ανοιχτής αγοράς με ελεύθερο ανταγωνισμό. Το άρθρο III-179 εξετάζει τις καινοτομίες στην εφαρμογή της κοινής οικονομικής πολιτικής της ΕΕ:

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να κοινοποιήσει τη γνώμη της απευθείας στο κράτος μέλος της ΕΕ του οποίου η οικονομική πολιτική δεν αντιστοιχεί στα κύρια χαρακτηριστικά της κοινής πολιτικής της ΕΕ ή θέτει σε κίνδυνο την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (και όχι στο Συμβούλιο της Ευρώπης, το οποίο η απόφαση);

Όταν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εκφράζει τη γνώμη του για ένα συγκεκριμένο θέμα σε οποιοδήποτε κράτος μέλος της ΕΕ, αυτή η χώρα δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία για αυτό.

Σε περίπτωση υπερβολικού ελλείμματος του εθνικού προϋπολογισμού, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει τις ακόλουθες αλλαγές (άρθρο III-184):

Εάν η Επιτροπή έχει τη γνώμη ότι ένα κράτος μέλος της ΕΕ έχει υπερβολικό δημοσιονομικό έλλειμμα ή ότι θα μπορούσε να το αναπτύξει, τότε αυτή η γνώμη κοινοποιείται απευθείας στη χώρα αυτή (και όχι μέσω του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου).

Ο ρόλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ενισχύεται επίσης στην αντιμετώπιση των υπερβολικών ελλειμμάτων, δηλαδή, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αφού έλαβε πρόταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την αντιμετώπιση αυτού του ελλείμματος, μπορεί να την απορρίψει μόνο με ομόφωνη απόφαση. Εκείνοι. οι συστάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για το θέμα αυτό θα πρέπει να βασίζονται πρωτίστως στη γνώμη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

Η ίδια η χώρα, της οποίας το υπερβολικό έλλειμμα του προϋπολογισμού αποφασίζεται από το συμβούλιο, δεν συμμετέχει στην ψηφοφορία (με εξαίρεση το θέμα των μέτρων για τον καθορισμό του μεγέθους του ελλείμματος).

Οι ισχύουσες σχετικές διατάξεις υπερπλειοψηφία απαιτούν όχι περισσότερο από τα 2/3 των ψήφων των κρατών μελών της ΕΕ και όχι την απλή πλειοψηφία τους, καθώς και το 55% των ψήφων των κρατών μελών της ευρωζώνης εάν αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 65% του πληθυσμού αυτών των κρατών.

Νομισματική πολιτική.Το Σύνταγμα της ΕΕ εισάγει αρκετές αλλαγές στη νομισματική πολιτική της Ένωσης. Καταρχάς, ορίζει επίσημα το ευρώ ως το νόμισμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το ονομάζει ως ένα από τα σύμβολά της (άρθρο Ι-8). Το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει επίσης πολύ σαφή κατανομή των εξουσιών της Ένωσης στον τομέα της νομισματικής πολιτικής. Σύμφωνα με αυτήν, η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα σε αυτήν την πολιτική των κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ (άρθρο Ι-13). Όσες χώρες του δεν έχουν ακόμη εισαγάγει το ευρώ διατηρούν την αρμοδιότητα τους σε νομισματικά θέματα. Οι θεσμικές διατάξεις σχετικά με τα καθήκοντα και τους στόχους του ευρωπαϊκού συστήματος κεντρικών τραπεζών στο σύνολό τους παραμένουν αμετάβλητες (άρθρα III-185 και 191). Το άρθρο Ι-30 χαρακτηρίζει επίσημα την έννοια του «Ευρωσύστημα»: σχηματίζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και τις κεντρικές τράπεζες των κρατών μελών της ΕΕ, των οποίων το νόμισμα είναι το ευρώ, για την άσκηση νομισματικής πολιτικής. Το Σύνταγμα της ΕΕ δημιουργεί μια νέα νομική διάταξη για τη λήψη τόσο των μέτρων που είναι απαραίτητα για την εισαγωγή του ευρώ όσο και, κυρίως, των μέτρων για την τρέχουσα χρήση του. Η διάταξη αυτή αντικαθιστά την τρέχουσα μεταβατική διάταξη του άρθρου 123 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα.

Η συνέλευση πρότεινε να δοθεί μεγαλύτερη αυτονομία στα κράτη μέλη της ΕΕ με νόμισμα το ευρώ, τόσο όσον αφορά τη δυνατότητα επίλυσης ζητημάτων που σχετίζονται με αυτό στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, όσο και, κυρίως, με το γεγονός ότι μοιράζονται ένα κοινό νόμισμα. Σύμφωνα με τα άρθρα III-194-196, τα κράτη μέλη της ΕΕ της ζώνης του ευρώ μπορούν να λάβουν μέτρα για την ενίσχυση του συντονισμού και του ελέγχου της δημοσιονομικής πειθαρχίας, την παροχή ειδικής καθοδήγησης για τις οικονομικές τους πολιτικές, την υπεράσπιση μιας κοινής χρηματοοικονομικής θέσης στους αρμόδιους διεθνείς οργανισμούς και τη διασφάλιση ενιαίας εκπροσώπησης σε αυτούς , καθώς και σε συνέδρια. Σύμφωνα με αυτά τα άρθρα, μόνο τα κράτη μέλη της ΕΕ που αποτελούν μέρος της ευρωζώνης έχουν δικαίωμα ψήφου για τα θέματα αυτά στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

Το γεγονός ότι τα κράτη μέλη της ΕΕ, με νόμισμα το ευρώ, έχουν λόγο στα σχετικά ζητήματα της κοινής οικονομικής πολιτικής είναι ένα μεγάλο βήμα προόδου. Γεγονός είναι ότι με την είσοδο δέκα νέων χωρών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, δώδεκα από τις χώρες της ευρωζώνης είναι, στην πραγματικότητα, μειοψηφία έως ότου οι υπόλοιπες χώρες πληρούν τα κριτήρια που απαιτούνται για την εισαγωγή ενός ευρωπαϊκού νομίσματος σε αυτές. Οι διατάξεις του Συντάγματος της ΕΕ καθιστούν δυνατή κατά τη μεταβατική περίοδο τη λήψη ορισμένων αποφάσεων μόνο με τη βοήθεια των ενδιαφερόμενων χωρών.

Το υποτμήμα για τις μεταβατικές διατάξεις αναφέρει περαιτέρω άλλες περιπτώσεις κατά τις οποίες ακυρώνεται το δικαίωμα των κρατών μελών εκτός Ευρωζώνης σε θέματα χρηματοπιστωτικής πολιτικής (άρθρο ΙΙΙ-197), συγκεκριμένα, όσον αφορά τις συστάσεις για πολυμερή έλεγχο και μέτρα για την αντιμετώπιση των υπερβολικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων. Τέλος, μέσω του Συντάγματος της ΕΕ, ο ρόλος των κρατών μελών της στην ευρωζώνη ενισχύεται όταν γίνονται δεκτές άλλες χώρες σε αυτό. Προτού το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφασίσει σχετικά, πρέπει να λάβει υπόψη τη γνώμη των χωρών της ευρωζώνης, οι οποίες από την πλευρά τους την αναπτύσσουν με ειδική πλειοψηφία. Τα άρθρα III-197-202 σχετικά με τις μεταβατικές διατάξεις ορίζουν επίσης:

  • προσδιορισμός των κρατών μελών της ΕΕ για τα οποία ισχύει αποκλειστικός κανόνας σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του Συντάγματος της ΕΕ που δεν ισχύουν για αυτές τις χώρες, καθώς και για τα δικαιώματα ψήφου τους (άρθρο III-197).
  • τη διαδικασία για την εισαγωγή του ευρώ σε κράτος μέλος της ΕΕ, αφού πληρούνται τα κριτήρια σύγκλισης (άρθρο III-198)·
  • ειδικές διατάξεις για τα κράτη μέλη της ΕΕ, για τα οποία ισχύει ειδικός κανόνας (άρθρο III-202).

Χωρίς να εισάγει θεμελιώδεις αλλαγές, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει επίσης σημαντική απλοποίηση αυτών των διατάξεων, η οποία βελτιώνει την κατανόησή τους και την επακόλουθη εφαρμογή τους για τους πολίτες της Ένωσης.

Το σύνταγμα της ΕΕ διευρύνει το πεδίο της ψηφοφορίας με ειδική πλειοψηφία. Μόνο ορισμένες διατάξεις θα πρέπει να συνεχίσουν να εγκρίνονται ομόφωνα στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και συγκεκριμένα:

  • έγκριση μέτρων για την αντικατάσταση του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία αντιμετώπισης των υπερβολικών δημοσιονομικών ελλειμμάτων, το οποίο καθορίζει τα κριτήρια σύγκλισης (σύγκλιση) για την εισαγωγή του ευρώ (άρθρο III-184).
  • ειδικά καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) στον τομέα της πιστωτικά ιδρύματα(άρθρο III-185).
  • καθορισμός της συναλλαγματικής ισοτιμίας κατά την αντικατάσταση του εθνικού νομίσματος του αντίστοιχου κράτους μέλους με το ευρώ (άρθρο III-198).

Το Σύνταγμα της ΕΕ ορίζει επίσης τον σημαντικό ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στην επέκταση του πεδίου εφαρμογής της δέουσας διαδικασίας σε:

  • προϋποθέσεις και μέθοδος ελέγχου της οικονομικής πολιτικής (άρθρο III-179).
  • τροποποίηση ορισμένων διατάξεων στα καταστατικά του Ευρωσυστήματος των κεντρικών τραπεζών και της ΕΚΤ (άρθρο III-187).
  • μέτρα που απαιτούνται κατά τη χρήση του ευρώ (άρθρο III-191).

Η δημοσιονομική πολιτική της ΕΕ και η διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού της

Το σύνταγμα της ΕΕ απλοποιεί τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού της, κάτι που αποτελεί αξιοσημείωτη πρόοδο. Η διαδικασία αυτή αναφέρεται στη μέθοδο κοινής λήψης αποφάσεων κατά τη διάρκεια μιας ενιαίας ανάγνωσης και με τη μεσολάβηση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Επιπλέον, καταργείται η διάκριση υποχρεωτικών και μη δαπανών, καθώς και η θέσπιση ορίου ετήσιου ρυθμού αύξησης για τις μη υποχρεωτικές δαπάνες. Το Σύνταγμα της ΕΕ υιοθετεί πολυετή χρηματοοικονομικά όρια, ενώ οι προδιαγραφές για τα ίδια κεφάλαια παραμένουν ουσιαστικά αμετάβλητες. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της ΕΕ, η διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού της περιγράφεται σε δύο ενότητες:

  • Ενότητα 1, Υποτμήμα 7: Οικονομικά της Ένωσης (άρθρα I-53-57). Αυτή η ενότητα περιέχει βασικές διατάξεις σχετικά με τις αρχές της χρηματοδότησης της ΕΕ και του προϋπολογισμού της, τα ίδια κεφάλαια της Ένωσης και τα μακροπρόθεσμα οικονομικά τους όρια.
  • Ενότητα 2, Υποτμήμα 6, Κεφάλαιο 2: Δημοσιονομικοί Κανονισμοί (Άρθρα III-402-415). Αυτό το κεφάλαιο περιέχει ακριβή στοιχεία για τα πολυετή δημοσιονομικά όρια, το σχέδιο για τον ετήσιο προϋπολογισμό της ΕΕ, την εκτέλεση και τον δανεισμό του, καθώς και γενικές διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης.

Εκτός από τις σχετικές διατάξεις, το Σύνταγμα της ΕΕ περιέχει τρεις άλλες νομικές πράξεις που σχετίζονται με τα οικονομικά της ΕΕ και τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού της, και συγκεκριμένα τον δημοσιονομικό κανονισμό του 2002, τη διοργανική συμφωνία για τη δημοσιονομική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού του 1999, καθώς και απόφαση του 2002 για το σύστημα ιδίων κεφαλαίων.

Προϋπολογισμός και δημοσιονομικές αρχές της ΕΕ.Αυτές οι αρχές διασφαλίζουν την κατάρτιση και την εκτέλεση του σχεδίου προϋπολογισμού. Σύμφωνα με αυτές, όλα τα έσοδα και τα έξοδα της ΕΕ πρέπει να αποτελούν αντικείμενο προκαταρκτικών υπολογισμών για κάθε οικονομικό έτος και να έχουν κατάλληλη κάλυψη (πηγή). Η εκτέλεση του προϋπολογισμού προϋποθέτει την έκδοση σχετικής νομοθετικής πράξης. Προκειμένου να διατηρηθεί η δημοσιονομική πειθαρχία, η χρηματοδότηση των δαπανών πρέπει να καλύπτεται από ίδια κεφάλαια και, για τον σκοπό αυτό, να λαμβάνονται υπόψη τα πολυετή οικονομικά όρια. Επιπλέον, πρέπει να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και η ανάγκη καταπολέμησης της απάτης σε αυτόν τον τομέα χρηματοδότησης.

ίδια κεφάλαια της ΕΕ.Το Σύνταγμα της ΕΕ υπενθυμίζει ότι ο προϋπολογισμός της, μεταξύ άλλων δαπανών, χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από δικούς της πόρους (άρθρο Ι-54). Αυτό το σύστημα ιδίων κεφαλαίων αποτελεί αντικείμενο συζήτησης στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το οποίο, αφού ακούσει αυτό το θέμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, πρέπει να αποφασίσει ομόφωνα για αυτό με τη μορφή πανευρωπαϊκού νόμου, μετά τον οποίο, όπως και πριν, όλα τα μέλη της Ε.Ε. τα κράτη πρέπει να επικυρώσουν αυτόν τον νόμο. Για την ψήφιση νόμων που θεσπίζουν διατάξεις για την εφαρμογή του συστήματος των ιδίων κεφαλαίων απαιτείται μόνο ειδική πλειοψηφία. Αυτό είναι που διακρίνει τις απαιτήσεις του Συντάγματος της ΕΕ από τις ισχύουσες διατάξεις για τα ίδια κεφάλαια της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα (άρθρο 269).

Το σύστημα ιδίων κεφαλαίων (που υπερβαίνουν τα 100 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως) περιλαμβάνει, πρώτον, τις παραδοσιακές οικονομικές εισπράξεις από δασμούς και τέλη (εισαγωγές μεταποιημένων αγαθών, γεωργικών προϊόντων και, ειδικότερα, ζάχαρης από τρίτες χώρες στην ΕΕ), οι οποίες ανέρχονται στο 11,7% περίπου του συνόλου των κεφαλαίων και δεύτερον, ο φόρος προστιθέμενης αξίας, ο οποίος προκύπτει από την εφαρμογή ενιαίων συντελεστών στη βάση υπολογισμού αυτού του φόρου κάθε κράτους μέλους της ΕΕ που έχει συμφωνηθεί από τις γενικές διατάξεις (δηλ. για το αμοιβαίο εμπόριο κύκλος εργασιών) - περίπου 14,1 % του συνόλου των κεφαλαίων, και τρίτον, ένα ορισμένο μερίδιο των ιδίων κεφαλαίων από τον προϋπολογισμό κάθε κράτους μέλους της ΕΕ, που είναι περίπου 73,4% του συνόλου των ιδίων κεφαλαίων στον προϋπολογισμό της ΕΕ (το υπόλοιπο 0,8% των ιδίων κεφαλαίων σε ο προϋπολογισμός της ΕΕ προέρχεται από άλλες πηγές). Παράλληλα, το συνολικό ύψος των ιδίων κεφαλαίων δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,24% του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος (ΑΕΠ) όλων των κρατών μελών της Ε.Ε. Το ποσό του φόρου προστιθέμενης αξίας σε διάφορα έτη κυμαινόταν από 1,4% έως 1,0%.

Όλα τα κύρια είδη δαπανών (πάνω από 100 δισ. ευρώ ετησίως) που σχετίζονται με τη λειτουργία της Κοινοπολιτείας Ευρωπαϊκών χωρών καλύπτονται με δικά τους έξοδα, δηλ. την Ένωσή τους, και συγκεκριμένα:

  • δαπάνες για τη συντήρηση όλων των φορέων της ΕΕ (προσωπικό, κτίρια και κατασκευές, ενέργεια κάθε είδους, δημοσίευση εκθέσεων, εκθέσεων και άλλα στοιχεία, συντήρηση αντιπροσωπειών κ.λπ.), περίπου 6% των συνολικών δαπανών·
  • δαπάνες για την εφαρμογή όλων των τομέων της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ (δηλαδή για την υλοποίηση δραστηριοτήτων στον τομέα της εκπαίδευσης και της επιστήμης, της υγείας και του πολιτισμού, της ενέργειας και των μεταφορών κ.λπ. εντός της ΕΕ και παροχή οικονομικής βοήθειας προς τρίτες χώρες), περίπου το 12% των γενικών δαπανών·
  • δαπάνες για την εφαρμογή μέτρων για τη βελτίωση της δομής της οικονομίας στα κράτη μέλη της ΕΕ, περίπου το 34% των συνολικών δαπανών·
  • δαπάνες για τη διατήρηση του αγροτικού τομέα της οικονομίας στα κράτη μέλη της ΕΕ, περίπου 43% των συνολικών δαπανών.
  • το κόστος παροχής οικονομικής βοήθειας σε οικονομικά αδύναμα κράτη μέλη της ΕΕ, περίπου 3% του συνολικού κόστους·
  • δαπάνες για την αντιστάθμιση του δημοσιονομικού ελλείμματος σε όρους κοινωνικών δαπανών σε επιμέρους κράτη μέλη της ΕΕ, περίπου 1,5% των συνολικών δαπανών·
  • για το σχηματισμό χρηματοοικονομικού αποθεματικού, περίπου 0,5% των συνολικών δαπανών.

Διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης του προϋπολογισμού της Ε.Ε.Το οικονομικό έτος στην Ένωση ξεκινά την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου. Η Συνθήκη για το Σύνταγμα της ΕΕ απλοποιεί την προηγούμενη κατάσταση, αφού Στο εξής, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μόνο το τελικό σχέδιο προϋπολογισμού και όχι την προκαταρκτική έκδοσή του. Η διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης του σχεδίου προϋπολογισμού της ΕΕ έχει ως εξής:

  • πριν από την 1η Ιουλίου - κάθε οργανισμός της ΕΕ υποβάλλει εκτίμηση του κόστους του για το προγραμματισμένο έτος. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συνδυάζει όλες τις ιδιωτικές εκτιμήσεις κόστους σε μια γενική εκτίμηση στο σχέδιο δαπανών του προϋπολογισμού.
  • πριν από την 1η Σεπτεμβρίου - η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχέδιο προϋπολογισμού για το προγραμματισμένο έτος·
  • έως την 1η Οκτωβρίου - το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καθορίζει την άποψή του για το μέρος του σχεδίου προϋπολογισμού και την υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·
  • εντός 42 ημερών από τη διαβίβαση της γνώμης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για το σχέδιο προϋπολογισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - εδώ είναι δυνατά τρία σενάρια δράσης. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συμφωνεί με τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και, στη συνέχεια, ο νόμος της Ένωσης για την κατάρτιση σχεδίου προϋπολογισμού για το επόμενο έτος αναγνωρίζεται ως εγκριθείς. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν λαμβάνει καμία απόφαση και, στη συνέχεια, ο πανενωσιακός νόμος για τη θέσπιση σχεδίου προϋπολογισμού για το επόμενο έτος αναγνωρίζεται επίσης ως εγκριθείς. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με την πλειοψηφία των μελών του, εγκρίνει αλλαγές στο σχέδιο προϋπολογισμού και αποστέλλει την τροποποιημένη εκδοχή του στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στη συνέχεια επαναλαμβάνεται η διαδικασία έγκρισης του σχεδίου προϋπολογισμού, η οποία απαιτεί την άμεση σύγκληση συνδιαλλαγής επιτροπή του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου.
  • μετά την παραλαβή της τροποποιημένης έκδοσης του σχεδίου προϋπολογισμού από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, είναι δυνατές δύο προθεσμίες: α) εντός 10 ημερών και β) εντός 21 ημερών - δηλ. Υπάρχουν δύο πιθανά σενάρια δράσης μετά τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Εντός 10 ημερών, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι συμφωνεί με όλες τις αλλαγές στο σχέδιο προϋπολογισμού, και ως εκ τούτου η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν συνεδριάζει, και ο νόμος της Ένωσης για τη θέσπιση του σχεδίου προϋπολογισμού (όπως τροποποιήθηκε) για το επόμενο έτος είναι αναγνωρίζεται ως εγκεκριμένο. Ή, εντός 21 ημερών, η επιτροπή συνδιαλλαγής θα πρέπει να καταλήξει σε συναίνεση σχετικά με τις προτεινόμενες αλλαγές στο σχέδιο προϋπολογισμού. Αυτό απαιτεί ειδική πλειοψηφία, τόσο από τους εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου όσο και από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Εάν η επιτροπή συνδιαλλαγής δεν καταφέρει να καταλήξει σε συναίνεση με αυτόν τον τρόπο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να υποβάλει νέο σχέδιο προϋπολογισμού προς εξέταση.
  • Εντός 14 ημερών από την επίτευξη συναίνεσης στην επιτροπή συνδιαλλαγής - εδώ είναι δυνατά διάφορα σενάρια ενεργειών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο εγκρίνουν το κοινό σχέδιο προϋπολογισμού, ή μόνο ένα από αυτά τα όργανα της ΕΕ θα το εγκρίνει, και το άλλο όργανο δεν θα λάβει καμία απόφαση, ή και τα δύο αυτά όργανα της ΕΕ δεν θα λάβουν καμία απόφαση, ούτως ή άλλως, σε αυτές τις σε περιπτώσεις, ένας πανενωσιακός νόμος που θεσπίζει σχέδιο προϋπολογισμού για το επόμενο έτος αναγνωρίζεται ως αποδεκτός. Εάν η πρόταση κοινού προϋπολογισμού απορριφθεί από αυτά τα δύο όργανα της ΕΕ, η Επιτροπή προτείνει νέα πρόταση προϋπολογισμού. Ή εάν ένα από αυτά τα όργανα της ΕΕ απορρίψει την πρόταση προϋπολογισμού και το άλλο όργανο της ΕΕ την εγκρίνει ή δεν λάβει καμία απόφαση, τότε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει επίσης μια νέα πρόταση προϋπολογισμού.
  • Εντός 14 ημερών από την έγκριση του σχεδίου προϋπολογισμού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την απόρριψή του από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο - σε αυτήν την περίπτωση, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να αποφασίσει εντός 14 ημερών εάν θα επιβεβαιώσει όλες τις αλλαγές του στο σχέδιο προϋπολογισμού ή μόνο ορισμένες από αυτές . Εάν δεν επιβεβαιωθεί τουλάχιστον μία αλλαγή, εγκρίνεται η άποψη που συμφωνήθηκε στην επιτροπή συνδιαλλαγής σχετικά με τη θέση του σχεδίου προϋπολογισμού, το οποίο αποτελεί το αντικείμενο της αλλαγής, και στη συνέχεια ο πανενωσιακός νόμος για τη θέσπιση του προϋπολογισμού Το σχέδιο για το επόμενο έτος αναγνωρίζεται ως υιοθετημένο σε αυτή τη βάση.
  • Η τελευταία στιγμή της διαδικασίας για την έγκριση του προϋπολογισμού για το επόμενο έτος - ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου επιβεβαιώνει ότι τελικά εγκρίθηκε ο πανενωσιακός νόμος για τον προϋπολογισμό της ΕΕ.

Εκτέλεση του σχεδίου προϋπολογισμού.Η τελευταία καινοτομία σχετικά με τη διαδικασία που σχετίζεται με το σχέδιο προϋπολογισμού είναι η ετήσια σύνταξη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή έκθεσης για την υλοποίησή του (άρθρο 3-408) και η υποβολή της στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η έκθεση θα πρέπει να επιτρέπει την αξιολόγηση της εκτέλεσης του σχεδίου προϋπολογισμού σε σχέση με τη διαδικασία μείωσης της δημοσιονομικής επιβάρυνσης και, σε αυτή τη βάση, να αρχίσει να εκπονείται σχέδιο προϋπολογισμού για το επόμενο έτος. Για το σκοπό αυτό, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μαζί με το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και υπό τον έλεγχο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, επιβλέπει την εφαρμογή του σχεδίου προϋπολογισμού, έτσι ώστε τα κονδύλια του προϋπολογισμού να κατευθύνονται σε δραστηριότητες και ανάγκες σε αυστηρή συμφωνία με τις θέσεις αυτού του σχεδίου. και σύμφωνα με την αποδεκτή διαδικασία για τη χρήση τους.

Άλλοι τομείς της εσωτερικής πολιτικής της ΕΕ

Στον τομέα της ένταξης.Στην αρχή του τρίτου τμήματος του Συντάγματος της ΕΕ, υπάρχουν γενικά εφαρμοστέες διατάξεις για την ένταξη και τη στενή διασύνδεση των κρατών μελών της ΕΕ. Το άρθρο ΙΙΙ-115 ορίζει ρητά ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει οικοδομηθεί με βάση την αναγνώριση της στενής σύνδεσης των χωρών μελών της στην υλοποίηση δραστηριοτήτων σε διάφορους τομείς της εσωτερικής πολιτικής και οι σημαντικότεροι στόχοι της κατά την εφαρμογή αυτής της πολιτικής είναι:

  • καταπολέμηση κάθε είδους διακρίσεων με βάση το φύλο, τη φυλή ή την εθνική καταγωγή, τη θρησκεία ή την κοσμοθεωρία, την αναπηρία, την ηλικία ή τον σεξουαλικό προσανατολισμό·
  • προστασία των ζώων (σύμφωνα με το σχετικό πρωτόκολλο της πρώην Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα)·
  • την προώθηση υψηλότερων επιπέδων απασχόλησης, την παροχή ανάλογης κοινωνικής προστασίας, την καταπολέμηση του κοινωνικού διχασμού, την επίτευξη υψηλότερου επιπέδου γενικής και επαγγελματικής εκπαίδευσης και την προστασία της υγείας των ανθρώπων.

Το Σύνταγμα της ΕΕ δημιουργεί επίσης τη νομική βάση για τη θέσπιση νόμων για τη θέσπιση αρχών και προϋποθέσεων, συμπεριλαμβανομένων. οικονομικού και χρηματοοικονομικού τύπου, που μπορεί να χρησιμεύσει ως βάση για την υλοποίηση υπηρεσιών γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος.

Εγχώρια αγορά.Το κεφάλαιο του Συντάγματος της ΕΕ, το οποίο είναι αφιερωμένο σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής, αποτελείται από 7 υποκεφάλαια (εφαρμογή της εσωτερικής αγοράς, ελεύθερη πρόσβαση σε αυτήν και ελεύθερη κυκλοφορία υπηρεσιών, ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών, κεφαλαίου και πληρωμές , κανόνες ανταγωνισμού, φορολογικές ρυθμίσεις και γενικές διατάξεις). Αν και όλες αυτές οι διατάξεις περιλαμβάνονται ήδη πλήρως στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Κοινοπολιτεία, εντούτοις περιλαμβάνονται και στο κείμενο του Συντάγματος.

Οι νομικοί λόγοι για τη διευκόλυνση της ελεύθερης πρόσβασης στην εσωτερική αγορά για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν επεκταθεί στον τομέα των κοινωνικών παροχών τόσο για μισθωτούς όσο και για αυτοαπασχολούμενους (άρθρο III-136). Ωστόσο, να σημειωθεί ότι εδώ παρέκκλιναν από την αρχή της ομοφωνίας στη λήψη αποφάσεων και στο μέλλον οι αποφάσεις θα λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία. Ταυτόχρονα, τονίζεται ότι αυτοί οι νομικοί λόγοι δεν πρέπει να ισχύουν για άλλες κατηγορίες πολιτών της ΕΕ, για παράδειγμα, για φοιτητές, συνταξιούχους. Επιπλέον, επιτρέπεται σε κράτος μέλος της ΕΕ που πιστεύει ότι εάν ένα σχέδιο νομικής πράξης που εγκρίνεται (με ειδική πλειοψηφία) σχετικά με τις κοινωνικές εγγυήσεις παραβιάζει σημαντικά το σύστημα κοινωνικής ασφάλισής του ή είναι πιθανό να βλάψει την οικονομική κατάσταση της χώρας, μπορεί να εφαρμόσει στο Συμβούλιο της Ευρώπης με πρόταση για καθυστέρηση της νομοθετικής της διαδικασίας εντός τουλάχιστον 4 μηνών.

Όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία του κεφαλαίου, έχει εμφανιστεί μια νέα παράγραφος στο άρθρο ΙΙΙ-158 σχετικά με περιορισμένα εθνικά φορολογικά μέτρα σε σχέση με τρίτες χώρες, τα οποία θεσπίζονται από οποιοδήποτε κράτος μέλος της ΕΕ με την έγκριση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Το άρθρο III-160 παρέχει ένα νέο νομικό πλαίσιο για τη θέσπιση νόμων σχετικά με την εφαρμογή των απαραίτητων διοικητικών μέτρων για τον περιορισμό της ελεύθερης κυκλοφορίας κεφαλαίων και το πάγωμα των καταθέσεων των ιδιοκτητών ή των ιδιοκτητών τους (φυσικά και νομικά πρόσωπα, ομάδες ή μη κυβερνητικές οργανώσεις ) ως προληπτικά μέτρα για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και της συναφούς δραστηριότητας μαζί του.

Τα άρθρα ΙΙΙ-165 και 168 προβλέπουν κατηγορηματικά ότι μόνο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, μπορεί να αναπτύξει και να προτείνει προς εφαρμογή κανονισμούς σχετικά με τους κανόνες ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις και την παροχή κρατικών ενισχύσεων σε αυτές. Κατά την παροχή του, επισημαίνεται ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, εντός 5 ετών από την έναρξη ισχύος του Συντάγματος της ΕΕ, μπορεί, με απόφασή του, να ακυρώσει τη διάταξη σχετικά με τη συμβατότητα της βοήθειας για την οικονομία οποιουδήποτε κράτους μέλους της ΕΕ με την οικονομική του συνεισφορά στον προϋπολογισμό της Ένωσης, καθώς και να συμπληρώσει τη διάταξη αυτή με κατηγορηματική ένδειξη συγκεκριμένων τομέων προσανατολισμού αυτής της βοήθειας, για παράδειγμα, σε διαρθρωτικές αλλαγές στην οικονομία, βελτίωση της οικονομικής ή κοινωνικής κατάστασης στη χώρα. Το άρθρο ΙΙΙ-191 αναφέρεται σε πρόσθετα μέτρα για την αποφυγή στρεβλώσεων στον οικονομικό ανταγωνισμό, ενώ το άρθρο ΙΙΙ-173 αφορά εθνικά μέτρα που επηρεάζουν την εσωτερική αγορά της ΕΕ και ενδέχεται να επηρεάσουν την κανονική λειτουργία της. Ως εκ τούτου, αυτό το άρθρο του Συντάγματος της ΕΕ δίνει στο Συμβούλιο Υπουργών Οικονομικών των κρατών μελών της ΕΕ το δικαίωμα να ρυθμίζει την εφαρμογή αυτών των εθνικών μέτρων μέσω ενός υποδείγματος πανενωσιακού νόμου και απαιτεί ομόφωνη απόφαση εάν επιτρέπονται εξαιρέσεις.

Το άρθρο III-176 προβλέπει μια νέα νομική αρχή για τη θέσπιση νόμων ή γενικών νόμων σε επίπεδο Ένωσης σχετικά με μέτρα για τη δημιουργία ευρωπαϊκής νομικής βάσης και την προστασία της σε σχέση με το δικαίωμα στην πνευματική ιδιοκτησία, καθώς και για την εφαρμογή κεντρικών διατάξεων για την αποδοχή, τον συντονισμό και τον έλεγχο του δικαιώματος αυτού. Αυτές οι διατάξεις θα πρέπει επίσης να ρυθμίζουν τη χρήση των γλωσσών σε όλους τους τομείς της λειτουργίας της ΕΕ.

Απασχόληση και πρόσβαση στην αγορά εργασίας.Οι διατάξεις σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής της ΕΕ (άρθρα III-203-209) δεν άλλαξαν θεμελιωδώς στο Σύνταγμα της Ένωσης σε σύγκριση με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Πρέπει, βέβαια, να σημειωθεί ότι η διασφάλιση του συντονισμού των πολιτικών και οικονομικών μέτρων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη της ΕΕ στον τομέα της απασχόλησης αναγνωρίζεται μόνο ως ειδική αρχή της Ένωσης. Επί του παρόντος, όπως είναι γνωστό, τα θέματα ελεύθερης πρόσβασης πολιτών κρατών μελών της ΕΕ ως μισθωτών στην αγορά εργασίας οποιασδήποτε από τις χώρες της ρυθμίζονται από το εθνικό ή διμερές εργατικό δίκαιο. Η συμφωνία για την ένταξη νέων ευρωπαϊκών χωρών στην ΕΕ προβλέπει μεταβατικές περιόδους από ένα έως 7 έτη για ελεύθερη πρόσβαση των πολιτών της ως μισθωτών στην κοινή αγορά εργασίας. Παράλληλα, για τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, τα λεγόμενα. μοντέλο "2 + 3 + 2", δηλ. τρεις φάσεις μετάβασης. Κατά τα δύο πρώτα χρόνια αυτής της περιόδου, δεν είναι δυνατή η ελεύθερη πρόσβαση στην κοινή αγορά εργασίας αυτών των χωρών. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, οι εθνικοί ή διμερείς κανονισμοί πρόσβασης στην αγορά εργασίας εξακολουθούν να ισχύουν για αυτούς. Με αυτόν τον τρόπο, τα υπόλοιπα (δηλαδή παλιά) κράτη μέλη της ΕΕ μπορούν να αποφασίσουν πότε θα ανοίξουν την αγορά εργασίας τους στους πολίτες των νέων χωρών με βάση τα εθνικά τους μέτρα. Μετά τη λήξη της πρώτης φάσης, τα παλαιά κράτη μέλη της ΕΕ είναι υποχρεωμένα να ενημερώσουν την Επιτροπή με κατάλληλη κοινοποίηση εάν επιθυμούν να συνεχίσουν να διατηρούν τις μεταβατικές διατάξεις που συμφωνήθηκαν στη συνθήκη προσχώρησης για τις νέες χώρες στην ΕΕ σχετικά με εθνικά μέτρα περιορισμού του ελεύθερου πρόσβαση στην αγορά εργασίας τους για τα επόμενα τρία χρόνια ή να τους χορηγήσει το δικαίωμα ελεύθερης πρόσβασης στην αγορά εργασίας. Τα παλιά κράτη μέλη της ΕΕ, τα οποία μετά από 5 χρόνια θέλουν να διατηρήσουν περαιτέρω (δηλαδή για άλλα δύο χρόνια) τις εθνικές διατάξεις σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά εργασίας τους (λόγω δυσκολιών σε αυτήν), πρέπει να ενημερώσουν ξανά την Επιτροπή. Ωστόσο, η μεταβατική περίοδος των 7 ετών παραμένει η προθεσμία, μετά την οποία τα παλαιά κράτη μέλη της ΕΕ δεν μπορούν πλέον να περιορίζουν την ελεύθερη πρόσβαση στην αγορά εργασίας τους για τους πολίτες των νέων χωρών της ΕΕ που εισήχθησαν πρόσφατα.

Η Συνθήκη για την Προσχώρηση των Νέων Ευρωπαϊκών Χωρών στην Ευρωπαϊκή Ένωση όσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά εργασίας των παλαιών κρατών μελών της ΕΕ ισχύει για τους εργαζόμενους και τα μέλη των οικογενειών τους που είναι πολίτες των νέων κρατών μελών της ΕΕ. Αυτοί οι εργαζόμενοι θεωρούνται «μετανάστες» κατά την έννοια του κοινοτικού δικαίου, οι οποίοι κατ' αρχήν έχουν νομική αξίωση να συνάψουν εργασιακή σχέση μόνο σε εγκαταστάσεις που βρίσκονται στην επικράτεια των παλαιών κρατών μελών της ΕΕ. Αντίθετα, οι εργαζόμενοι είναι πολίτες νέων κρατών μελών της ΕΕ που αποσπώνται για περιορισμένο χρονικό διάστημα από τον εργοδότη τους (δηλαδή όχι με δική τους πρωτοβουλία) από μια εγκατάσταση που βρίσκεται στη χώρα καταγωγής τους σε άλλη εγκατάσταση που βρίσκεται σε άλλο αλλά παλιό κράτος μέλος. ΕΕ, δικαιούνται εντός αυτής της περιορισμένης περιόδου να εργαστούν σε αυτήν. Δεν υπάρχει περιοριστικός κανόνας για τη δραστηριοποίηση ως ελεύθερος επαγγελματίας (δηλαδή δημιουργία δικής του επιχείρησης), είναι απαραίτητο μόνο να τηρούνται, εκτός από τις επαγγελματικές και εμπορικές νομοθετικές διατάξεις του οικείου κράτους μέλους, και οι νομικές διατάξεις σχετικά με τη διαμονή σε αυτό.

Να σημειωθεί επίσης ότι από την πρώτη μέρα της ένταξης μιας νέας ευρωπαϊκής χώρας στην ΕΕ, βελτιώνεται η πρόσβαση των πολιτών της στην αγορά εργασίας των παλαιών κρατών μελών της ΕΕ ως εργαζόμενοι. Αυτό έγκειται στο γεγονός ότι λαμβάνουν τα λεγόμενα. προτιμήσεις (παροχές) της Ευρωπαϊκής Κοινότητας όσον αφορά την απασχόληση σε σχέση με πολίτες τρίτων χωρών. Οι παροχές αυτές παρέχουν τη δυνατότητα αποδοχής πολιτών ευρωπαϊκών χωρών που έχουν ενταχθεί στην ΕΕ για εργασία σε κενές θέσεις στα παλιά κράτη μέλη της ΕΕ, η ύπαρξη των οποίων επιβεβαιώνεται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Απασχόλησης (σύστημα EURES - Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες Απασχόλησης) ή, αντίστοιχα , από τον κρατικό οργανισμό απασχόλησης της συγκεκριμένης χώρας. Επιπλέον, η συνθήκη προσχώρησης στην ΕΕ προβλέπει ότι η νόμιμη απασχόληση στα παλιά κράτη μέλη της ΕΕ, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, οδηγεί σε απεριόριστη πρόσβαση στην αγορά εργασίας της. Για να γίνει αυτό, πρέπει να εργάζεστε σε αυτό συνεχώς για τουλάχιστον 12 μήνες από την ημερομηνία εισόδου μιας νέας χώρας στην ΕΕ.

Συνεργασία στον οικονομικό, κοινωνικό και εδαφικό τομέα της εσωτερικής πολιτικής.Το άρθρο III-213 του Συντάγματος της ΕΕ προβλέπει τη συνεργασία των χωρών της στον τομέα της κοινωνικής ασφάλισης με τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στην οποία χορηγείται το δικαίωμα να αναλαμβάνει πρωτοβουλίες σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής στο πλαίσιο της έννοια του ανοιχτού συντονισμού (καθορισμός κατευθύνσεων για την κοινωνική ανάπτυξη, ανάπτυξη κοινωνικών δεικτών, τακτική παρακολούθηση και αξιολόγηση του κράτους κ.λπ.) και ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά. Το άρθρο ΙΙΙ-223 ορίζει ότι μέχρι την υπογραφή της Συνθήκης για το Σύνταγμα της ΕΕ, τα μέλη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου είχαν θεσπίσει τις πρώτες διατάξεις για το Διαρθρωτικό Ταμείο της ΕΕ (χρηματοδοτικά μέσα για την υλοποίηση των διαρθρωτικών μετασχηματισμών στις οικονομίες των κράτη μέλη της ΕΕ) και το ταμείο για τη βοήθεια των χωρών που υστερούν στον γενικό προϋπολογισμό της ΕΕ. Τα κεφάλαια από αυτά τα ταμεία κατανέμονται με βάση ομόφωνες αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (στη συνέχεια - βάσει αποφάσεων που λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία σε αυτό).

Το άρθρο ΙΙΙ-231 αφορά τη γενική οργάνωση των γεωργικών αγορών της ΕΕ, η οποία θα πρέπει να ρυθμίζεται από το ευρωπαϊκό δίκαιο ή μια σειρά πρότυπων νόμων, και επίσης προσδιορίζει τους στόχους της εφαρμογής της κοινής γεωργικής και αλιευτικής πολιτικής, μέτρα για τον καθορισμό συμφωνημένων τιμών για προϊόντων, την απόσυρση πρόσθετων κερδών, την οικονομική βοήθεια και τους ποσοτικούς περιορισμούς. Τα μέτρα αυτά, μετά από πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, λαμβάνονται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο χωρίς να τα ακούσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι απαραίτητοι οικονομικοί πόροι για την υλοποίηση των μέτρων αυτών και την παροχή οικονομικής βοήθειας παρέχονται από το αγροτικό ταμείο του γενικού προϋπολογισμού της Ε.Ε.

Παρόμοια με τη συνεργασία των κρατών μελών της ΕΕ στον κοινωνικό τομέα, μέσω της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, πραγματοποιείται συνεργασία μεταξύ χωρών στον τομέα της επιστήμης, της εξερεύνησης του διαστήματος και της τεχνολογικής έρευνας (άρθρα III-248-255). Σύμφωνα με αυτούς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει το δικαίωμα να αναλαμβάνει πρωτοβουλίες σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής στο πλαίσιο της έννοιας του ανοιχτού συντονισμού (καθορισμός κατευθύνσεων για την επιστημονική πρόοδο, ανάπτυξη τεχνολογικών δεικτών, ανταλλαγή εμπειριών, τακτική παρακολούθηση και αξιολόγηση των το κράτος κ.λπ.) και ενημέρωση σχετικά με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι οικονομικοί πόροι για την προώθηση της υλοποίησης κοινών ερευνητικών προγραμμάτων και ειδικών προγραμμάτων μεμονωμένων κρατών μελών της ΕΕ διατίθενται από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και σε συμφωνία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο από την αντίστοιχη δαπάνη του γενικού προϋπολογισμού του ΕΕ.

Το άρθρο ΙΙΙ-256 πραγματεύεται τη νομική βάση για την ανάπτυξη κοινών μέτρων για τη διασφάλιση του ενεργειακού εφοδιασμού των κρατών μελών της ΕΕ (χρήση διαφόρων πηγών ενέργειας, δημιουργία κοινής δομής ενεργειακού εφοδιασμού, φορολογικά θέματα), τα οποία θα πρέπει να συνοψιστούν σχετικό ευρωπαϊκό δίκαιο (ή ένα σύνολο υποδειγμάτων νόμων).

Η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης, της νεολαίας και του αθλητισμού, της υγειονομικής περίθαλψης, της προστασίας από φυσικές καταστροφές, της προστασίας του περιβάλλοντος, του τουρισμού και άλλων τομέων εσωτερικής πολιτικής (άρθρο III-278-284) αποσκοπεί στο συντονισμό των σχετικών εθνικών δραστηριοτήτων, ανάπτυξη κοινών στόχων και σχετικών προτύπων και παροχή οργανωτικής και οικονομικής βοήθειας για την εκτέλεση ορισμένων δραστηριοτήτων από τα κονδύλια του γενικού προϋπολογισμού της Ε.Ε.

ΠολιτικήΕΕστον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων

Το άρθρο I-42 του Συντάγματος της ΕΕ περιέχει γενικούς ορισμούς του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαίου της: «Η Ένωση προσφέρει στους πολίτες της έναν χώρο ελευθερίας, ασφάλειας και δικαίου χωρίς εσωτερικούς περιορισμούς». Ταυτόχρονα, το άρθρο αυτό κάνει διάκριση μεταξύ του πεδίου εφαρμογής της Ένωσης στο σύνολό της, δηλαδή του νομοθετικού της πεδίου, και της επιχειρησιακής συνεργασίας των κρατών μελών της ΕΕ (λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες του τομέα της εθνικής δικαιοσύνης και της διεξαγωγής των εσωτερικών υποθέσεων ). Το άρθρο III-257 περιέχει τις ακόλουθες αρχές για την εφαρμογή αυτής της συνεργασίας:

  • επικουρικότητα (δηλαδή συμπληρωματικότητα, στην οποία η Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολό της αναλαμβάνει την εκτέλεση μόνο εκείνων των καθηκόντων που είναι πέρα ​​από την εξουσία των επιμέρους χωρών της) και σεβασμός των νομικών παραδόσεων και κανονισμών των κρατών μελών της ΕΕ·
  • αλληλεγγύη στην εφαρμογή μιας κοινής πολιτικής στον τομέα του πολιτικού ασύλου, της μετανάστευσης και των εξωτερικών συνόρων·
  • αμοιβαία αναγνώριση δικαστικών και εξώδικων αποφάσεων στον τομέα του αστικού και ποινικού δικαίου.

Ο ρόλος των εθνικών κοινοβουλίων καθορίζεται στα άρθρα I-42 και III-259. Σε αυτό το σύστημα, τα εθνικά κοινοβούλια συμμετέχουν στην έγκριση κανονισμών μέσω της επικύρωσης μιας συμφωνίας. Αλλά από τότε Δεδομένου ότι αυτό το νομικό μέσο δεν ισχύει πλέον στο Σύνταγμα της ΕΕ, προβλέπει στο μέλλον τρία μέτρα που θα συνεχίσουν να διασφαλίζουν τον σημαντικό ρόλο των κοινοβουλίων των κρατών μελών της ΕΕ στον έλεγχο και την εφαρμογή της πολιτικής δικαιοσύνης και εσωτερικών υποθέσεων:

  • εξάρτηση από ένα σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης στον τομέα της επικουρικότητας, βάσει του οποίου μπορούν να ληφθούν μέτρα κατόπιν αιτήματος των κοινοβουλίων του ενός τετάρτου των κρατών μελών της ΕΕ·
  • συμμετοχή στον πολιτικό έλεγχο της Europol (πανευρωπαϊκή αστυνομική υπηρεσία) και αξιολόγηση των δραστηριοτήτων της Eurojust (πανευρωπαϊκή υπηρεσία απονομής δικαιοσύνης)·
  • πληροφορίες σχετικά με το περιεχόμενο των αποτελεσμάτων του συστήματος αξιολόγησης από ομοτίμους σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Το τελευταίο μέτρο (άρθρο III-260) προβλέπει την εφαρμογή ενός συστήματος που εφαρμόζεται ήδη τα τελευταία χρόνια. Αυτό το σύστημα επιτρέπει τη συγκεκριμένη εφαρμογή της πολιτικής της ΕΕ για τη δικαιοσύνη και τις εσωτερικές υποθέσεις μέσω πανευρωπαϊκών αστυνομικών και δικαστικών αρχών (δικαστικές αρχές), η οποία ταυτόχρονα απαιτεί αμοιβαία αναγνώριση από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Επιπλέον, στο μέλλον, τα εθνικά κοινοβούλια θα ενημερώνονται για τις τρέχουσες υποθέσεις σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής μέσω αμοιβαίων διαβουλεύσεων με τις επιτροπές εσωτερικής ασφάλειας (διαδόχοι των πρώην "36 συντονιστικών επιτροπών", που ονομάστηκαν από τον αριθμό του άρθρου στην Κοινοπολιτεία Συνθήκη). Το άρθρο ΙΙΙ-261 του Συντάγματος της ΕΕ προβλέπει «de facto» τον επαναπροσδιορισμό των καθηκόντων αυτών των επιτροπών, δηλαδή την προετοιμασία των εργασιών του Συμβουλίου της Ευρώπης στον τομέα της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας και την προώθηση και ενίσχυση της επιχειρησιακής συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσίες των κρατών μελών της ΕΕ στον τομέα της εσωτερικής τους ασφάλειας. Αυτή η έννοια της εσωτερικής ασφάλειας αποτελεί μέρος του χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαίου σε ολόκληρη την ΕΕ. Το άρθρο ΙΙΙ-263 ασχολείται με άλλους, μη επιχειρησιακούς τύπους συνεργασίας μεταξύ αυτών των υπηρεσιών των κρατών μελών. Ταυτόχρονα, η δικαιοδοσία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων περιλαμβάνει τη λήψη αποφάσεων για παραβιάσεις που ενδέχεται να διαπράξουν κράτη μέλη της ΕΕ στον τομέα αυτό. Το άρθρο III-377 περιέχει ειδικές διατάξεις για τον έλεγχο της εγκυρότητας ή της αναλογικότητας των αστυνομικών ή άλλων μέτρων ποινικής δίωξης για τη διατήρηση της δημόσιας τάξης και την προστασία της εσωτερικής ασφάλειας.

Γενική Πολιτική για το Άσυλο, τη Μετανάστευση και τα Εξωτερικά Σύνορα.Σύμφωνα με τη Συνθήκη για το Σύνταγμα της ΕΕ, σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής της πολιτικής, κατοχυρώνεται η αρχή της αλληλεγγύης και της δίκαιης κατανομής των ευθυνών μεταξύ όλων των κρατών μελών της ΕΕ (άρθρο III-268), καθώς και στο θέμα της οικονομικών σχέσεων από την άποψη αυτή, δεδομένου ότι η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα προβλέπει αυτή την αρχή μόνο για την κοινή ευθύνη για την υποδοχή των προσφύγων και την προστασία των απελαθέντων σε περίπτωση μαζικών ροών. Ταυτόχρονα, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έχει το μονοπώλιο στην παραγωγή νομικές διατάξειςστον τομέα αυτό της εσωτερικής πολιτικής της ΕΕ, καθώς και στον έλεγχο των σχετικών αιτήσεων από κράτη μέλη της Ε.Ε. Όλα τα μέτρα σε αυτόν τον τομέα της εσωτερικής πολιτικής εγκρίνονται σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία και τις σχετικές νομοθετικές διαδικασίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με ειδική πλειοψηφία, επιπλέον των επειγόντων μέτρων σε περίπτωση μαζικών προσφυγικών ροών, για τα οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πρέπει να βεβαίως, διαβουλεύσεις με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Το άρθρο III-265 περιέχει σημαντικές αλλαγές σχετικά με την προστασία των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ σε σύγκριση με τις διατάξεις του άρθρου 62 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, και συγκεκριμένα:

  • εφαρμογή της έννοιας του «ολοκληρωμένου συστήματος εξωτερικών συνοριοφυλάκων», μέσω του οποίου η συνεργασία σε αυτόν τον τομέα εσωτερικής πολιτικής θα πρέπει να ενισχυθεί στο μέλλον, τόσο σε νομοθετικό επίπεδο όσο και στην πράξη, με την προοπτική πιθανού σχηματισμού κοινών συνόρων μονάδες φρουράς, οι οποίες θα πρέπει να υποστηρίζονται στις δραστηριότητές τους σε εθνικό επίπεδο·
  • διευκόλυνση της χορήγησης θεωρήσεων και άλλων αδειών διαμονής βραχείας διάρκειας·
  • σεβασμό της δικαιοδοσίας κάθε μεμονωμένου κράτους μέλους της ΕΕ όσον αφορά γεωγραφική τοποθεσίατα σύνορά της σε πλήρη συμμόρφωση με το διεθνές δίκαιο.

Το άρθρο III-266 περιέχει την έννοια του «κοινού ευρωπαϊκού κανονισμού για τους αιτούντες πολιτικό άσυλο», ο οποίος προβλέπει τα ακόλουθα για τους υπηκόους τρίτων χωρών:

  • τη γενική διαδικασία για τη χορήγηση και την ανάκληση του ενιαίου καθεστώτος του αιτούντος άσυλο·
  • μια γενική διαδικασία για τη χορήγηση και την ανάκληση ενός ενιαίου επικουρικού καθεστώτος προστασίας κατά της πολιτικής δίωξης.

Για την προστασία των προσφύγων σε περίπτωση μαζικής ροής, η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν δημιουργεί ειδικό κανόνα, το Σύνταγμά της παρέχει μόνο τη δυνατότητα υιοθέτησης προσωρινού γενικού κανόνα, με την επιφύλαξη των διατάξεων της Σύμβασης της Γενεύης, καθώς και λήψη μέτρων μέσω εταιρικής σχέσης και συνεργασία με τρίτες χώρες όσον αφορά τη διαχείριση των μεταναστευτικών ροών προσώπων και πολιτικών αιτούντων καταφύγιο και την προσωρινή προστασία τους.

Η Γενική Πολιτική Μετανάστευσης (Άρθρο III-267) καλύπτει αποτελεσματική διαχείρισημεταναστευτικές ροές και εισάγει μια διάταξη που δίνει στην Ένωση το αποκλειστικό δικαίωμα να συνάπτει συμφωνίες για την απέλαση και τον επαναπατρισμό προσώπων που βρίσκονται παράνομα σε οποιαδήποτε από τις χώρες της. Ταυτόχρονα, η πιο σημαντική καινοτομία αφορά τα άτομα που βρίσκονται νόμιμα σε μια από τις χώρες της ΕΕ, δηλαδή, από εδώ και στο εξής, η Ένωση μπορεί να θεσπίσει μέτρα με τα οποία παρέχεται βοήθεια και υποστήριξη στις προσπάθειες ενός κράτους μέλους της Ε.Ε. της ένταξης των μεταναστών σε αυτό. Επιπλέον, το άρθρο III-267 παρέχει μια ενιαία νομική βάση για τον καθορισμό των δικαιωμάτων των υπηκόων τρίτων χωρών. Τα κράτη μέλη, ωστόσο, διατηρούν τη δικαιοδοσία τους για τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που φιλοξενεί και αναζητούν εργασία εκεί. Η διάταξη αυτή είναι ιδιαίτερα σημαντική, γιατί. θεσπίζει μια βασική προϋπόθεση υπέρ της εθνικής δικαιοδοσίας στον γενικό χαρακτηρισμό της έννοιας της μεταναστευτικής πολιτικής, αν και δεν αφορά ούτε την πρόσβαση στην αγορά εργασίας για υπηκόους τρίτων χωρών που ήδη διαμένουν σε κράτος μέλος της ΕΕ, ούτε την εκπλήρωση από μετανάστης για άλλους σκοπούς σε αυτό (συμπεριλαμβανομένης της οικογενειακής επανένωσης και της μελέτης). Δεν υπάρχουν αλλαγές σε αυτό το άρθρο του Συντάγματος της ΕΕ σε σύγκριση με το άρθρο 63 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα σχετικά με την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και τη θέσπιση ποινικών μέτρων για αυτό, με εξαίρεση τα μέτρα για την καταπολέμηση της εμπορίας ανθρώπων.

Νομική συνεργασία στον τομέα των αστικών υποθέσεων.Όπως και στο άρθρο 65 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, αυτή η νομική συνεργασία περιορίζεται στα καθήκοντα για τη διέλευση των συνόρων των κρατών, αλλά μόνο εάν απαιτούνται για την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς των κρατών μελών της ΕΕ. Η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης δικαστικών και εξωδικαστικών αποφάσεων υιοθετείται από τη Συνταγματική Συνθήκη της ΕΕ ως ο ακρογωνιαίος λίθος στον οποίο βασίζεται αυτή η συνεργασία. Φυσικά, οι ενδείξεις μέτρων ομοιότητας είναι πολύ σημαντικές, αφού ο κατάλογος των τομέων στους οποίους η ΕΕ μπορεί να λάβει τέτοια μέτρα επεκτείνεται ώστε να περιλαμβάνει είδη μέτρων που εγγυώνται υψηλότερο επίπεδο πρόσβασης στο νόμο, άρουν τα εμπόδια στην ορθή πορεία της πολιτικής δικονομίας, αναπτύσσουν εναλλακτικά μέτρα για την επίλυση διαφορών και υποστήριξη την επαγγελματική ανάπτυξη των δικαστικών λειτουργών. Ταυτόχρονα, όλα τα νομοθετικά μέτρα που λαμβάνονται σε αυτόν τον τομέα συνεργασίας των κρατών μελών της ΕΕ απαιτούν ειδική πλειοψηφία στην ψηφοφορία και κοινή απόφαση, με εξαίρεση την πτυχή του οικογενειακού δικαίου με την καταβολή τέλους για τη διέλευση του στα σύνορα των κρατών, όπου απαιτείται πλήρης ομοφωνία. Ωστόσο, το άρθρο III-269 του Συντάγματος της ΕΕ περιέχει μια διάταξη σύμφωνα με την οποία το Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης των κρατών μελών της ΕΕ, με ομόφωνη απόφαση, μπορεί να αναπτύξει αυτή την πτυχή του νόμου σύμφωνα με τη δέουσα νομοθετική διαδικασία.

Νομική συνεργασία στον τομέα των ποινικών υποθέσεων.Σύμφωνα με το Σύνταγμα της ΕΕ, αυτός ο τομέας νομικής συνεργασίας προβλέπει τη θέσπιση ενός συνδικαλιστικού νόμου ή ορισμένων γενικών νόμων μέσω της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας (δηλαδή μέσω του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με την ανάπτυξη σχεδίου από το Συμβούλιο του Υπουργών Δικαιοσύνης των κρατών μελών της ΕΕ και με έλεγχο της εφαρμογής τους από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο). Ωστόσο, θα πρέπει να προβλεφθεί η προϋπόθεση ότι εάν ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι ένας νόμος της Ένωσης ή ένα κοινό δίκαιο αφορά θεμελιώδη πτυχή του ποινικού του συστήματος, μπορεί να υποβάλει αίτηση στο Συμβούλιο της Ευρώπης ζητώντας τη διακοπή της τακτικής νομοθετικής διαδικασίας. Μετά τη συζήτηση αυτού του αιτήματος, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο πρέπει, εντός 4 μηνών, να αποσύρει το σχέδιο του σχετικού νόμου από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και να το υποβάλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή για εξέταση των αιτιολόγησης της ασυνέπειας του σχεδίου νόμου με το ποινικό σύστημα του τη χώρα που ζήτησε τέτοιο αίτημα και, εάν χρειαστεί, να προτείνει νέο σχέδιο νόμου. Εάν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δεν το κάνει εντός 4 μηνών ή μετά από 12 μήνες συζήτησης άλλων επιλογών για το σχέδιο νόμου, δεν λάβει καμία απόφαση, τότε το ένα τρίτο των κρατών μελών της ΕΕ μπορεί να ξεκινήσει μια διαδικασία ενισχυμένης συνεργασίας για την ανάπτυξη σχέδιο νόμου αποδεκτό από όλα τα κράτη μέλη της Ε.Ε.

Η νομική συνεργασία καλύπτει την εναρμόνιση των νομικών διατάξεων μέσω της λήψης σχετικών αποφάσεων σε τομείς του ποινικού δικαίου όπως η ποινική δικαιοσύνη, το ουσιαστικό ποινικό δίκαιο, η ποινική πρόληψη, η πανευρωπαϊκή δικαιοσύνη και η εισαγγελία. Όσον αφορά τις ποινικές διαδικασίες, το Σύνταγμα της ΕΕ στο άρθρο III-270 προβλέπει τρεις τομείς συνεργασίας:

  • το παραδεκτό των αποδεικτικών μέσων σε αμοιβαία βάση μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ (χωρίς όμως να φέρουν τα κοινά χαρακτηριστικά τους και την κοινή τους αξιολόγηση)·
  • τα δικαιώματα ενός ατόμου κατά τη διεξαγωγή ποινικής διαδικασίας·
  • δικαιώματα του θύματος ποινικού αδικήματος.

Με τον τρόπο αυτό, σε κάθε περίπτωση είναι απαραίτητο να διασφαλίζεται όσο το δυνατόν πλησιέστερα προς τις διατάξεις του ποινικού δικαίου του οικείου κράτους μέλους και, ταυτόχρονα, να λαμβάνονται υπόψη οι διαφορές μεταξύ των παραδόσεων και των νομικών συστημάτων τους.

Όσον αφορά το ουσιαστικό ποινικό δίκαιο, το άρθρο III-271 εξουσιοδοτεί την Ένωση να θεσπίζει εγκλήματα και κυρώσεις στον τομέα των ιδιαίτερα σοβαρών ποινικών αδικημάτων, όπως: τρομοκρατία, διακίνηση ναρκωτικών, οργανωμένο έγκλημα, εμπορία ανθρώπων, σεξουαλική παρενόχληση γυναικών και παιδιών, όπλα εμπορία ανθρώπων, ξέπλυμα βρώμικου χρήματος, διαφθορά, πλαστογραφία μέσων πληρωμής, έγκλημα ηλεκτρονικών υπολογιστών. Φυσικά, ο κατάλογος αυτός δεν είναι εξαντλητικός, επομένως το Συμβούλιο Υπουργών Δικαιοσύνης των κρατών μελών της ΕΕ, σε ομόφωνη βάση και με τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μπορεί να τον διευρύνει. Επιπλέον, το Συμβούλιο μπορεί να εγκρίνει (φυσικά μόνο ομόφωνα) κανονισμούς για τη θέσπιση εγκλημάτων και ποινικών κυρώσεων στον σχετικό τομέα του ποινικού δικαίου (ιδίως του ουσιαστικού δικαίου), εάν η εφαρμογή αυτών των κανόνων κριθεί αναγκαία για την αποτελεσματική εφαρμογή της πολιτικής της Ένωσης σε αυτόν τον τομέα δικαίου, όπου τα μέτρα έχουν ήδη επιτύχει επιτυχώς αμοιβαία συμμόρφωση. Αυτό το κριτήριο αφορά, καταρχάς, την καταπολέμηση του ρατσισμού και της εχθρότητας προς τους αλλοδαπούς, την απάτη και την εξαπάτηση σε σχέση με τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, τη φοροδιαφυγή, το περιβαλλοντικό έγκλημα, την παραχάραξη νομισμάτων.

Το άρθρο ΙΙΙ-273 του Συντάγματος της ΕΕ παρέχει τη νομική βάση για τη λήψη μέτρων για την πρόληψη ποινικών αδικημάτων, καθώς και τη δυνατότητα προώθησης και υποστήριξης αυτών των μέτρων. Ωστόσο, δεν είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι τα μέτρα αυτά είναι σε πλήρη συμμόρφωση με τους νομικούς και διοικητικούς κανονισμούς των κρατών μελών.

Το άρθρο III-273 διευρύνει επίσης και διευκρινίζει την επιχειρησιακή δικαιοδοσία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου (δηλαδή των ευρωπαϊκών δικαστικών οργάνων), τα οποία, σύμφωνα με το άρθρο 31 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα, μπορούν να απαιτούν από τα κράτη μέλη να κινήσουν ποινικές έρευνες φυσικά, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις εθνικές διατάξεις) και την παράδοση), προτείνουν και συντονίζουν διωκτικά μέτρα στις δημόσιες αρχές τους. Με τον τρόπο αυτό, ο Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων πρέπει να γίνεται σεβαστός και να εποπτεύεται από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο.

Σύμφωνα με το άρθρο ΙΙΙ-274 του Συντάγματος της ΕΕ, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με ομόφωνη απόφασή του και με τη συγκατάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, μπορεί και, βάσει των εξουσιών της Ευρωπαϊκής Δικαιοσύνης, να χρησιμοποιήσει την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, αλλά μόνο για καταπολέμηση ποινικών αδικημάτων που βλάπτουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Τα κύρια καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας είναι η έρευνα, η δίωξη και η κίνηση νομικών μέτρων κατά των δραστών και των συμμετεχόντων σε αυτά τα ποινικά αδικήματα. Το Σύνταγμα της ΕΕ παρέχει επίσης στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο την ευκαιρία να επεκτείνει τα καθήκοντα της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας στον αγώνα κατά των σοβαρών εγκλημάτων που σχετίζονται με τη διέλευση των συνόρων των κρατών. Αυτό όμως απαιτεί την ομόφωνη έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και την ακρόαση εκθέσεων για το έργο της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Αστυνομική συνεργασία.Οι τομείς αυτής της συνεργασίας εξετάζονται στο άρθρο III-275 του Συντάγματος της ΕΕ. Αναφέρεται στην εναρμόνιση των επιχειρησιακών μέτρων από τις αρμόδιες κρατικές αρχές, καθώς τα μη επιχειρησιακά μέτρα απαιτούν προηγούμενη συζήτηση και λήψη απόφασης για αυτά με ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο της Ευρώπης (άρθρο ΙΙΙ-276). Οι διατάξεις του άρθρου ΙΙΙ-276 σχετικά με την Ευρωπόλ (Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία) είναι σύμφωνες με το άρθρο 30 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα. Αυτές οι διατάξεις ενισχύουν τη διοικητική εξουσία σε περιπτώσεις όπου τα ποινικά αδικήματα αφορούν δύο ή περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ και επιτρέπουν στην Ευρωπόλ να οργανώνει, να συντονίζει και να διεξάγει έρευνες μαζί με τις εξουσιοδοτημένες δημόσιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ. Ωστόσο, υπό την προϋπόθεση ότι η Ευρωπόλ λαμβάνει μόνο επιχειρησιακά μέτρα με τη συγκατάθεση και σε συνεργασία με αυτές τις υπηρεσίες. Η εφαρμογή μέτρων καταναγκασμού παραμένει αποκλειστικό προνόμιο των εθνικών αστυνομικών αρχών. Οι δραστηριότητες της Europol ελέγχονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μαζί με τα εθνικά κοινοβούλια των κρατών μελών της ΕΕ. Απαραίτητη προϋπόθεση για το έργο της Ευρωπόλ είναι η αυστηρή τήρηση των διατάξεων του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και ο έλεγχος από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο.

πρωτόκολλα.Αυτό το τμήμα του Συντάγματος της ΕΕ περιέχει πρωτόκολλα που ορίζουν το πεδίο εφαρμογής ορισμένων από τις διατάξεις του, για παράδειγμα, όσον αφορά τον έλεγχο των συνόρων, τους αιτούντες άσυλο και τη μετανάστευση, για ορισμένα κράτη μέλη της ΕΕ (Ηνωμένο Βασίλειο, Ιρλανδία, Δανία), καθώς και σε σχέση με τη νομική συνεργασία των κρατών μελών στον τομέα των αστικών υποθέσεων και με την αστυνομική συνεργασία στην ΕΕ όσον αφορά τη συλλογή, αποθήκευση, επεξεργασία, αξιολόγηση και ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των αρμόδιων δημόσιων αρχών των κρατών μελών.

Τομείς εξωτερικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Στόχοι και μέθοδοι υλοποίησης.Το άρθρο I-12 του Συντάγματος της ΕΕ προσδιορίζει τις εξουσίες ανάπτυξης και εφαρμογής κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας των κρατών μελών της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της σταδιακής θέσπισης κοινής αμυντικής πολιτικής. Η εξωτερική πολιτική της ΕΕ στοχεύει στην επίτευξη αμοιβαίας πολιτικής αλληλεγγύης μεταξύ των χωρών της, στη μελέτη θεμάτων κοινής σημασίας και στην εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας σε όλους τους τομείς προκειμένου να διασφαλιστούν τα στρατηγικά συμφέροντα και οι στόχοι της Ένωσης (άρθρο Ι-40). Σε σύγκριση με τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, το Σύνταγμά της περιλαμβάνει δύο σημαντικές αλλαγές, συγκεκριμένα την καθιέρωση της θέσης του Υπουργού Εξωτερικών της ΕΕ και την οργάνωση της Ευρωπαϊκής Εξωτερικής Υπηρεσίας (Εξωτερικών Υποθέσεων). Το κύριο καθήκον αυτού του υπουργού είναι να συμμετάσχει στον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και στην εφαρμογή τους. Ενεργεί ως εξουσιοδοτημένος εκπρόσωπος της ΕΕ στις εξωτερικές σχέσεις της με τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, οι οποίοι επί του παρόντος έχουν ανατεθεί στον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Ο Υπουργός Εξωτερικών της ΕΕ θα πρέπει να συντονίζει τις δραστηριότητες των κρατών μελών της ΕΕ σε διάφορες περιοχές διεθνείς οργανισμούς. Η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικών Υποθέσεων υποστηρίζει τις προσπάθειες του υπουργού στο έργο του, για το οποίο περιλαμβάνει γενική γραμματεία και επιτροπή εξουσιοδοτημένων προσώπων των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών των κρατών μελών της Ε.Ε.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της ΕΕ, αυτή η επιτροπή δεν έχει πλέον το δικαίωμα να υποβάλλει προτάσεις στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ. Θα πρέπει να υποστηρίζει μόνο τις πρωτοβουλίες του Υπουργού Εξωτερικών της Ένωσης. Η λήψη αποφάσεων στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής γίνεται, όπως και πριν, με τη βοήθεια του Συμβουλίου Υπουργών Εξωτερικών των κρατών μελών της ΕΕ, στο οποίο όλοι έχουν δικαίωμα βέτο. Ωστόσο, σε αυστηρά καθορισμένες περιπτώσεις, η απόφαση προβλέπεται με ειδική πλειοψηφία, για παράδειγμα, όταν εξετάζεται πρόταση του Υπουργού Εξωτερικών της Ένωσης, ο οποίος την υποβάλλει κατόπιν ειδικού αιτήματος του Συμβουλίου της Ευρώπης (άρθρο III- 300). Ταυτόχρονα, κάθε μέλος του συμβουλίου αυτού που δεν συμφωνεί με τη σχετική απόφαση μπορεί να εκφράσει τη γνώμη του για το θέμα αυτό, στην οποία πρέπει να αιτιολογήσει σημαντικά εθνική πολιτικήτο κράτος που εκπροσωπεί. Ο Υπουργός Εξωτερικών της ΕΕ ενεργεί στη συνέχεια ως ενδιάμεσος μέσω του οποίου επιτυγχάνεται μια λύση αποδεκτή από όλους. Στη συνέχεια η απόφαση αυτή υποβάλλεται ήδη στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το οποίο πρέπει να την εγκρίνει ομόφωνα. Το Συμβούλιο των Υπουργών Εξωτερικών των κρατών μελών μπορεί να λαμβάνει κοινές αποφάσεις για θέματα όπως:

  • δράσεις που πραγματοποιεί η Ένωση στον τομέα της εξωτερικής της πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας·
  • διατάξεις που τεκμηριώνουν την κοινή άποψη της Ένωσης·
  • μεθόδων δράσης που επιτρέπουν την πραγματοποίηση των ενεργειών αυτών και την εφαρμογή των διατάξεων που αφορούν την κοινή άποψη.

Όλες οι δαπάνες για την εφαρμογή της πολιτικής αυτής χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της ΕΕ, με εξαίρεση τις δαπάνες για στρατιωτικά και αμυντικοπολιτικά μέτρα. Ωστόσο, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει τη δυνατότητα έγκρισης μιας πανευρωπαϊκής απόφασης που θα επιτρέπει τη διάθεση δημοσιονομικών πόρων για την υλοποίηση πρωτοβουλιών στο πλαίσιο της κοινής πολιτικής στον τομέα της ασφάλειας και της άμυνας, συμπεριλαμβανομένων των ενεργειών για την προετοιμασία ανθρωπιστικών δράσεων, διατήρηση της ειρήνης, χρήση ειδικών μονάδων για να σώσει ανθρώπους, να ξεπεράσει μια κατάσταση κρίσης κ.λπ. .δ. Επιπλέον, για την προετοιμασία και τη διεξαγωγή τέτοιων δράσεων χρησιμοποιούνται οικονομικοί πόροι από ειδικό ταμείο που σχηματίζεται από συνεισφορές κρατών μελών της ΕΕ (άρθρο ΙΙΙ-313).

Μολονότι το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο δεν έχει ειδικές εξουσίες στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής, μπορεί να εξετάσει ισχυρισμούς που προέρχονται από φυσικά και νομικά πρόσωπα που αμφισβητούν τη νομιμότητα της εφαρμογής περιοριστικών μέτρων εναντίον τους που προτείνει το Συμβούλιο των Υπουργών Εξωτερικών της των κρατών μελών της Ε.Ε. Αυτό το επιμελητήριο είναι επίσης εξουσιοδοτημένο να ελέγχει τη συμμόρφωση των διεθνών συνθηκών, περιλαμβανομένων. και σε επίπεδο εξωτερικής πολιτικής τις πρόνοιες του Συντάγματος της Ε.Ε.

αμυντική πολιτική της ΕΕ.Αναπόσπαστο μέρος της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας των κρατών μελών της ΕΕ είναι η κοινή αμυντική πολιτική τους. Όπως γνωρίζετε, η στρατιωτική ισχύς των κρατών μελών της ΕΕ και οι ιδέες τους σχετικά με την εσωτερική και εξωτερική ασφάλεια και την απαραίτητη άμυνα διαφέρουν σημαντικά μεταξύ τους. Αυτό απαιτεί την εισαγωγή διατάξεων στο Σύνταγμα της ΕΕ για να διασφαλιστεί ότι οι ρυθμίσεις είναι ευέλικτες και αποδεκτές από όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ, ενώ ταυτόχρονα τηρούνται οι πολιτικές τους δεσμεύσεις. Και, φυσικά, θεσπίστε την αρχή της άνευ όρων ομοφωνίας στη λήψη αποφάσεων σε αυτόν τον τομέα πολιτικής.

Εκτός από τα καθήκοντα που καθορίζονται στο άρθρο 17 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Συνθήκη για το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει επίσης άλλα καθήκοντα, όπως μέτρα εξοπλισμού, όσον αφορά τις στρατιωτικές συμβουλές και υποστήριξη, για την πρόληψη συγκρούσεων και την εφαρμογή μέτρα για τη σταθεροποίηση της κατάστασης σε περίπτωση σύγκρουσης. Και το πιο σημαντικό, το Σύνταγμα της ΕΕ προσδιορίζει τα καθήκοντα για την κοινή καταπολέμηση της τρομοκρατίας (άρθρο III-309). Το άρθρο I-43 του Συντάγματος της ΕΕ περιλαμβάνει την προϋπόθεση της αλληλεγγύης, σύμφωνα με την οποία ένα κράτος μέλος της Ένωσης, που έχει υποστεί τρομοκρατική ενέργεια ή φυσική ή ανθρωπογενή καταστροφή, μπορεί να βασίζεται στη βοήθεια όλων των άλλων χωρών του. Στην περίπτωση αυτή, η Ένωση κινητοποιεί όλα τα μέσα που έχει στη διάθεσή της, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών, προκειμένου να υποστηρίξει την αντίστοιχη χώρα της (άρθρο III-284).

Το άρθρο I-41 του Συντάγματος της ΕΕ περιέχει μια ρήτρα αμοιβαίας άμυνας. Αναφέρεται στις αντίστοιχες υποχρεώσεις όλων των χωρών της ως προς την αμοιβαία άμυνα, δηλ. Εάν κάποιο κράτος μέλος της ΕΕ έχει υποστεί ένοπλη επίθεση από τρίτες χώρες, τότε όλες οι άλλες χώρες της ΕΕ υποχρεούνται να του παρέχουν την απαραίτητη βοήθεια και υποστήριξη με όλα τα μέσα που διαθέτουν, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών. Εάν αυτή η υποχρέωση παραβιάζει την ουδετερότητα οποιουδήποτε κράτους μέλους της ΕΕ, τότε αυτή η βοήθεια παρέχεται σε στενή συνεργασία με το ΝΑΤΟ.

Σύμφωνα με το άρθρο ΙΙΙ-310 του Συντάγματος της ΕΕ, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μπορεί να αναθέσει μια στρατιωτική αποστολή σε ομάδα κρατών μελών της ΕΕ που είναι έτοιμα για αυτό και διαθέτουν τις απαραίτητες δυνατότητες για μια τέτοια αποστολή. Οι χώρες αυτές πρέπει να συντονίσουν τις ενέργειές τους για την υλοποίηση της στρατιωτικής αποστολής με τον Υπουργό Εξωτερικών της Ένωσης. Επιπλέον, προκειμένου να ενισχυθούν οι στρατιωτικές δυνατότητες των κρατών μελών της ΕΕ και να εξορθολογιστούν οι ενέργειές τους, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει τη σύσταση Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την ανάπτυξη των αμυντικών τους δυνατοτήτων, τη στρατιωτική έρευνα, την απόκτηση και τον εξοπλισμό με όπλα (Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Άμυνας ). Αυτός ο οργανισμός ενεργεί σύμφωνα με τις οδηγίες του Συμβουλίου Υπουργών Άμυνας των κρατών μελών της ΕΕ και όλες οι χώρες της Ένωσης μπορούν να συμμετέχουν στις εργασίες του όπως επιθυμούν (άρθρο III-311). Οι αποφάσεις σε αυτόν τον οργανισμό λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία και η τοποθεσία και ο τρόπος λειτουργίας του καθορίζονται από τον ίδιο.

Οι ευκαιρίες για ολοένα αυξανόμενη συνεργασία στον τομέα της πολιτικής ασφάλειας και άμυνας που δεν προβλέπονται από τη συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση αντιμετωπίζονται στο άρθρο ΙΙΙ-312 του Συντάγματος της ΕΕ. Γεγονός είναι ότι το άρθρο αυτό προβλέπει τη δυνατότητα οργάνωσης στενής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, στην οποία καθένα από αυτά αναπτύσσει τις στρατιωτικές του δυνατότητες σύμφωνα με σύγχρονα κριτήρια και αναλαμβάνει τις ευθύνες που περιέχονται στο σχετικό πρωτόκολλο του Συντάγματος της ΕΕ. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να συμμετάσχουν σε μια τέτοια συνεργασία πρέπει να ενημερώσουν το Συμβούλιο της Ευρώπης και τον Υπουργό Εξωτερικών της ΕΕ. Εντός τριών μηνών, εγκρίνεται με ειδική πλειοψηφία μια απόφαση ολόκληρης της Ένωσης για μια τέτοια συνεργασία και κατάλογος των χωρών που συμμετέχουν σε αυτήν. Το άρθρο III-312 διατηρεί τη δυνατότητα μετέπειτα προσχώρησης σε αυτή τη συνεργασία και, αντιστρόφως, αποχώρησης από αυτήν. Επιπλέον, η συμμετοχή οποιουδήποτε κράτους στη συνεργασία αυτή αποκλείεται εάν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφασίσει ότι το κράτος αυτό δεν πληροί τα κριτήρια στρατιωτικής συνεργασίας.

Το σύνταγμα της ΕΕ υποστηρίζει την απαγόρευση δαπανών για δραστηριότητες αμυντικής πολιτικής σε βάρος του προϋπολογισμού της Ένωσης. Οι δαπάνες αυτές καλύπτονται, όπως και πριν, από το αντίστοιχο άρθρο του ακαθάριστου εθνικού προϊόντος κάθε κράτους μέλους της Ε.Ε. Φυσικά, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει τη δυνατότητα λήψης απόφασης από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το οποίο θα πρέπει να διασφαλίζει τη διάθεση πόρων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης σε περίπτωση επείγουσας ανάγκης χρηματοδότησης των πρωτοβουλιών της Ένωσης στον τομέα της ασφάλειάς της και αμυντική πολιτική. Ωστόσο, ιδρύεται ένα ειδικό ταμείο που σχηματίζεται σε βάρος των συνεισφορών των κρατών μελών της ΕΕ για τη χρηματοδότηση των προετοιμασιών για στρατιωτικές ενέργειες και για την εκτέλεση άλλων καθηκόντων στον τομέα της κοινής άμυνας. Όλα τα θέματα που σχετίζονται με τη δημιουργία αυτού του ταμείου αποφασίζονται από το συμβούλιο των υπουργών Άμυνας των κρατών μελών της ΕΕ με ειδική πλειοψηφία.

Η διαδικασία για την τροποποίηση του Συντάγματος της Ε.Ε

Κανονική διαδικασία αλλαγής.Το άρθρο IV-443 του Συντάγματος της ΕΕ περιέχει διατάξεις για τη γενική (συνήθη) διαδικασία τροποποίησής του. Αυτό το άρθρο προβλέπει διάφορες καινοτομίες ενάντια στον προηγούμενο κανόνα που θεσπίστηκε με το άρθρο 48 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η πρώτη καινοτομία παρέχει την ευκαιρία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να προτείνει αλλαγές στο Σύνταγμα της ΕΕ. Έτσι, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξισώνεται από αυτή την άποψη με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη της ΕΕ, που έχουν ήδη αυτό το δικαίωμα. Η δεύτερη καινοτομία αφορά τη σύγκληση ευρωπαϊκής συνέλευσης (συνέλευσης), η οποία θα πρέπει να αποτελείται από εκπροσώπους των εθνικών κοινοβουλίων, ηγέτες κρατών μελών της ΕΕ και εκπροσώπους των κυβερνήσεών τους, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Σκοπός αυτής της συνέλευσης είναι να δοκιμάσει προτάσεις για τροποποίηση του Συντάγματος της ΕΕ και, μέσω μιας διαδικασίας συνδιαλλαγής, να εγκρίνει συστάσεις για μια διάσκεψη των κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ, η οποία συγκαλείται από τον Πρόεδρο του Συμβουλίου της Ευρώπης. Το Συμβούλιο της Ευρώπης μπορεί, ωστόσο, με απλή πλειοψηφία και με τη συγκατάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, να αποφασίσει να μην συγκαλέσει τη Συνέλευση για μικρές αλλαγές. Στην περίπτωση αυτή, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο λαμβάνει εντολή να πραγματοποιήσει μόνο μια διάσκεψη εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ, οι οποίοι πρέπει να επεξεργαστούν τις απαραίτητες αλλαγές. Ανεξάρτητα από τη διαδικασία που χρησιμοποιείται, οι αλλαγές τίθενται σε ισχύ μόνο όταν όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ τις έχουν επικυρώσει σύμφωνα με τις διατάξεις των εθνικών τους συνταγμάτων.

Απλοποιημένη σειρά αλλαγών.Η διαδικασία αυτή εξετάζεται στο άρθρο IV-444 του Συντάγματος της ΕΕ. Σύμφωνα με αυτήν, στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο παρέχονται δύο λεγόμενα. γενικοί μεταβατικοί όροι: χρήση ειδικής πλειοψηφίας σε μια απόφαση ή στη συνήθη νομοθετική διαδικασία σε τομέα για τον οποίο το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει ομοφωνία ή ειδική νομοθετική διαδικασία. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της ΕΕ, τα εθνικά κοινοβούλια έχουν το δικαίωμα να εκφράσουν τη δική τους γνώμη: για κάθε εφαρμογή μιας από τις μεταβατικές προϋποθέσεις που προτείνει το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, πρέπει να ακούγονται εκπρόσωποι των εθνικών κοινοβουλίων. Εάν τουλάχιστον ένα από τα εθνικά κοινοβούλια απορρίψει την εφαρμογή της μεταβατικής προϋπόθεσης (εντός 6 μηνών), η αντίστοιχη απόφαση δεν λαμβάνεται. Ταυτόχρονα, οι μεταβατικοί όροι ισχύουν μόνο για το τρίτο τμήμα του Συντάγματος της ΕΕ σχετικά με τους τομείς της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της. Επιπλέον, αυτές οι προϋποθέσεις δεν εμπλέκονται σε αποφάσεις για θέματα στρατιωτικής ή αμυντικής πολιτικής. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο λαμβάνει αποφάσεις μόνο ομόφωνα μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το οποίο, με τη σειρά του, το αποφασίζει με απλή πλειοψηφία.

Το Σύνταγμα της ΕΕ περιέχει ακόμη άλλους ειδικούς μεταβατικούς όρους για ορισμένους τομείς της πολιτικής της Ένωσης. Το Συμβούλιο της Ευρώπης, μετά από ακρόαση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, μπορεί να αποφασίσει ομόφωνα ότι η ειδική νομοθετική διαδικασία, μέσω της συνήθους διαδικασίας (ισοδύναμη με τη μετάβαση στην ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία), εφαρμόζεται σε τομείς της εσωτερικής πολιτικής όπως ο κοινωνικός (άρθρο III- 210), την προστασία του περιβάλλοντος (άρθρο III-234) και το οικογενειακό δίκαιο (III-289). Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μπορεί επίσης, με ομόφωνη απόφαση, να επεκτείνει την ψηφοφορία με ειδική πλειοψηφία στον τομέα της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (άρθρα I-40 και III-300). Και στις δύο αυτές περιπτώσεις, το Σύνταγμα της ΕΕ δεν προβλέπει τη συμμετοχή των εθνικών κοινοβουλίων. Τέλος, το Σύνταγμα της ΕΕ προβλέπει τη δυνατότητα αλλαγής του περιεχομένου ορισμένων πρωτοκόλλων μέσω της υιοθέτησης ενός πανενωσιακού νόμου από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή ενός νόμου από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Αυτό ισχύει για τους κανονισμούς. ευρωπαϊκό σύστημακεντρικές τράπεζες, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, το Δικαστήριο της ΕΕ, στη διαδικασία υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος, στις μεταβατικές διατάξεις και των δύο πρωτοκόλλων μέσω συμφωνιών προσχώρησης.

Απλοποιημένη διαδικασία για αλλαγές που σχετίζονται με τις διατάξεις εσωτερικής πολιτικής της Ένωσης.Το άρθρο IV-445 του Συντάγματος της ΕΕ προβλέπει απλουστευμένη διαδικασία για την τροποποίηση των διατάξεων του αντίστοιχου υποτμήματός του για την εσωτερική πολιτική της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να γνωρίζετε ότι η Συνέλευση, κατά τη σύνταξη του Συντάγματος της ΕΕ, δεν πρότεινε ουσιαστικές αλλαγές στον τομέα της εσωτερικής πολιτικής της Ένωσης, αλλά τις περιόρισε μόνο στην προσαρμογή τους σε άλλους τομείς της πολιτικής της εντός της πλαίσιο των αλλαγών που προτείνονται σε αυτές. Ως εκ τούτου, η Συνέλευση έκρινε σκόπιμο να υιοθετήσει μια απλοποιημένη διαδικασία για την τροποποίηση αυτού του υποτμήματος του Συντάγματος της ΕΕ, ώστε να είναι ευκολότερο να γίνει αυτό αργότερα. Ωστόσο, η διαδικασία αυτή δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να επεκταθεί στις εξουσίες που απονέμονται στην Ένωση βάσει του Συντάγματος της ΕΕ.

Όπως και στην κανονική διαδικασία, η κυβέρνηση κάθε κράτους μέλους της ΕΕ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνουν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχέδια τροπολογιών στις σχετικές διατάξεις του υποτμήματος του Συντάγματος της ΕΕ για την εσωτερική πολιτική του. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μπορεί να εκδώσει κατάλληλη απόφαση για όλη την Ένωση με την οποία θα εγκρίνει το σύνολο ή μέρος μόνο των προτεινόμενων αλλαγών. Έτσι, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο λαμβάνει ομόφωνες αποφάσεις μόνο αφού ακούσει προτάσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και για θέματα όπως οι θεσμικές αλλαγές στον τομέα της νομισματικής πολιτικής και αφού τις ακούσει στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα. Δεν απαιτεί τη σύγκληση Συνέλευσης ή διάσκεψης των κυβερνήσεων των κρατών μελών της ΕΕ για την τροποποίηση του σχετικού μέρους του Συντάγματος της ΕΕ. Το μόνο που απαιτείται είναι μια ομόφωνη απόφαση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, η οποία στη συνέχεια πρέπει να επικυρωθεί από όλα τα κράτη μέλη της Ε.Ε.

Σύστημα Αποφάσεων Ειδικής Πλειοψηφίας

Το σύστημα υπερπλειοψηφίας περιγράφεται στο άρθρο I-25 του Συντάγματος της ΕΕ. Το προηγούμενο σύστημα, στο οποίο κάθε κράτος μέλος της Ένωσης είχε ορισμένο αριθμό ψήφων, αντικαταστάθηκε στο Σύνταγμα της ΕΕ από σύστημα διπλής πλειοψηφίας. Η ειδική πλειοψηφία είναι έγκυρη στο μέλλον ως επαρκής όταν η απόφαση υποστηρίζεται από το 55% και τουλάχιστον το 15% των κρατών μελών της ΕΕ και αυτή η πλειοψηφία αντιπροσωπεύει ταυτόχρονα τουλάχιστον το 65% του πληθυσμού της Ένωσης. Όμως αυτή η θέση χρειάζεται διευκρίνιση. Με 25 κράτη μέλη της ΕΕ, τα 15 από αυτά αντιπροσωπεύουν το 60% του συνόλου τους. Εάν εισέλθουν νέες χώρες στην ΕΕ, τότε αυτή η διάταξη χάνει το νόημά της, γιατί. ήδη με 26 χώρες, το 55% του συνόλου αντιστοιχεί στον αριθμό 15 (στρογγυλοποιημένο στον πλησιέστερο ακέραιο αριθμό). Επομένως, η διάταξη αυτή αποτελεί, ως λέγοντας, μεταβατική προϋπόθεση.

Σύμφωνα με το άρθρο Ι-25, υπάρχει επίσης διάταξη βάσει της οποίας το Συμβούλιο της Ευρώπης λαμβάνει αποφάσεις, κατά βάση, με ειδική πλειοψηφία. Ταυτόχρονα, ο πρόεδρός του και ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν συμμετέχουν στην ψηφοφορία. Το Σύνταγμα της ΕΕ ορίζει ότι το σύστημα ειδικής πλειοψηφίας θα τεθεί σε ισχύ την 1η Νοεμβρίου 2009, όταν θα σχηματιστεί η νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή μετά τις εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο του 2009. Από το 2004 έως το 2009, ισχύει το ισχύον σύστημα, το οποίο θεσπίστηκε με τη Συνθήκη της Νίκαιας. Το Σύνταγμα της ΕΕ υιοθετεί τις διατάξεις του Πρωτοκόλλου για τις Μεταβατικές Διατάξεις για τα Όργανα και τα Όργανα της Ένωσης, το οποίο προσαρτάται σε αυτό.

Ο κανόνας της γενικής διπλής πλειοψηφίας συμπληρώνεται από πολλούς Ειδικές καταστάσειςγια εξαιρετικές περιπτώσεις και συγκεκριμένα:

  • περιπτώσεις στις οποίες το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο λαμβάνει αποφάσεις άλλες από τις προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή του Υπουργού Εξωτερικών της ΕΕ·
  • κανόνας για το λεγόμενο. "μπλοκάροντας τη μειονότητα"?
  • ειδική μεταβατική προϋπόθεση για μια μικρή πλειοψηφία.

Εάν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ή το λειτουργικό Συμβούλιο Υπουργών λάβει απόφαση όχι κατόπιν πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ή του Υπουργού Εξωτερικών, τότε η πλειοψηφία τουλάχιστον του 72% των κρατών μελών της ΕΕ ενεργεί ως ειδική πλειοψηφία εάν εκπροσωπούν τουλάχιστον το 65% του πληθυσμού της Ένωσης. Ο αριθμός των απαιτούμενων κρατών μελών της ΕΕ είναι επίσης υψηλότερος εδώ από ό,τι σε άλλες περιπτώσεις. Η διάταξη αυτή περιέχεται ήδη στις υφιστάμενες συνθήκες: εάν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο δεν ενεργήσει κατόπιν αιτήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (κυρίως στον τομέα της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας, καθώς και της αστυνομικής και δικαστικής συνεργασίας σε ποινικές υποθέσεις), τότε Η πλειοψηφία πραγματοποιείται από τουλάχιστον τα 2/3 κράτη μέλη της ΕΕ (άρθρο 205 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα και άρθρα 23 και 34 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση). Στο Σύνταγμα της ΕΕ, λαμβάνεται υπόψη η διάταξη στην οποία βασίζεται αυτή η σκέψη και ως εκ τούτου η εκτίμηση της πλειοψηφίας αυξάνεται από τα 2/3 στο 72% των κρατών μελών της Ε.Ε.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της ΕΕ, μια μειοψηφία αποκλεισμού (λήψης αποφάσεων) απαιτεί τουλάχιστον τέσσερα μέλη του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου. Αυτή η προϋπόθεση θα πρέπει να γίνει κατανοητή με την έννοια ότι με αυτόν τον τρόπο είναι δυνατό να ληφθεί υπόψη το δημογραφικό βάρος των διαφόρων κρατών μελών της Ε.Ε. Χωρίς αυτόν τον όρο, τρία από τα τέσσερα πυκνοκατοικημένα κράτη μέλη της ΕΕ (Γερμανία, Γαλλία, Ιταλία και ΗΒ) θα αποτελούσαν πάντα μια μειοψηφία αποκλεισμού, αφού Το δημογραφικό τους βάρος υπερβαίνει το 35% του πληθυσμού της Ένωσης. Αυτή η προϋπόθεση λειτουργεί υπέρ της εξεύρεσης λύσης στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, αφού ο σχηματισμός μιας ανασταλτικής μειοψηφίας είναι δύσκολος. Η προϋπόθεση αυτή μπορεί να εκληφθεί και ως εγγύηση έναντι της πιθανής επιταγής των μεγάλων κρατών μελών της Ε.Ε. Στο πρακτικό έργο των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, η προϋπόθεση αυτή μάλλον δεν έχει μεγάλη σημασία, αφού αυτού του είδους η σαφής διάκριση μεταξύ μεγάλων και μικρών κρατών μελών της ΕΕ δεν γίνεται ποτέ στην πράξη.

Μια ειδική προϋπόθεση ισχύει επίσης στην περίπτωση που η ειδική πλειοψηφία αποδεικνύεται ασήμαντη (δηλαδή σχεδόν περιοριστική), γεγονός που καθιστά την απόφαση που λαμβάνεται κάθε άλλο παρά αδιαμφισβήτητη. Το σύνταγμα της ΕΕ εδώ καταφεύγει σε συμβιβασμό, δηλ. στη φόρμουλα που υιοθετήθηκε το 1994, η οποία ισχύει έως ότου τεθεί σε ισχύ η νέα διαδικασία λογιστικής βαρύτητας των ψήφων. Αυτή η φόρμουλα προβλέπει ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο θα συνεχίσει να λαμβάνει αποφάσεις βάσει της έκδοσης νομικής πράξης σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος της ΕΕ το ζητήσει. Προϋπόθεση για μια τέτοια αίτηση είναι το οικείο κράτος μέλος να υποβάλει:

  • το ένα τέταρτο του αριθμού των κρατών μελών της ΕΕ που απαιτείται να σχηματίσουν μια μειοψηφία αποκλεισμού, ή
  • τα τρία τέταρτα του πληθυσμού της Ένωσης, που καλούνται να σχηματίσουν ανασταλτική μειονότητα.

Η διάταξη αυτή ισχύει φυσικά και όταν η ειδική πλειοψηφία που επιτυγχάνεται είναι αμελητέα.

Το Συμβούλιο της Ευρώπης θα κάνει πάντα ό,τι μπορεί για να βρει, μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα, κατόπιν αιτήματος των μελών που εκπροσωπούνται σε αυτό, μια λύση αποδεκτή από όλους. Για το σκοπό αυτό, ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, με την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και άλλων μελών του Συμβουλίου, πρέπει να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα για την εξεύρεση μιας τέτοιας λύσης. Ωστόσο, πρέπει να επισημανθεί ότι μέσω αίτησης (αίτησης) δεν μπορεί να εκχωρηθεί αναγκαστική περίοδος (που ορίζεται από το Σύνταγμα της ΕΕ, το δίκαιο της Ένωσης ή τους κανονισμούς της) εάν αυτό μπορεί να επηρεάσει αρνητικά την αναζήτηση κατάλληλης λύσης. Η απόφαση επίσης δεν παρέχει δικαίωμα αρνησικυρίας σε κανένα κράτος μέλος της ΕΕ στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο. Άλλωστε, στην πράξη, μια τέτοια απόφαση μπορεί να έχει μικρή σημασία, γιατί. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις καθημερινές του εργασίες προσπαθεί να βρει, ει δυνατόν, βάσει συνολικής συμφωνίας και τις περισσότερες φορές χωρίς επίσημη ψηφοφορία, συναίνεση. Η διάταξη αυτή τίθεται σε ισχύ την 1η Νοεμβρίου 2009, οπότε και πραγματοποιείται η μετάβαση στο νέο κανόνα της διπλής πλειοψηφίας, και θα ισχύει έως το 2014. Κατόπιν αυτού, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο μπορεί να λάβει μια συνολική ενωσιακή απόφαση, δηλ. απόφαση με ειδική πλειοψηφία, για την κατάργηση της παρούσας διάταξης.

Η αρχή της επικουρικότητας και ο ρόλος των εθνικών κοινοβουλίων

Επικουρικότητα(δηλαδή, μια προσθήκη, όταν το σύνολο, για παράδειγμα, ένα ομοσπονδιακό κράτος ή μια ένωση κρατών, αναλαμβάνει την εκτέλεση μόνο εκείνων των εργασιών που δεν μπορούν να εκτελεστούν από τα μέρη του, π.χ. μεμονωμένες περιοχές του κράτους ή μεμονωμένες χώρες της ένωσής τους ) αποτελεί βασική αρχή κατά την άσκηση των εξουσιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Χρησιμεύει ως βάση για να αποφασιστεί εάν η Ένωση μπορεί να παρέμβει ή εάν πρέπει να αφεθεί στα κράτη μέλη της. Σύμφωνα με αυτή την αρχή, η Ένωση μπορεί να ενεργεί σε τομείς πολιτικής που δεν εμπίπτουν αποκλειστικά στη δικαιοδοσία της μόνο όταν οι στόχοι των μέτρων που λαμβάνονται από τα κράτη μέλη δεν μπορούν να επιτευχθούν πλήρως ή όταν, λόγω του πεδίου εφαρμογής αυτών των μέτρων ή του αντίκτυπου αυτών των μέτρων σε ολόκληρη την επικράτεια της Ένωσης, είναι προτιμότερο να τα εφαρμόσει ο ίδιος. Το δεύτερο αποφασιστικό στοιχείο για την άσκηση των εξουσιών είναι η αρχή αναλογικότητα. Σύμφωνα με αυτήν την αρχή, η Ένωση εφαρμόζει μόνο μέτρα που, τόσο ως προς το περιεχόμενο όσο και ως προς τη μορφή, εξυπηρετούν την επίτευξη των στόχων που ορίζει το Σύνταγμα της ΕΕ.

Επί του παρόντος, όλα τα όργανα και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης λειτουργούν σύμφωνα με τις υφιστάμενες συνθήκες με βάση αυτές τις δύο αρχές. Η ίδια αρχή ορίζεται στο Σύνταγμα της ΕΕ, αλλά με σημαντικές καινοτομίες: τα εθνικά κοινοβούλια θα πρέπει να συμμετέχουν άμεσα στην παρακολούθηση της ορθής εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας. Έτσι, το Σύνταγμα της ΕΕ αποκαθιστά τον ενεργό ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων, κυρίως όσον αφορά τη μεταφορά πληροφοριών σε αυτά και τη συνεκτίμηση των απόψεών τους κατά τη λήψη αποφάσεων από οποιαδήποτε όργανα της Ένωσης. Έτσι, αυτά τα όργανα, μέχρι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δεν μπορούν να προκαλέσουν ζημιά σε κανένα κράτος μέλος της ΕΕ με τις πρωτοβουλίες τους και τα εθνικά κοινοβούλια έχουν πάντα τη δυνατότητα να παρέμβουν στη νομοθετική διαδικασία και, εάν χρειαστεί, να την επιβραδύνουν. Το Παράρτημα της Συνθήκης για το Σύνταγμα της ΕΕ περιέχει τα σχετικά πρωτόκολλα, τα οποία αφορούν τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ευρωπαϊκή Ένωση και την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων των οργάνων της ΕΕ.

Σύμφωνα με αυτά τα πρωτόκολλα, τα εθνικά κοινοβούλια έχουν τη δυνατότητα, μέσω των κυβερνήσεών τους, να υποβάλλουν αξιώσεις στο Ευρωπαϊκό Δικαστήριο σε περίπτωση παραβίασης αυτών των αρχών κατά την έκδοση νομοθετικών πράξεων. Κάθε εθνικό κοινοβούλιο μπορεί να ελέγξει τις προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και να της διαβιβάσει τη γνώμη του για το περιεχόμενό τους. Επιπλέον, εάν το ένα τρίτο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου συμμερίζεται αυτή τη γνώμη του εθνικού κοινοβουλίου, τότε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή το αρμόδιο όργανο της ΕΕ πρέπει να επανεξετάσει την πρότασή της και, εάν χρειαστεί, να της δώσει διευκρινίσεις. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να στείλει απευθείας σε όλα τα εθνικά κοινοβούλια όχι μόνο όλα τα έγγραφα συμβουλευτικού χαρακτήρα, αλλά και το πρόγραμμα κατάρτισης νομικών πράξεων ή την πολιτική στρατηγική που θα προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα λειτουργικά υπουργικά συμβούλια της ΕΕ, για να μην αναφέρουμε το νομοθετικές προτάσεις. Ομοίως, αυτά τα Συμβούλια Υπουργών της ΕΕ πρέπει να κοινοποιούν στα εθνικά κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις την ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεών τους και τα αποτελέσματά τους. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο πρέπει επίσης να υποβάλλει τις ετήσιες εκθέσεις του στα εθνικά κοινοβούλια και σε επείγουσες περιπτώσεις, για παράδειγμα, εάν ένα κράτος μέλος της ΕΕ έχει υπερβολικό έλλειμμα προϋπολογισμού, να του στέλνει (όπως και σε όλα τα άλλα κράτη μέλη της ΕΕ) προτάσεις για να ξεπεραστεί το .

Οι τάσεις της εξωτερικής πολιτικής υπαγορεύτηκαν από τον πόλεμο της Κριμαίας, ο οποίος εισήγαγε τεράστιες αντιφάσεις στις διεθνείς σχέσεις της Ρωσικής Αυτοκρατορίας. Η στρατιωτική αντιπαράθεση, που διήρκεσε σχεδόν έναν αιώνα, έφερε όχι μόνο στρατιωτική ήττα στη Ρωσία, αλλά και απώλεια θέσεων στη διεθνή πολιτική σκηνή.

Κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Αλεξάνδρου Β', το κράτος αντιμετώπισε τρεις ισχυρές αυτοκρατορίες εκείνη την εποχή: Οθωμανική, Γαλλική και Βρετανική. Η Αυστριακή Αυτοκρατορία προσπάθησε να διατηρήσει διπλωματική ουδετερότητα.

Ευρωπαϊκή πολιτική του Αλέξανδρου Β'

Ο Ρώσος αυτοκράτορας είχε το πρωταρχικό καθήκον να ξεκινήσει μια αναθεώρηση των διατάξεων της Συνθήκης των Παρισίων. Για να γίνει αυτό, ήταν απαραίτητο να σπάσει ο πολιτικός αποκλεισμός και να αποκατασταθεί ο διάλογος με τα ευρωπαϊκά κράτη. Η εξωτερική πολιτική του Αλέξανδρου Β' σε σχέση με την Ευρώπη ήταν ασυνήθιστα λεπτή και ευέλικτη. Συνειδητοποιώντας ότι θα ήταν πολύ δύσκολο να βγούμε από την απομόνωση μετά την εξέγερση της Πολωνίας, η ρωσική διπλωματία, με επικεφαλής τον αυτοκράτορα, έπαιξε με τις εσωτερικές αντιφάσεις των ευρωπαϊκών αυτοκρατοριών.

Ο Αλέξανδρος Β' κατάφερε να δημιουργήσει σχέσεις με τη Γαλλία και την Πρωσία και μάλιστα να διατηρήσει ουδετερότητα κατά τη διάρκεια του πολέμου αυτών των κρατών. Μετά την ήττα της Γαλλίας στον Γαλλοπρωσικό πόλεμο, η Ρωσική Αυτοκρατορία έχασε τον κύριο εχθρό της, γεγονός που περιόρισε την επιρροή του ρωσικού στέμματος στο Χερσόνησος της Κριμαίας. Μια μεγάλη επιτυχία στις διπλωματικές σχέσεις επιτεύχθηκε χάρη στις προσπάθειες του Γκορτσάκοφ: η Ρωσία έλαβε πρόσβαση στη Μαύρη Θάλασσα, τα ύδατα της οποίας κηρύχθηκαν ουδέτερα.

Το 1873, η προσέγγιση μεταξύ της Ευρώπης και της Ρωσικής Αυτοκρατορίας εδραιώθηκε ως αποτέλεσμα της δημιουργίας της «Ένωσης Τριών Αυτοκρατόρων» - Γερμανός, Αυστροουγγρικός και Ρώσος. Το τέλος της ευρωπαϊκής απομόνωσης επέτρεψε στον Αλέξανδρο Β' να αντιμετωπίσει το τουρκικό ζήτημα, το οποίο μέχρι το 1873 είχε γίνει ασυνήθιστα οξύ.

Αντιπαράθεση στα Βαλκάνια

Τον Απρίλιο του 1877 εξαπολύθηκαν εχθροπραξίες μεταξύ της Ρωσικής Αυτοκρατορίας και της Τουρκίας, αιτία των οποίων ήταν η καταπάτηση των δικαιωμάτων των σλαβικών λαών από τις οθωμανικές αρχές. Σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημα, ο ρωσικός στρατός κατάφερε να κερδίσει πολλές νίκες και να καταλάβει τις κύριες στρατιωτικές βάσεις των Τούρκων.

Το αποτέλεσμα του πολέμου ήταν η υπογραφή της ειρηνευτικής συμφωνίας του Αγίου Στεφάνου, σύμφωνα με την οποία τα κράτη της Βαλκανικής Χερσονήσου έλαβαν πολιτική ανεξαρτησία από την Τουρκία και η Ρωσική Αυτοκρατορία επέστρεψε στο στέμμα της τις ακτές της Κριμαίας, τη Βεσσαραβία και τα καυκάσια στρατιωτικά φρούρια.

Πώληση της Αλάσκας

Τα σχέδια για πιθανή πώληση της Αλάσκας στις Ηνωμένες Πολιτείες προέκυψαν από τον Αλέξανδρο Β' κατά τη διάρκεια του Κριμαϊκού Πολέμου. Ένα τόσο τολμηρό βήμα ήταν λογικά δικαιολογημένο: η περιοχή ήταν πολύ απομακρυσμένη από το κέντρο, η ανώτατη εξουσία ανήκε στον γενικό κυβερνήτη, ο οποίος, στην πραγματικότητα, μπορούσε να ασκήσει τη δική του πολιτική στην Αλάσκα χωρίς έλεγχο.

Αυτή η κατάσταση δεν ταίριαζε στον αυτοκράτορα. Τελικά, την άνοιξη του 1867, υπογράφηκε μια συμφωνία στην πρωτεύουσα των ΗΠΑ, σύμφωνα με την οποία η Ρωσική Αυτοκρατορία μεταβίβασε τη γη της Αλάσκας στο κράτος. Το κόστος της επικράτειας εκείνη την εποχή ήταν συμβολικό - 7 εκατομμύρια δολάρια.

Η ΕΕ είναι η μεγαλύτερη εμπορική δύναμη στον κόσμο. αντιπροσωπεύει σχεδόν το ένα τέταρτο του παγκόσμιου εμπορίου. Είναι επίσης ο μεγαλύτερος εισαγωγέας αγροτικών προϊόντων και πρώτων υλών. Η ΕΕ αντιπροσωπεύει επίσης το μεγαλύτερο μέρος της βοήθειας προς τις αναπτυσσόμενες χώρες.

Σύμφωνα με τη Σύμβαση Λομέ, η ΕΕ έχει συμφωνίες συνεργασίας με 69 χώρες στην Αφρική, την Καραϊβική και τον Ειρηνικό, συμπεριλαμβανομένων των περισσότερων από τις φτωχότερες χώρες του κόσμου. Με περίπου 60 ακόμη χώρες, η ΕΕ έχει συνάψει διμερείς συμφωνίες διαφόρων τύπων.

Γενικά, η ΕΕ διατηρεί διπλωματικές σχέσεις με περισσότερες από 130 χώρες του κόσμου. Συμμετέχει στις εργασίες του ΟΟΣΑ και έχει καθεστώς παρατηρητή στον ΟΗΕ. Λαμβάνει μέρος στις ετήσιες συνελεύσεις στις υψηλότερο επίπεδοεπτά κορυφαία κράτη της Δύσης - εκπροσωπούμενα από τα τέσσερα μεγαλύτερα μέλη της - τη Γαλλία, τη Γερμανία, τη Μεγάλη Βρετανία και την Ιταλία, καθώς και τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, που εκπροσωπεί άμεσα την Ένωση. Η ΕΕ συμμετείχε ενεργά στη διαδικασία ΔΑΣΕ (τώρα ΟΑΣΕ) από την αρχή.

Το επίπεδο «ανοίγματος» της οικονομίας της ΕΕ, μετρούμενο με ποσοστώσεις εξαγωγών και εισαγωγών, είναι πολύ υψηλότερο από ό,τι σε άλλα κέντρα της παγκόσμιας οικονομίας. Ωστόσο, οι χώρες της ΕΕ στο σύνολό τους εξαρτώνται από τον έξω κόσμο, μέσω του οποίου πρέπει να ικανοποιήσουν το 45% των ενεργειακών τους αναγκών και τις πιο απαραίτητες πρώτες ύλες. Η ποσόστωση εξαγωγών είναι κατά μέσο όρο περίπου 25%. Για μεμονωμένες, κυρίως μικρές, χώρες της Δυτικής Ευρώπης, η εξάρτηση από την εξωτερική αγορά είναι ακόμη πιο σημαντική.

Το μεγαλύτερο μέρος (έως τα 2/3) του εμπορίου των χωρών της ΕΕ αφορά το αμοιβαίο εμπόριο (για όλες τις χώρες της ΕΕ το ποσοστό αυτό υπερβαίνει το 50%, και για τις μικρές χώρες - 70%), περίπου το 10% - για το εμπόριο με άλλες ευρωπαϊκές χώρες μέλη ΟΟΣΑ, περίπου 7% - για το εμπόριο με τις ΗΠΑ, περίπου 4% - για το εμπόριο με την Ιαπωνία, περίπου 12% - για το εμπόριο με τις αναπτυσσόμενες χώρες.

Επιπλέον, άλλες χώρες αποτελούν σημαντικές αγορές για την Ένωση, καθώς η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος εξαγωγέας γεωργικών προϊόντων. Οι ευρωπαϊκές εταιρείες τροφίμων και κλωστοϋφαντουργίας είναι παγκόσμιοι ηγέτες στον κλάδο τους. Παραδοσιακά ισχυρές θέσεις καταλαμβάνει η ευρωπαϊκή χημική βιομηχανία. Προμηθεύει τις παγκόσμιες αγορές με περίπου τα 2/3 του συνόλου των εξαγωγών βιομηχανικών προϊόντων, σε σύγκριση με το 15% των ΗΠΑ και το 5% της Ιαπωνίας. Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος εξαγωγέας προϊόντων μηχανικής, ακόμη και χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ο ενδοπεριφερειακός κύκλος εργασιών, οι δυτικοευρωπαϊκές χώρες αντιπροσωπεύουν σχεδόν το 30% των παγκόσμιων εξαγωγών της (Ιαπωνία - 18%, ΗΠΑ - 13%). Πολύ ισχυρή θέση κατέχει η ΕΕ στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και του αεροδιαστημικού εξοπλισμού, της οπτοηλεκτρονικής. Η δυτικοευρωπαϊκή αεροπορική βιομηχανία, η οποία εξάγει σχεδόν το 1/3 της παραγωγής της, αντιπροσωπεύει περίπου το 1/4 της παγκόσμιας αγοράς πολιτικών αεροσκαφών. Από την άλλη πλευρά, το αρνητικό ισοζύγιο του ισοζυγίου της ΕΕ παραμένει στο εμπόριο εξοπλισμού πληροφοριών υψηλής τεχνολογίας, ηλεκτρονικών ειδών ευρείας κατανάλωσης.

βιομηχανικός τις αναπτυγμένες χώρεςπαραμένουν οι κύριοι εμπορικοί εταίροι της ΕΕ μεταξύ τρίτων χωρών, από τις οποίες μπορούν να ξεχωρίσουν οι ΗΠΑ και η Ιαπωνία. Ο κύριος εμπορικός εταίρος των χωρών της ΕΕ είναι η Γερμανία.

Τα βιομηχανικά αγαθά αντιπροσωπεύουν περίπου το 80% των συνολικών εισαγωγών της ΕΕ από τις ΗΠΑ. Ο εξοπλισμός κατασκευής και μεταφοράς είναι η πιο σημαντική ομάδα αγαθών που εισάγονται από τις ΗΠΑ, αντιπροσωπεύοντας περίπου το 1/2 των συνολικών εισαγωγών της ΕΕ από τις ΗΠΑ. Οι εισαγωγές πρώτων υλών (SMTC 0-4) αντιπροσωπεύουν το 13,5% των συνολικών εισαγωγών της ΕΕ από τις ΗΠΑ.

Οι εισαγωγές των τριών σημαντικότερων ομάδων SMTC που εισάγονται από τις ΗΠΑ, που περιλαμβάνουν εξοπλισμό γραφείου και υπολογιστές, άλλα βιομηχανικά προϊόντα και ηλεκτρικό εξοπλισμό, αντιπροσωπεύουν περίπου το 30% των συνολικών εισαγωγών της ΕΕ από τις ΗΠΑ. Οι εισαγωγές εξοπλισμού γραφείου και υπολογιστών από τις ΗΠΑ αντιπροσωπεύουν το 37% των συνολικών εισαγωγών αυτού του προϊόντος στην ΕΕ. Στα αγαθά, η ανάγκη για εισαγωγές των οποίων καλύπτεται σε μεγάλο βαθμό οι εισαγωγές από τις ΗΠΑ, περιλαμβάνουν ελαιούχους σπόρους (49% του συνόλου των εισαγωγών αυτού του προϊόντος στις χώρες της ΕΕ παρέχονται από εισαγωγές από τις ΗΠΑ), όργανα μέτρησης (48,4%) , χημικά υλικά και προϊόντα , π.δ (δεν κατατάχθηκε πουθενά προηγουμένως) (44,4%), γεννήτριες ισχύος (43,9%) και λοιπός εξοπλισμός μεταφορών (43%).

Οι εξαγωγές βιομηχανικών αγαθών αντιπροσωπεύουν περίπου το 86% των συνολικών εξαγωγών από τις χώρες της ΕΕ προς τις Ηνωμένες Πολιτείες και οι εξαγωγές εξοπλισμού κατασκευής και μεταφοράς - περίπου 45%, πρώτων υλών - περίπου 10%.

Τα κύρια προϊόντα που εξάγονται στις ΗΠΑ από χώρες της ΕΕ είναι τα οχήματα (περίπου το 10% των συνολικών εξαγωγών από χώρες της ΕΕ προς τις ΗΠΑ). Περίπου το 20% των συνολικών εξαγωγών οχημάτων από χώρες της ΕΕ είναι στις ΗΠΑ. Η επόμενη σημαντική ομάδα προϊόντων που εξάγονται στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι οι γεννήτριες ηλεκτρικής ενέργειας και ο ειδικός εξοπλισμός. Αυτές οι τρεις ομάδες προϊόντων αντιπροσώπευαν το 23% των συνολικών εξαγωγών της ΕΕ προς τις ΗΠΑ. Τα αγαθά που εξάγονται κυρίως στις ΗΠΑ είναι οι γεννήτριες ενέργειας, ο εξοπλισμός γραφείου και οι υπολογιστές και τα ποτά.

Οι χώρες της ΕΕ εισάγουν 4 ομάδες εμπορευμάτων από την Ιαπωνία (οχήματα, εξοπλισμός γραφείου, ηλεκτρολογικός εξοπλισμός), n.e.s. και εξοπλισμό ήχου και τηλεόρασης, που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 60% του συνόλου των εισαγωγών της ΕΕ από την Ιαπωνία. Οι εισαγωγές οχημάτων αντιπροσωπεύουν περίπου το 25% του συνόλου των εισαγωγών της ΕΕ από την Ιαπωνία και περισσότερο από το 50% των συνολικών εισαγωγών οχημάτων.

Οι εξαγωγές των χωρών της ΕΕ προς την Ιαπωνία είναι λιγότερο ομοιογενείς από τις εισαγωγές και ο κατάλογος των εξαγόμενων αγαθών είναι ευρύτερος. Όπως και στις εισαγωγές, τα οχήματα αποτελούν τη μεγαλύτερη ομάδα προϊόντων που εξάγονται στην Ιαπωνία από χώρες της Ε.Ε. Αντιπροσωπεύουν περίπου το 1/6 των συνολικών εξαγωγών της ΕΕ προς την Ιαπωνία και το 1/12 των συνολικών εξαγωγών οχημάτων της ΕΕ. Εκτός από τα οχήματα, οι μεγαλύτερες εμπορευματικές ομάδες στις εξαγωγές είναι ο ιατρικός εξοπλισμός, τα φαρμακευτικά προϊόντα και άλλα βιομηχανικά προϊόντα.

Η ΕΕ έχει μια καλά εδραιωμένη διμερή εμπορική σχέση με την Ελβετία βάσει της υφιστάμενης συμφωνίας ελεύθερων συναλλαγών του 1972. Από το 1994 η ΕΕ και η Ελβετία έχουν οργανώσει διαπραγματεύσεις που καλύπτουν ένα ευρύ φάσμα συγκεκριμένων τομέων. Επτά νέες συμφωνίες στους τομείς της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων, των αεροπορικών και χερσαίων μεταφορών, της επιστημονικής και τεχνολογικής συνεργασίας, Γεωργίατέθηκε σε ισχύ το καλοκαίρι του 2002. Από τον Ιούνιο του 2001, οι διαπραγματεύσεις σε διάφορους τομείς των στατιστικών, του περιβάλλοντος, του γεωργικού εμπορίου και της συνεργασίας κατά της απάτης, ενώ οι διαπραγματεύσεις για τη φορολογία μόλις ξεκινούσαν. Τον Απρίλιο του 2002, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε την έναρξη διαπραγματεύσεων με την Ελβετία σε τέσσερις νέους τομείς, συμπεριλαμβανομένης της θέσπισης μιας ΣΕΣ στον τομέα των υπηρεσιών.

Οι εμπορικές σχέσεις με την Ασία εξακολουθούν να αποτελούν σημαντική προτεραιότητα. Οι Οικονομικές Σχέσεις Ασίας-Ευρώπης (ASEM), που ιδρύθηκαν το 1996, συνδέουν την ΕΕ και 15 κράτη μέλη με την Ιαπωνία, την Κίνα, την Κορέα, την Ταϊλάνδη, τη Μαλαισία, τις Φιλιππίνες, τη Σιγκαπούρη, την Ινδονησία, το Βιετνάμ και το Μπρουνέι σε μια διαδικασία διαλόγου με στόχο το εμπόριο διευκόλυνση και βελτίωση των επενδύσεων μεταξύ όλων των εταίρων. Το πιο πρόσφατο Σχέδιο Δράσης Εμπορικής Βοήθειας ορίζει μια ποικιλία στόχων, σκοπεύει να μειώσει και να εξαλείψει τα εμπόδια στην οργάνωση του εμπορίου στους τομείς των προτύπων, των τελωνείων, των ΔΔΙ, των AV και του ηλεκτρονικού εμπορίου. Σε εμπορικούς όρους, οι ασιάτες εταίροι της ASEM παρέχουν περίπου το 26% των παγκόσμιων εξαγωγών το 2000, με την ΕΕ να είναι ο μεγαλύτερος εταίρος τους και η ΕΕ να έχει τη δεύτερη μεγαλύτερη περιοχή εισαγωγής.

Η μακροπρόθεσμη και η συνέχεια της ρωσο-ευρωπαϊκής συνεργασίας διασφαλίζεται ήδη σήμερα από μια σταθερή διεθνή νομική και διεθνή πολιτική συμβατική βάση. Αν και, όπως σε κάθε μεγάλη και πολύπλοκη διεθνή διαδικασία, είναι δυνατές διάφορες εναλλακτικές, η κύρια προοπτική οικονομικές σχέσειςμεταξύ Ρωσίας και Ευρώπης αναδεικνύεται αρκετά ξεκάθαρα. Πρόκειται για μια σταθερή εταιρική σχέση για τα επόμενα χρόνια και δεκαετίες, η οποία θα εξασφαλίσει τη σταδιακή ανάπτυξη ενός ενιαίου οικονομικού χώρου που θα περιλαμβάνει τη Ρωσία στη ζώνη της ΕΕ.

Οι κύριες σφαίρες εφαρμογής των προσπαθειών τόσο από κάθε ένα από τα μέρη όσο και από διμερείς για μια αρκετά μεγάλη περίοδο είναι επίσης σαφείς. Μεταξύ αυτών είναι η ανάπτυξη νέων κοινών προγραμμάτων ενεργειακής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης της προμήθειας ρωσικού φυσικού αερίου στην Ευρώπη (το ένα τρίτο της συνολικής ευρωπαϊκής ζήτησης), πετρελαίου και ηλεκτρικής ενέργειας. νέα έργα διαστημικής συνεργασίας· ένα σύστημα αμοιβαίων μέτρων στον τομέα της πυρηνικής ασφάλειας· άλλα επιστημονικά και τεχνικά έργα που καλύπτονται από τη συμφωνία-πλαίσιο για την επιστημονική και τεχνική συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσίας, που υπογράφηκε το 2000.

Οι οικονομικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσίας, καθώς και παρόμοιες σχέσεις μεταξύ άλλων κρατών και οντοτήτων ολοκλήρωσης, δεν είναι καθόλου ειδυλλιακές. Τα συγκεκριμένα οικονομικά (και πολιτικά) συμφέροντα συγκρούονται συνεχώς και προκαλούν συγκρούσεις. Οι χώρες της ΕΕ προβάλλουν αξιώσεις κατά της Ρωσίας, συμπεριλαμβανομένων πολύ δίκαιων, μιλώντας για την υπερβολική εγγύτητα της ρωσικής αγοράς και τον υπερβολικό προστατευτισμό, για την ατέλεια των νόμων, τη διαφθορά και την κλοπή που εμποδίζουν μια πολιτισμένη επενδυτική πολιτική. Η Ρωσία καταδικάζει την ΕΕ για διακρίσεις κατά των ρωσικών εξαγωγών αγαθών και κεφαλαίων, υπερβολική αυστηρότητα των μέτρων αντιντάμπινγκ και άλλους περιορισμούς εξωτερικού εμπορίου που έχουν απομείνει από τον Ψυχρό Πόλεμο κατά χωρών με, όπως ονομαζόταν τότε, συγκεντρωτικές οικονομίες.

Στις σχέσεις Ρωσίας – ΕΕ υπάρχουν και «επώδυνα» σημεία, οι απόψεις των μερών δεν συμπίπτουν πάντα.

Οι βασικές ανησυχίες της ρωσικής πλευράς:

διαδικασίες αντιντάμπινγκ·

ποσοστώσεις για παραδόσεις ρωσικών προϊόντων χάλυβα·

απαγόρευση της εισαγωγής λύγκα και δέρματος λύκου στην ΕΕ·

περιορισμοί πρόσβασης στην αγορά της ΕΕ για ρωσικά προϊόντα του πυρηνικού κύκλου·

προϋποθέσεις για την παροχή υπηρεσιών εκτόξευσης στο διάστημα στη Ρωσία·

χορήγηση «κοινωνικών» προτιμήσεων από την Ευρωπαϊκή Ένωση στη Ρωσία·

η σχεδιαζόμενη διεύρυνση της ΕΕ και οι πιθανές αρνητικές συνέπειες για τη Ρωσία από αυτή τη διεύρυνση.

Το κύριο πρόβλημα που σχετίζεται με τη διεξαγωγή ερευνών αντιντάμπινγκ της ΕΕ κατά της Ρωσίας παραμένει η αδυναμία πλήρους αναγνώρισης της κατάστασης της ρωσικής οικονομίας στην αγορά.

Τα κριτήρια «εμπορευσιμότητας» που προτείνει η ΕΕ είναι υπερβολικά αυστηρά, ταυτόχρονα διφορούμενα και, επιπλέον, είναι ανεπαρκή σε σχέση με τα προηγούμενα βήματα της ΕΕ προς τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και της Βαλτικής. Θεωρήθηκε ότι οι τροποποιήσεις της CES στον τομέα του αντιντάμπινγκ σε σχέση με τη Ρωσία θα επέτρεπαν στις ρωσικές επιχειρήσεις να έχουν πιο δίκαιους όρους για τη διεξαγωγή ερευνών αντιντάμπινγκ, αλλά στην πράξη αυτές οι τροποποιήσεις δεν απέφεραν τα αναμενόμενα αποτελέσματα.

Η κατάσταση με την άνευ όρων αναγνώριση του καθεστώτος της ρωσικής οικονομίας στην αγορά επιδεινώνεται σημαντικά μετά την έγκριση του κανονισμού από το Συμβούλιο της ΕΕ, ο οποίος περιέχει διάταξη που προβλέπει τη διατήρηση του καθεστώτος μιας χώρας με μη οικονομία αγοράς σε σχέση στη Ρωσία και σε άλλες χώρες της ΚΑΚ και μετά την προσχώρηση στον ΠΟΕ. Η ρωσική πλευρά επιμένει στην αναθεώρηση αυτής της διατύπωσης.

Οι κύριες ανησυχίες της ευρωπαϊκής πλευράς:

μέτρα που έλαβε η Ρωσία για τη ρύθμιση της αγοράς αλκοόλ·

ανεπαρκής παρουσία στη Ρωσία χρηματοπιστωτικά ιδρύματαχώρες της ΕΕ·

ρύθμιση της ρωσικής αγοράς ασφαλιστικών υπηρεσιών·

θέματα προστασίας των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας·

θέματα τυποποίησης, πιστοποίησης και αξιολόγησης της συμμόρφωσης αγαθών και υπηρεσιών·

επιβολή από τη Ρωσία ορισμένων εξαγωγικών δασμών, ιδίως για τα απόβλητα και τα θραύσματα σιδηρούχων και μη σιδηρούχων μετάλλων·

αβεβαιότητα και έλλειψη διαφάνειας στις πρακτικές ρύθμισης του εμπορίου σε περιφερειακό επίπεδο·

Απαγόρευση της Ρωσίας στις εισαγωγές επιτραπέζιων αυγών από την ΕΕ.

είσπραξη από τη Ρωσία τελών για υπερπτήσεις αεροσκαφών στις υπερσιβηρικές διαδρομές.

Ωστόσο, το υπάρχον εκτενές νομικό πλαίσιο και ιδιαίτερα η καθημερινή πρακτική της αλληλεπίδρασης, βοηθούν τις διαφορές επιπέδου και εξαλείφουν τις δυσκολίες. Απόδειξη αυτού είναι η 3-3,5 φορές αύξηση του εξωτερικού εμπορίου μεταξύ Ρωσίας και ΕΕ την τελευταία δεκαετία και η αύξηση (αν και σε πολύ πιο μέτρια κλίμακα) των ευρωπαϊκών επενδύσεων στη Ρωσία.

Εξωτερικές οικονομικές σχέσεις της Ρωσίας με τις χώρες της ΕΕ και τις ΗΠΑ.

Έτσι, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι η κύρια αγορά πωλήσεων για τις ρωσικές εξαγωγές, καθώς και ο μεγαλύτερος προμηθευτής εισαγόμενων αγαθών στη Ρωσία. Οι σημαντικότεροι εμπορικοί εταίροι της Ρωσίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση είναι η Γερμανία (εμπορικός κύκλος εργασιών 15 δισ. $) και η Ιταλία (9,1 δισ. $). Αυτές οι δύο χώρες αντιπροσωπεύουν περίπου το 40% των ρωσικών εξαγωγών προς την Ευρώπη και το 30% των ευρωπαϊκών εισαγωγών προέρχεται από αυτές. Οι ΗΠΑ είναι ο πέμπτος εμπορικός εταίρος της Ρωσίας μετά τη Γερμανία, τη Λευκορωσία, την Ουκρανία και την Ιταλία, ωστόσο ο εμπορικός κύκλος εργασιών με τις ΗΠΑ είναι 7,5 φορές μικρότερος από ό,τι με την Ευρωπαϊκή Ένωση.

Ο ρόλος της Ρωσίας ως εμπορικού εταίρου της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι πολύ πιο μετριοπαθής. Η Ρωσία είναι ο πέμπτος μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της ΕΚ. Η Ρωσία αντιπροσωπεύει μόνο το 2,8% των εξαγωγών και το 4,6% των εισαγωγών των χωρών της Ε.Ε. Ωστόσο, για μεμονωμένα είδη εμπορευμάτων, η σημασία της Ρωσίας είναι πολύ μεγαλύτερη. Για παράδειγμα, η Ρωσία παρέχει το 17% των ευρωπαϊκών εισαγωγών ενέργειας.

Στη διάρθρωση των ρωσικών εξαγωγών προς την ΕΕ κυριαρχούν τα καύσιμα και οι πρώτες ύλες (έως 90%), ενώ τα καταναλωτικά αγαθά και ο εξοπλισμός εισάγονται κυρίως (υπολογίζεται σε 66-67%).

Οι μεταφορείς ενέργειας αποτελούν το 67% των ρωσικών εξαγωγών στην ΕΕ. Οι ηγέτες όσον αφορά τον όγκο των πρώτων υλών καυσίμων και ενέργειας που εισάγονται από τη Ρωσία είναι η Γερμανία και η Ιταλία: πάνω από τους μισούς (54%) όλων των μεταφορέων ενέργειας που εξάγονται στην Ευρωπαϊκή Ένωση προμηθεύονται αυτές τις δύο χώρες. Σημαντικό μέρος των ρωσικών εξαγωγών μετάλλων (35%), ξυλείας και κυτταρίνης (30%) και χημικών προϊόντων (24%) διατίθεται στις αγορές της ΕΕ.

Στη λίστα των αγαθών με το μεγαλύτερο μερίδιο στον όγκο του εμπορίου, οι πυρηνικοί αντιδραστήρες βρίσκονται στην πρώτη τριάδα. Πιθανώς, αυτό αντανακλά την εισαγωγή ραδιενεργών αποβλήτων για επεξεργασία στη Ρωσία ή την εισαγωγή πρώτων υλών για την παραγωγή πυρηνικών καυσίμων. Η αξιολόγηση άλλων βασικών αγαθών αντικατοπτρίζει τα χαρακτηριστικά της δομής του εξωτερικού εμπορίου που περιγράφηκαν παραπάνω.

Ο εμπορικός κύκλος εργασιών που κατέγραψε η Κρατική Επιτροπή Τελωνείων αυξήθηκε κατά περισσότερο από το ένα τρίτο, ενώ το εμπόριο με την ΕΕ αυξήθηκε κατά 44% την ίδια περίοδο και τις ΗΠΑ - μόνο κατά 5%. Οι εισαγωγές από την ΕΕ αυξήθηκαν κατά περίπου 32% σε δύο χρόνια, αλλά στο εμπόριο με την ΕΕ σημειώθηκε αύξηση των εξαγωγών από τη Ρωσία (κατά 48%).

Μεταξύ των βασικών προβλημάτων στην ανάπτυξη των εμπορικών σχέσεων της Ρωσίας με τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις Ηνωμένες Πολιτείες, μπορούν να σημειωθούν τα ακόλουθα.

Η είσοδος νέων μελών στην Ευρωπαϊκή Ένωση θα σημάνει τη διάδοση των εμπορικών κανόνων και προτύπων της ΕΕ σε αυτά και, ως εκ τούτου, τον πιθανό περιορισμό των αγορών πωλήσεων για τις ρωσικές εξαγωγές.

Η επικύρωση από τη Ρωσία του Ενιαίου Χάρτη Ενέργειας θα σημαίνει απελευθέρωση της πρόσβασης στις ρωσικές υποδομές μεταφορών και μπορεί να οδηγήσει σε μείωση των ρωσικών εξαγωγών ενέργειας.

Έτσι, η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι ο κύριος εμπορικός εταίρος της Ρωσίας και αντιπροσωπεύει περισσότερο από το 50 τοις εκατό. όλο το εμπόριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Από την άλλη πλευρά, η Ρωσία είναι ο πέμπτος μεγαλύτερος εμπορικός εταίρος της ΕΕ μετά τις ΗΠΑ, την Ελβετία, την Κίνα και την Ιαπωνία και αντιπροσωπεύει περίπου το 5%. όλο το εμπόριο της ΕΕ.

Η δομή του διμερούς εμπορίου αντανακλά τα συγκριτικά πλεονεκτήματα των δύο οικονομιών, όπου τα καύσιμα και τα εμπορεύματα αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των ρωσικών εξαγωγών, ενώ κεφάλαιο και τελικά βιομηχανικά και καταναλωτικά αγαθά εισάγονται από την ΕΕ. Επί του παρόντος, η Ρωσία παρέχει περισσότερο από το 20% των αναγκών της ΕΕ σε εισαγόμενα καύσιμα. Σημαντικό μέρος των ρωσικών αγαθών που παρέχονται στις κοινοτικές αγορές περιλαμβάνεται στο Σύστημα Γενικευμένων Προτιμήσεων (ΣΓΠ) της ΕΕ, βάσει του οποίου οι εισαγωγικοί δασμοί είναι χαμηλότεροι από τους συντελεστές που καθορίζονται από το καθεστώς των πλέον ευνοούμενων κρατών.

Η Συμφωνία Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας (ΣΕΣΣ) διέπει τις πολιτικές, οικονομικές και πολιτιστικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Ρωσίας. Σύμφωνα με τους όρους της ΣΕΣΣ, η Ρωσία απολαμβάνει το καθεστώς του πλέον ευνοούμενου κράτους, πράγμα που σημαίνει ότι δεν υπάρχουν ποσοτικοί περιορισμοί στις εξαγωγές, εκτός από ορισμένα προϊόντα χάλυβα (που αντιπροσωπεύουν μόνο το 4% του διμερούς εμπορίου). Ταυτόχρονα, η ΕΕ και η Ρωσία υπέγραψαν κοινή δήλωση που αντιμετωπίζει τις ανησυχίες της Ρωσίας για τη διεύρυνση της ΕΕ, ιδίως στους τομείς των δασμών, του χάλυβα, της εμπορικής προστασίας, των γεωργικών και κτηνιατρικών θεμάτων, της ενέργειας και της διαμετακόμισης αγαθών.

Η ΕΕ σιγά σιγά, με δυσκολία, βγαίνει από την κρίση. Σε αυτό το πλαίσιο, το 2012, εμφανίστηκαν σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό μια σειρά από τάσεις πολλαπλών κατευθύνσεων. Το πρώτο είναι η ολοκλήρωση, οδηγώντας σταδιακά την ΕΕ στην ομοσπονδιοποίηση. Αυτό ισχύει και για τις θεσμικές αλλαγές, όπου έχει σημειωθεί πρόοδος. Η δεύτερη τάση μπορεί να χαρακτηριστεί ως «οριοθέτηση»: στο πλαίσιο της εμβάθυνσης της ολοκλήρωσης, υπάρχει μια ακόμη μεγαλύτερη ποιοτική διαστρωμάτωση των κρατών μελών της Ε.Ε.

Η οριοθέτηση γίνεται σε δύο επίπεδα (όπως ορίζει ο H. Van Rompuy Їtwotears): το πρώτο είναι μεταξύ της ευρωζώνης και της μη ευρωζώνης, το δεύτερο είναι η διαστρωμάτωση μεταξύ χωρών καλύτερα και χειρότερα προσαρμοσμένες, προσαρμοσμένες στις διαδικασίες ολοκλήρωσης και παγκοσμιοποίησης.

Ταυτόχρονα, τόσο τα παλιά μέλη της ΕΕ (Ιταλία, Ισπανία, Ελλάδα, Πορτογαλία) όσο και τα νέα ανήκουν στη δεύτερη ομάδα. Οι παλιοί «άλλοι» είναι οι χώρες που επλήγησαν περισσότερο από την κρίση.

Οι νέοι "άλλη ΕΕ" - στην πλειοψηφία τους υπέφεραν πολύ λιγότερο (οι λόγοι είναι διαφορετικοί, όπως γράψαμε σε προηγούμενες προβλέψεις). Αλλά σε μια κατάσταση όπου τους «αφαιρούνται» από τις εξουσίες τους σε υπερεθνικό επίπεδο, είτε αναζητούν υποστήριξη από σταθερούς γείτονες (Σουηδία), είτε ενώνονται σε μικρές ομάδες: για παράδειγμα, δραστηριότητα

Η Ομάδα του Βίσεγκραντ, η οποία δημιουργήθηκε πριν από περισσότερα από 20 χρόνια, και ένα από τα κύρια καθήκοντά της ήταν η είσοδος των χωρών μελών στην ΕΕ και το ΝΑΤΟ. Έτσι, εντός της ΕΕ, παράλληλα με την ομοσπονδιοποίηση και την εμβάθυνση της ολοκλήρωσης, υπάρχει μια διαδικασία υποπεριφερειοποίησης.

φαινόμενα κρίσης τα τελευταία χρόνια-τόσο χρηματοπιστωτικές όσο και οικονομικές στην Ευρώπη και πολιτικές στη Μέση Ανατολή και τη Βόρεια Αφρική- αντικατοπτρίστηκαν στην ιδεολογική σφαίρα, όπου παρατηρούνται επίσης όλο και πιο ξεκάθαρα διαδικασίες πολλαπλών κατευθύνσεων. Με φόντο την κυριαρχία της ανεκτικότητας και της πολιτικής ορθότητας, ακόμη και στις πιο ευημερούσες χώρες, συνεχίζεται η ανάπτυξη του εθνικισμού, ο οποίος εκπροσωπείται ήδη νομικά, όχι μόνο σε εθνικό, αλλά και σε υπερεθνικό επίπεδο, για παράδειγμα, στο ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Το 2012, ο περισσότερος χρόνος των ηγετών της ΕΕ καταναλώθηκε στην αντιμετώπιση των συνεπειών της οικονομικής κρίσης. Η αίσθηση του χάους που βιώθηκε το 2011 έχει υποχωρήσει. Ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Χ. βαν Ρομπάι, αναγκάστηκε να προειδοποιήσει τις κυβερνήσεις για τον εφησυχασμό, υπενθυμίζοντάς τους ότι η λύση των συσσωρευμένων προβλημάτων είναι επείγουσα. Αλλά οι προϋποθέσεις για την ταχεία λήψη των συμφωνημένων αποφάσεων δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί:

Προκαλείται από βαρύ οικονομική κατάστασηΟι διαμαρτυρίες σε πολλά κράτη μέλη μειώνουν τη βάση υποστήριξης για τυχόν συμφωνίες που επιτυγχάνονται σε επίπεδο ΕΕ και οι λαϊκιστικές δυνάμεις μετατρέπουν εύκολα την ΕΕ σε στόχο σκληρής κριτικής. Τον Νοέμβριο του 2012, έλαβε χώρα η μεγαλύτερη δράση διαμαρτυρίας των τελευταίων δεκαετιών στην Ευρώπη - σε μια γενική απεργία που ανακοίνωσε η Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία Συνδικάτων, εκατομμύρια κάτοικοι από 23 χώρες της ΕΕ συμμετείχαν σε διαδηλώσεις για να εκφράσουν τη δυσαρέσκεια τους για τα μέτρα λιτότητας και τις περικοπές στις δημόσιες δαπάνες .

Παραμένουν οι σοβαρότερες διαφωνίες σχετικά με τα προβλήματα χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στις έκτακτες συνόδους κορυφής του Νοεμβρίου και του Δεκεμβρίου των ηγετών της ΕΕ, δεν κατέστη δυνατό να επιτευχθεί συμβιβασμός για το σχέδιο μακροπρόθεσμου προϋπολογισμού για την περίοδο 2014-2020.

Η ιδέα του Ηνωμένου Βασιλείου να μειώσει το κόστος υποστηρίζεται κυρίως από άλλες επτά χώρες δωρητές, μέσω πληρωμών που αποτελούν το καθοριστικό μέρος του προϋπολογισμού της ΕΕ. Αντιτίθενται στις συνομιλίες από μια ομάδα 16 χωρών υπό την προεδρία της Πολωνίας και της Πορτογαλίας, για την ανάπτυξη και την υποστήριξη των οποίων η ΕΕ ξοδεύει ετησίως πολλά δισεκατομμύρια ευρώ. Είναι πιθανό τα κράτη μέλη να μην μπορούν να συμφωνήσουν για τον προϋπολογισμό της επόμενης επταετίας ούτε σε ένα χρόνο. Σε αυτή την περίπτωση, το 2014 η ΕΕ θα πρέπει να ζήσει με τον προϋπολογισμό του 2013, αυξημένο κατά 2% για να προσαρμοστεί στον πληθωρισμό.

Η αυξανόμενη απόκλιση των φορέων εσωτερικής πολιτικής ανάπτυξης των κορυφαίων χωρών της ΕΕ, πρώτα απ 'όλα, της Γαλλίας, της Γερμανίας και της Μεγάλης Βρετανίας, έχει γίνει αισθητή. Η προσωπική ιδιοσυγκρασία των ηγετών αυτών των χωρών επίσης δεν συμβάλλει στη συμβατότητά τους.

Μόλις στα τέλη του 2012 ξεκίνησε μια ανοιχτή συζήτηση για τις στρατηγικές προοπτικές της ΕΕ και την πιθανή διαμόρφωση μιας πλήρους ομοσπονδιακής δομής, η αναφορά της οποίας είχε αποφευχθεί στο παρελθόν.

Στην εξωτερική πολιτική, οι μέτριες δυνατότητες της ΕΕ περιορίστηκαν περαιτέρω από προεκλογικές εκστρατείες σε βασικές χώρες εταίρους - τη Ρωσία και τις Ηνωμένες Πολιτείες, οι οποίες μείωσαν προσωρινά την ικανότητα διαπραγμάτευσης και υλοποίησης μακροπρόθεσμου σχεδιασμού.

Το 2013 θα περάσει σημαντικό μέρος των ημιτελών διαπραγματεύσεων για την πολιτική κατά της κρίσης, πιθανές αλλαγές στο νομικό πλαίσιο και για τις λεπτομέρειες της θεσμικής δομής της ΕΕ. Λόγω της δυναμικής της πολιτικής διαδικασίας στα κορυφαία κράτη μέλη της ΕΕ (ομοσπονδιακές εκλογές στη Γερμανία, καθυστερημένες αποφάσεις για τη στρατηγική πορεία του Ηνωμένου Βασιλείου), δεν πρέπει να περιμένουμε σημαντικές ανατροπές κατά τη διάρκεια του έτους. Η ΕΕ θα ασχοληθεί με την ανάκαμψη της οικονομικής ανάπτυξης και οι πολιτικές δυνάμεις στην εξουσία θα λάβουν τα εύσημα για τυχόν σημάδια βελτίωσης της οικονομίας. Το 2013, δεν προβλέπεται η αποδέσμευση των πόρων που απαιτούνται για την υλοποίηση νέων έργων μεγάλης κλίμακας στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας.

Στα τέλη Νοεμβρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε ένα σχέδιο για τη μετάβαση προς μια «γνήσια» οικονομική και νομισματική ένωση, υποδεικνύοντας την τωρινή της ανεπάρκεια.

Ένα σύνολο μέτρων για την ενίσχυση των οικονομικών μηχανισμών, εάν εφαρμοστεί, θα οδηγήσει επίσης σε μεγαλύτερη πολιτική συνοχή. Ίσως χρειαστεί να τροποποιηθούν οι θεμελιώδεις συνθήκες που αποτελούν τη νομική βάση της ΕΕ. Υπό αυτές τις συνθήκες, ορισμένες χώρες θα προσπαθήσουν για μεγαλύτερη συνοχή, αλλά το ΗΒ θα προσπαθήσει να δημιουργήσει μια ευκαιρία για τον εαυτό του να παραμείνει στον κοινό οικονομικό χώρο και τα όργανα λήψης αποφάσεων της ΕΕ, αρνούμενο να εκπληρώσει τις υποχρεώσεις σε άλλους τομείς.

Οι βασικές αποφάσεις στην ΕΕ εξακολουθούν να λαμβάνονται από τους αρχηγούς κρατών και κυβερνήσεων των κρατών μελών. Σε μια σταθερή κατάσταση, δύσκολα θα συμφωνούσαν να ενισχύσουν τις θέσεις των κοινοτικών οργάνων της ΕΕ, αλλά εάν ένα τέτοιο βήμα αναγνωριστεί ως το μόνο εργαλείο που μπορεί να δώσει διέξοδο από την κρίση, οι περισσότερες χώρες θα συμφωνήσουν να το κάνουν.

Καθώς οι χώρες της ΕΕ απέτυχαν να συμφωνήσουν σε έναν νέο επταετές προϋπολογισμό πλαίσιο το 2012, το έργο αυτό θα πρέπει να επιταχυνθεί και να ολοκληρωθεί το πρώτο εξάμηνο του 2013.

Ο συμβιβασμός, πιθανότατα, δεν θα περιέχει διατάξεις που αλλάζουν ριζικά τη φύση της οικονομικής στήριξης της ΕΕ, ωστόσο, στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων, οι κυβερνήσεις θα είναι σε θέση να επιδείξουν την προθυμία τους να αγωνιστούν για την ορθολογική χρήση των χρημάτων των φορολογουμένων. Καθήκον των κορυφαίων πολιτικών και θεσμικών οργάνων της ΕΕ είναι να αποτρέψουν τη μετατροπή του προϋπολογισμού πλαισίου σε προϋπολογισμό στασιμότητας υπό την επίδραση μέτρων λιτότητας. Παρά τις πολυάριθμες προκλήσεις, οι αξιωματούχοι της ΕΕ παραμένουν σίγουροι για την επιτυχία. Δεν εξαφανίζεται η κοινή αντίληψη ότι όλα τα κράτη μέλη και οι εταίροι της ΕΕ ενδιαφέρονται για τη διατήρηση και την ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της ευρωζώνης.

Μακροπρόθεσμα, μπορούμε να υποθέσουμε ότι, με όλες τις δυσκολίες και τις εσωτερικές αντιφάσεις που αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση, μια μάλλον μακρά περίοδο διεύρυνσης της ΕΕ θα ακολουθηθεί τώρα από μια περίοδο εμβάθυνσης των διαδικασιών ολοκλήρωσης και εδραίωσης. Σήμερα, η ΕΕ, σύμφωνα με ορισμένους αναλυτές, βρίσκεται στα πρόθυρα μιας άλλης «επανεκκίνησης», η πρώτη εκ των οποίων ήταν το 1986 και η δεύτερη το 1992. Απόδειξη είναι η επιστροφή στο σύνθημα της Ομοσπονδίας Εθνικών Κρατών. Ωστόσο, σε αυτή την περίπτωση, πιθανότατα, ο τελικός σχηματισμός μιας Ευρώπης «δύο ταχυτήτων» είναι αναπόφευκτος: οι εκπρόσωποι της πρώτης θα επικεντρωθούν στη διακρατική φύση του κράτους και της δεύτερης - στην εθνική. Αυτή η διαδικασία θα συμβαδίσει με την αυξανόμενη εσωτερική διαφοροποίηση εντός της ΕΕ, καθώς και εντός των κρατών μελών (Βέλγιο, ΗΒ-Σκωτία, Ισπανία-Καταλονία). πολιτική της οικονομίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Θεσμικές μεταρρυθμίσεις στην Ε.Ε. Ο ρόλος του J. Barroso

Το έτος 2012 σηματοδοτήθηκε από μια σειρά από σημαντικές θεσμικές εξελίξεις στην αρχιτεκτονική της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης (ΟΝΕ) ως βασικό στοιχείο της.

Σε συνθήκες που οι ηγέτες των κρατών μελών της ΕΕ αναγκάστηκαν να είναι επιφυλακτικοί, απέχοντας από φιλόδοξες πρωτοβουλίες, ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Τζ. Μπαρόζο προσπάθησε να αναλάβει ρόλο στρατηγού. Στην ετήσια ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης, ζήτησε μια «ομοσπονδία εθνικών κρατών». Ο όρος «ομοσπονδία» παρομοιάζει ευθέως την ΕΕ με κράτος και ως εκ τούτου απορρίπτεται έντονα από τους ευρωσκεπτικιστές, των οποίων οι θέσεις είναι αρκετά ισχυρές σε μια σειρά από χώρες της ΕΕ. Ωστόσο, μια προσεκτική ανάγνωση των έργων που εισήγαγαν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ το 2012 για τη βελτίωση της διαχείρισης των κύριων τομέων της ζωής της Ένωσης δείχνει μια αναμφισβήτητη τάση προς την «ομοσπονδιοποίησή» της.

Η σημερινή σύνθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής πρέπει να ασκήσει τις εξουσίες της έως το 2015.

Ως εκ τούτου, σε περίπτωση επιτυχούς υλοποίησης των θεσμικών πρωτοβουλιών που παρουσιάστηκαν το 2012, ο Barroso έχει μια μοναδική ευκαιρία να κερδίσει τις δάφνες ενός από τους πιο σημαντικούς και επιτυχημένους Προέδρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

Το φθινόπωρο του 2012, σε διάφορα έγγραφα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στις ομιλίες του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, παρουσιάστηκε το έργο για μια «Βαθύ και αληθινή Οικονομική και Νομισματική Ένωση» - ένα φιλόδοξο σχέδιο για την δημιουργία μιας πραγματικά ολοκληρωμένης πλήρους οικονομικής, μακροπρόθεσμης (τουλάχιστον 5 ετών) τραπεζικής και δημοσιονομικής (δημοσιονομικής) ένωσης. Το σχέδιο συνεπάγεται πιο δεσμευτικό συντονισμό των διαδικασιών ανάπτυξης και υιοθέτησης των εθνικών αποφάσεων στον τομέα της μακροοικονομικής και δημοσιονομικής πολιτικής, στην πραγματικότητα, σε υπερεθνικό επίπεδο (δηλαδή με την άμεση συμμετοχή υπερεθνικών θεσμών), καθώς και τη μεταφορά σε αυτά αρμοδιότητα να εγκρίνει εθνικά μέτρα, καθώς και να εποπτεύει την εφαρμογή τους. Αυτό ισχύει επίσης για τις φορολογικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

Η οικονομική πειθαρχία πρέπει να συμπληρωθεί από μεγαλύτερη αλληλεγγύη εντός της νέας ένωσης. Υποτίθεται ότι θα δημιουργήσει έναν αυτόνομο προϋπολογισμό της ευρωζώνης, συμπεριλαμβανομένης της υποστήριξης εκείνων των χωρών που πραγματοποιούν επώδυνες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις.

Για το 2013 σχεδιάζονται ορισμένα μέτρα προτεραιότητας, τα οποία επιτρέπουν την έγκρισή τους με τη μορφή του παράγωγου δικαίου της ΕΕ και αποσκοπούν στην ενίσχυση των υπερεθνικών μηχανισμών εποπτείας και επιβολής στον οικονομικό και δημοσιονομικό τομέα. Έτσι, σχεδιάζεται να επιταχυνθεί η εφαρμογή της λεγόμενης «δέσμης των έξι νομοθετικών πράξεων», η οποία ενισχύει τους μηχανισμούς επιβολής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και καθιερώνει επίσης ένα νέο εργαλείο για την πρόληψη/διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών, την ανάπτυξη του που ήταν χαρακτηριστικό των οικονομιών της ΟΝΕ καθ' όλη τη διάρκεια των «μηδενικών» ετών. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο αυτής της μεταρρυθμιστικής ατζέντας, ασκεί πιέσεις για την έγκαιρη υιοθέτηση ενός «διπλού πακέτου» με στόχο την ενίσχυση της εποπτείας επί της ανάπτυξης και εφαρμογής της δημοσιονομικής πολιτικής των κρατών της ευρωζώνης.

Προβλέπεται επίσης η συμπερίληψη των διατάξεων της Διακυβερνητικής Συνθήκης για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διαχείριση στην ΟΝΕ στο παράγωγο δίκαιο της ΕΕ. Αυτή η λογική είναι ενσωματωμένη στους λογαριασμούς του «διπλού πακέτου». Η ίδια η Συνθήκη, η οποία βρίσκεται στη διαδικασία επικύρωσης, ορίζει ότι οι κρατικοί προϋπολογισμοί πρέπει να είναι ισοσκελισμένοι ή να έχουν πλεόνασμα. Το άρθρο 3 (παράγραφοι 1ε και 2) της Συνθήκης ορίζει τη θέσπιση διορθωτικού μηχανισμού σε εθνικό επίπεδο, δηλαδή επιπλέον του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, όπου η έναρξη της διαδικασίας εξάλειψης των υπερβολικών ελλειμμάτων έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο .

Το Σύμφωνο Προϋπολογισμού απαιτεί την ενσωμάτωση των κανόνων του στην εθνική νομοθεσία, κατά προτίμηση συνταγματικής φύσης. Συγκεκριμένα, η Συνθήκη θα τεθεί σε ισχύ με την επικύρωση από 12 από τα 17 κράτη της ζώνης του ευρώ. Αυτή η αρχή της «πλειοψηφίας επικύρωσης» μιλά για μια γενική τάση στην ανάπτυξη της ΕΕ που συνδέεται με τη διαμόρφωση ενός πιο συνεκτικού «πυρήνα» που περιβάλλεται από μια λιγότερο «προηγμένη» περιφέρεια.

Σε ό,τι αφορά την «τραπεζική» ένωση, το βασικό μέτρο που σχεδιάζεται βραχυπρόθεσμα θα είναι η έναρξη λειτουργίας ενός ενιαίου εποπτικού μηχανισμού για τις δραστηριότητες των τραπεζών. Η εποπτεία θα επεκταθεί σταδιακά σε όλες τις τράπεζες της ζώνης του ευρώ, ξεκινώντας από τις μεγαλύτερες. Ο νέος ενοποιημένος μηχανισμός τραπεζικής εποπτείας, στον οποίο η ΕΚΤ διαδραματίζει βασικό ρόλο, θα επιτρέψει στις τράπεζες να ανακεφαλαιοποιηθούν απευθείας μέσω του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Σταθερότητας, ο οποίος ξεκίνησε τις εργασίες του στις 8 Οκτωβρίου 2012. Αναπτύσσεται ένα ενιαίο σύνολο τραπεζικών κανόνων. Μετά τη δημιουργία του εποπτικού μηχανισμού, σχεδιάζεται η δημιουργία ενιαίου μηχανισμού για την αναδιάρθρωση των προβληματικών τραπεζών. Το Σύμφωνο Ανάπτυξης και Απασχόλησης που εγκρίθηκε στη Σύνοδο Κορυφής του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουνίου με προϋπολογισμό 120 δισεκατομμυρίων ευρώ εφαρμόζεται ήδη.

Προβλέπεται η δημιουργία ενός νέου χρηματοδοτικού μέσου για τη στήριξη των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, των επενδύσεων στην ανάπτυξη υποδομών ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών.

Οι κύριες δυνάμεις για τη μετάβαση προς μια «τραπεζική, δημοσιονομική και πολιτική ένωση» ήταν οι χώρες του ευρωπαϊκού «πυρήνα» - η Γερμανία και η Γαλλία. Παρά τις διαφωνίες μεταξύ των ηγετών τους για το πώς να σώσουν την ευρωζώνη, οι ιδρυτικές χώρες της ΕΕ είναι ενιαίες στην πρόθεσή τους να παρέχουν " περισσότερη Ευρώπη". Αυτή η φιλοδοξία επιβεβαιώθηκε στην επίσημη δήλωση «Το μέλλον της Ευρώπης» που εκδόθηκε στις 18 Σεπτεμβρίου 2012 μετά τη συνάντηση στη Βαρσοβία των υπουργών Εξωτερικών έντεκα κρατών μελών. Εκτός από τη Γαλλία και τη Γερμανία, στη συνάντηση συμμετείχαν εκπρόσωποι της Αυστρίας, του Βελγίου, της Δανίας, της Ιταλίας, του Λουξεμβούργου, της Ολλανδίας, της Πολωνίας και της Πορτογαλίας. Η κλίμακα των θεσμικών και πολιτικών αλλαγών που προτείνουν οι υπουργοί είναι πιο φιλόδοξη από το απορριφθέν σύνταγμα της ΕΕ. Οι υπουργοί πρότειναν να επιστρέψουμε στην ιδέα ενός προέδρου της ΕΕ που θα εκλέγεται με άμεσες εκλογές στα κράτη μέλη. να ενισχύσει τις εξουσίες της Υπηρεσίας Εξωτερικών· δημιουργία μιας ευρωπαϊκής συνοριακής αστυνομίας και ακόμη και ενός ευρωπαϊκού στρατού. να καταργήσει την αρχή της ομοφωνίας σε θέματα κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας για την εναρμόνισή της.

Η εφαρμογή μιας τέτοιας μεταρρύθμισης θα απαιτούσε αναθεώρηση της Συνθήκης της Λισαβόνας. Λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπέγραψαν όλα τα κράτη μέλη τη Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση, που ξεκίνησε από τη Γερμανία, στις αρχές του έτους, οι υπουργοί υπέβαλαν μια άνευ προηγουμένου πρόταση: να εγκριθούν μελλοντικές εκδόσεις της ΕΕ Συνθήκες όχι ομόφωνα, αλλά με ειδική πλειοψηφία για να μπορούν να λειτουργούν αυτές οι συνθήκες, αν και μόνο στα κράτη που τις επικύρωσαν.

Η ΕΕ αντιμετωπίζει εξαιρετικά δύσκολα καθήκοντα. Ωστόσο, η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση δημιούργησε και τις προϋποθέσεις για τη λύση τους, ενισχύοντας τις φεντεραλιστικές επιδιώξεις των ηγετών της Ε.Ε.

Η Γερμανία παραμένει ο κύριος δωρητής και η κινητήρια δύναμη της ολοκλήρωσης. Η κρίση αποκάλυψε ξεκάθαρα την υφιστάμενη απόκλιση μεταξύ περιοχών που υπόκεινται σε υπερεθνική (κοινοτική) ρύθμιση και τομέων που βασίζονται στη διακυβερνητική συνεργασία, συμπεριλαμβανομένης της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας. Ωστόσο, η πρόοδος προς τη δημοσιονομική, τραπεζική και πολιτική ένωση, τα σχέδια για μια βαθύτερη μεταρρύθμιση της θεσμικής δομής της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με τη Συνθήκη της Λισαβόνας θα συνεπάγονται αναπόφευκτα την ενίσχυση της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας.

Αδυναμία των ειρηνευτικών. Η Ευρωπαϊκή Ένωση επιδεικνύει τακτικά ανεπαρκή συνοχή στις εξωτερικές πολιτικές των μελών της και χαμηλή αποτελεσματικότητα όσον αφορά την τήρηση των προτεραιοτήτων που είχαν ήδη καθοριστεί. Πρώτα απ 'όλα, αυτό φαίνεται στο παράδειγμα της πολιτικής της ΕΕ για τις περιφερειακές συγκρούσεις.

Η ΕΕ ανησυχεί περισσότερο για τα «καυτά σημεία» που βρίσκονται κοντά στα σύνορά της, ιδίως στον μετασοβιετικό χώρο. Ταυτόχρονα, μεσολαβώντας για τη διευθέτηση της σύγκρουσης της Υπερδνειστερίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση υποχωρεί αισθητά στην πρωτοβουλία της Ρωσίας και των Ηνωμένων Πολιτειών (οι τελευταίες χρησιμοποιούν ενεργά τους θεσμούς του ΟΑΣΕ). Ο υπολογισμός της ΕΕ συνδέεται μάλλον όχι με την άμεση διαμεσολάβηση, αλλά με τον ευεργετικό αντίκτυπο στη σύγκρουση της διαδικασίας προσέγγισης μεταξύ της Μολδαβίας και της ΕΕ, αλλά αισθητά αποτελέσματα εδώ μπορούν να εμφανιστούν μόνο μεσοπρόθεσμα. Στη σύγκρουση για το Ναγκόρνο-Καραμπάχ, κανένας από τους μεσολαβητές δεν είναι σε θέση να αντιμετωπίσει την αύξηση της έντασης. Η ΕΕ εκπροσωπείται στη διαδικασία διευθέτησης μόνο έμμεσα - μέσω των χωρών μελών που συμμετέχουν στην Ομάδα Μινσκ του ΟΑΣΕ: Γαλλία (συμπρόεδρος της ομάδας), Γερμανία, Ιταλία, Σουηδία και Φινλανδία. Στη Γεωργία, η ΕΕ παραμένει ο μόνος παράγοντας που παρέχει διεθνή παρουσία στην περιοχή των συγκρούσεων μέσω της αποστολής παρατήρησής της, η οποία, ωστόσο, δεν έχει πρόσβαση στο έδαφος της Αμπχαζίας και της Νότιας Οσετίας και, προφανώς, δεν θα μπορέσει να την εισαγάγει. το κοντινο μελλον. Η διεύρυνση του πεδίου της αποστολής επίσης δεν περιλαμβάνεται στα σχέδια της Ε.Ε.

Ακόμη πιο προβληματική για την ΕΕ, καθώς και για άλλους διεθνείς παράγοντες, είναι ο αντίκτυπος στη διαδικασία διευθέτησης στη Μέση Ανατολή. Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να υπολογίσει ισχυρές ομάδες πίεσης που υποστηρίζουν καθένα από τα μέρη. Επίσημα εγκαινιασμένη στα τέλη του 2005, η συνοριακή αποστολή της ΕΕ στο σημείο ελέγχου της Ράφα μεταξύ της Αιγύπτου και της Λωρίδας της Γάζας δεν λειτουργεί και, πιθανότατα, δεν θα μπορέσει να συνεχίσει τις εργασίες της λόγω της θέσης του Ισραήλ ως προς αυτό. Οι διαφορές μεταξύ της ΕΕ και του Ισραήλ βαθύνθηκαν ως αποτέλεσμα της ψηφοφορίας στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ στις 30 Νοεμβρίου 2012 σχετικά με το ζήτημα της παραχώρησης στην Παλαιστίνη των δικαιωμάτων μιας χώρας παρατηρητή. Τη θέση του Ισραήλ μεταξύ των χωρών της ΕΕ υποστήριξε μόνο η Τσεχία, ενώ δεν τίθεται θέμα ενότητας προσεγγίσεων εντός της ΕΕ, αφού 14 κράτη μέλη υποστήριξαν την παλαιστινιακή αίτηση και 12 απείχαν.

Στο ιρανικό ζήτημα, η ΕΕ προσπάθησε να διαδραματίσει ενεργό ρόλο, αλλά δεν κατάφερε να αποδείξει την αποτελεσματικότητά της ως μεσολαβητής. Ούτε οι Ηνωμένες Πολιτείες ούτε η Ρωσία έχουν σημαντικές ελπίδες για μια διευθέτηση με τη συμμετοχή της ΕΕ.

Τις μοναδικές ευκαιρίες για την ενίσχυση του ρόλου στη Βόρεια Αφρική, που εμφανίστηκαν ως αποτέλεσμα της «αραβικής άνοιξης», η ΕΕ δεν αξιοποίησε. Αυτή η κατάσταση είναι απίθανο να αλλάξει το επόμενο έτος. Οι κορυφαίες χώρες της ΕΕ προτιμούν να ενεργούν στην περιοχή σε διμερή βάση, χωρίς να χρησιμοποιούν κοινοτικούς μηχανισμούς. Η επίσημα εγκαινιασμένη αποστολή της ΕΕ για την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας για την επίλυση της σύγκρουσης στη Λιβύη δεν άρχισε να λειτουργεί.

Αποδυναμωμένα από εσωτερικές αντιφάσεις, τα νέα πολιτικά καθεστώτα των κρατών της περιοχής δεν έχουν ακόμη την τάση να θεωρούν την ΕΕ ως στήριγμα για τη δική τους ανάπτυξη.

Η παρουσία της ΕΕ στο Αφγανιστάν, όπου έχει αναπτυχθεί περιορισμένη αστυνομική αποστολή και τα κράτη μέλη της ΕΕ συμμετέχουν στη Διεθνή Δύναμη Βοήθειας για την Ασφάλεια, θα μειωθεί. Η ΕΕ θα μπορεί να επηρεάσει ό,τι συμβαίνει σε αυτή τη χώρα μόνο έμμεσα, μέσω εταιρικών σχέσεων με τις Ηνωμένες Πολιτείες, τη Ρωσία, την Κίνα και τις χώρες της Κεντρικής Ασίας.

Στις σχέσεις με τη Ρωσία - ΕΕ το 2013, όπως φάνηκε, ειδικότερα, από την τελευταία σύνοδο κορυφής Ρωσίας-ΕΕ του Δεκεμβρίου 2012, δύσκολα θα υπάρξει σημαντική πρόοδος ή καινοτομίες στους κύριους τομείς - ενέργεια, βίζα, εκσυγχρονισμός και καινοτομία. Επίσης, δεν υπάρχουν προϋποθέσεις για την υπογραφή νέας βασικής συμφωνίας. Ταυτόχρονα, θα εμφανιστεί η Ρωσία, για την οποία η Ευρώπη δεν είναι μόνο ο κύριος εμπορικός εταίρος (50% του κύκλου εργασιών σε αγαθά, περισσότερο από 40% σε υπηρεσίες, περισσότερο από το 70% του όγκου των συσσωρευμένων επενδύσεων στη ρωσική οικονομία), αλλά και ο κύριος εξωτερικός πόρος εκσυγχρονισμού, το 2013 ακόμη και στο στάδιο της εξόδου από την ύφεση, θα πρέπει να συνεχίσουμε να αντιμετωπίζουμε έναν αποδυναμωμένο παγκόσμιο παράγοντα. Εν μέρει, η κρίση στην Ευρώπη ωφέλησε τη Μόσχα. Ο ανταγωνισμός στα ευρωπαϊκά ΝΑΚ ήταν πρακτικά άσχετος. Υπό αυτές τις συνθήκες, τον Αύγουστο του 2012, με την υπογραφείσα ακόμη συμφωνία για μια ζώνη ελεύθερου εμπορίου μεταξύ της Ουκρανίας και της ΕΕ, η Ρωσία κατάφερε να «προσθέσει πίεση» στο Κίεβο να επικυρώσει τη συμφωνία για μια ζώνη ελεύθερου εμπορίου με την ΚΑΚ. Λαμβάνοντας υπόψη την προτεραιότητα του στόχου της δημιουργίας μιας ζώνης ελεύθερων συναλλαγών με την Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ρωσία έλαβε υπόψη τους ευρωπαϊκούς νομικούς κανόνες και τους συμπεριέλαβε στους κανόνες της CU και της CEEA. Γενικά, οι προσπάθειες ολοκλήρωσης της Ρωσίας στον μετασοβιετικό χώρο δεν εγείρουν αντιρρήσεις στην Ευρώπη και δεν θεωρούνται εκεί ως εμπόδιο για την υπογραφή μιας νέας συνθήκης ΡΔ-ΕΕ. Τουλάχιστον σε πολιτικό επίπεδο, δεν υπάρχουν δηλώσεις για τα νεοαυτοκρατορικά σχέδια της Ρωσίας στην ΚΑΚ.

Η Ευρωπαϊκή Ένωση κατέβαλε σημαντικές προσπάθειες για να λύσει τα προβλήματα που εμπόδισαν τη Ρωσία να ενταχθεί στον ΠΟΕ, που ήταν ένα από τα κύρια επιτεύγματα εξωτερικής πολιτικής κοινά με την ΕΕ και τις ΗΠΑ

Η Ρωσία κατά την ένταξη του 2012 στον ΠΟΕ (καθώς και τα σχέδια για ένταξη στον ΟΟΣΑ) άρει σημαντικό αριθμό εμπορικών και οικονομικών διαφορών που εμποδίζουν την υπογραφή νέας συμφωνίας με την ΕΕ.

Ήταν η αποδυνάμωση των διεθνών θέσεων της ΕΕ, η επίθεση στην οικονομική σφαίρα της Κίνας, η τραχύτητα στις σχέσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες, η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση, καθώς και τα ζητήματα που προέκυψαν το 2012 σε σχέση με τις εναλλακτικές πηγές ενέργειας. Αυτό ενίσχυσε τις ευρωπαϊκές προσεγγίσεις για τη Ρωσία, αν και αυτό δεν διατυπώνεται. , που είναι η «αναγκαστική εταιρική σχέση». Επιπλέον, στα θέματα που απασχολούν περισσότερο τη Ρωσία - θεωρήσεις, ενέργεια και εκσυγχρονισμός.

Η Ευρώπη, μετά από επιμονή της Ρωσίας, υιοθέτησε και εφαρμόζει ένα σχέδιο «κοινών βημάτων» για τη μετάβαση σε καθεστώς χωρίς βίζα για βραχυπρόθεσμα ταξίδια πολιτών. Ωστόσο, δύσκολα θα είναι δυνατό να επιτευχθεί ένα καθεστώς χωρίς βίζα ήδη το 2014, όπως έχει προγραμματίσει το ρωσικό υπουργείο Εξωτερικών.

Τα προβλήματα με τις εναλλακτικές πηγές ενέργειας (μειωμένος ενθουσιασμός για σχιστολιθικό αέριο, απροθυμία αποδοχής LNG και η ασταθής κατάσταση στον Περσικό Κόλπο, από όπου προέρχεται κυρίως) έχουν ήδη ως αποτέλεσμα να δοθεί στο Nord Stream το καθεστώς των ευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών που τέθηκαν σε λειτουργία. Για το ίδιο θέμα βρίσκονται σε εξέλιξη διαπραγματεύσεις και για το South Stream, στον οποίο, εκτός από τις χώρες της Νότιας Ευρώπης, έχουν προσχωρήσει η Γαλλία, η Γερμανία, η Ιταλία και η Αυστρία. Αυτό defacto βγάζει αυτά τα μεγάλα έργα πέρα ​​από το πεδίο των διαφωνιών της Ρωσίας με την ΕΕ λόγω της Τρίτης Ενεργειακής δέσμης της ΕΕ. Στη σύνοδο κορυφής ΡΔ-ΕΕ τον Δεκέμβριο του 2012, το ζήτημα ήταν οξύ. Ωστόσο, η απουσία στην προβλέψιμη (5-7 χρόνια) προοπτική μιας πραγματικής εναλλακτικής για τον εξαγωγέα και εισαγωγέα, καθώς και το ενδιαφέρον μεγάλων ευρωπαϊκών εταιρειών που έχουν επενδύσει σε αυτά τα ενεργειακά έργα, μπορεί να υποτεθεί ότι, παρά την πιθανή αρνητικό υπόβαθρο πληροφοριών, τα μέρη θα καταλήξουν σε συμβιβασμό. Ταυτόχρονα, οι προκαταλήψεις θα παραμείνουν ισχυρές για μεγάλο χρονικό διάστημα, νικώντας τους υγιείς οικονομικούς υπολογισμούς σε σχέση με τη Ρωσία και τις δραστηριότητές της (όπως συνέβη το 2012 στην περίπτωση της συμμετοχής ενός Ρώσου ιδιώτη κατασκευαστή ορυκτά λιπάσματα Akron σε διαγωνισμό για την αγορά μεριδίου στην πολωνική εταιρεία Azoty Tarnow).

Η Ευρώπη και, σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό, η Ρωσία έρχονται αντιμέτωπες με την ανάγκη για εκβιομηχάνιση και στο πλαίσιο μιας αυξανόμενης δημογραφικής κρίσης, της εισροής μεταναστών και της εμβάθυνσης των ομολογιακών και πολιτισμικών αντιθέσεων («η αποτυχία της πολυπολιτισμικότητας»). Από αυτή την άποψη, ειδικά στο πλαίσιο της σκεπτικιστικής, αρνητικής στάσης της Ευρώπης απέναντι στις ρωσικές εσωτερικές πολιτικές υποθέσεις, διαφορετική κατανόησηΗ ουσία του εκσυγχρονισμού, μια πραγματική σημαντική ανακάλυψη το 2012 ήταν η συμφιλίωση της Ρωσικής Ορθόδοξης Εκκλησίας και της Πολωνικής Εκκλησίας.

Οι διμερείς σχέσεις βελτιώνονται. Το 2012, καθιερώθηκε ένα καθεστώς χωρίς βίζα μεταξύ της περιοχής του Καλίνινγκραντ και των γειτονικών πολωνικών βοεβοδάτων.

Η πρακτική των σχέσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση δείχνει ότι η Ρωσία θα πρέπει να συνεχίσει να χρησιμοποιεί τόσο θεσμικές όσο και διμερείς μορφές και μηχανισμούς για την ανάπτυξη σχέσεων με τους ευρωπαίους γείτονές της. Ταυτόχρονα, όπως και στις σχέσεις με πολλές χώρες της ΚΑΚ, η Ρωσία βρίσκεται αντιμέτωπη στην Ευρώπη με το φαινόμενο της αλλαγής γενεών των ελίτ. Πρώτα απ 'όλα, αυτό αφορά πιθανές αλλαγές σε σχέση με τις επικείμενες εκλογές του 2013 στη Γερμανία.

Οι αλλαγές γενεών της κοινωνίας είναι επίσης σημαντικές. Αυτό σημαίνει, πρώτον, την ανάγκη για μια ακόμη πιο ρεαλιστική προσέγγιση των σχέσεων. Δεύτερον, μια σωστή και στοχαστική αλλαγή των ιστορικών ορόσημων που απευθύνεται στις νεαρές και μεσήλικες γενιές των Ευρωπαίων και σε σχέση με τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο και τις βελούδινες επαναστάσεις της δεκαετίας του '90

Φόρτωση...Φόρτωση...