Tver - 2015

ΔΙΑΛΕΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΙΘΑΡΧΙΑΚΡΑΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΤΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ

Η ανώτερη δασκάλα Vishnyakova M.I.

Θέμα 1. Η έννοια της Δημόσιας Υπηρεσίας και το περιεχόμενό της

Στόχοι, καθήκοντα και λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας

Το σύστημα κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας

Αρχές δημόσιας υπηρεσίας

Το κράτος, ως κύριο υποκείμενο της διοίκησης, έχει πάντα τους δικούς του στόχους, στόχους και λειτουργίες. Αυτά τα καθήκοντα και οι λειτουργίες υλοποιούνται πρακτικά από άτομα ειδικά εκπαιδευμένα για αυτό - υπαλλήλους (δημόσιοι υπάλληλοι). Η δουλειά του κράτους εξαρτάται από τους δημοσίους υπαλλήλους.

Η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας, η ανάδυση της δημόσιας υπηρεσίας

Αυτό που λέμε «Δημόσια υπηρεσία» σε όλες τις κορυφαίες χώρες του κόσμου ονομάζεται «δημόσια» (public). Ο όρος "Δημόσια δημόσια υπηρεσία" στη χώρα μας άρχισε να χρησιμοποιείται μόνο από το 2009 με την υιοθέτηση του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 27.05.2003 N 58-FZ, όπου ταξινομήθηκε ( σύμφωνα με τους τύπους) σε: δημόσια υπηρεσία, στρατιωτική θητεία και επιβολή του νόμου.

Στην πράξη (αυτό που έχουμε συνηθίσει) αυτό που σε άλλες χώρες είναι υπηρεσία στην κοινωνία, στους ανθρώπους, ονομάζουμε υπηρεσία στο κράτος - αυτό είναι μια τέτοια προκατάληψη και όχι υπέρ μας, είναι γεμάτη με συνέπειες που έχουν ήδη εκδηλώθηκε - ένας μεγάλος διαχωρισμός της δημόσιας υπηρεσίας από τον πληθυσμό, από την πραγματική πραγματικότητα.

Στις ξένες χώρες, η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας είναι πολύ ευρύτερη και περιλαμβάνει όλα τα πρόσωπα που βρίσκονται στην υπηρεσία οποιωνδήποτε κρατικών φορέων και οποιωνδήποτε κρατικών ιδρυμάτων (γιατροί, δάσκαλοι).

Η έννοια και η ουσία μας περιορίζονται και περιλαμβάνουν μόνο αξιωματούχους (διευθυντές). Οι υπόλοιποι είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Αυτή είναι μια αντιδημοκρατική προσέγγιση. Το στρώμα των αξιωματούχων είναι ουσιαστικά το ίδιο στρώμα κομματικών εργατών. Παρεμπιπτόντως, η δημοτική υπηρεσία είναι και μη κρατική.

Ένας από τους τομείς της ανθρώπινης δραστηριότητας είναι η υπηρεσία, η ουσία της οποίας είναι η διαχείριση.

Η έννοια της "Υπηρεσίας" χρησιμοποιείται με διάφορους τρόπους:

Α) ως είδος ανθρώπινης δραστηριότητας (επάγγελμα).

Β) ως θεσμός (κοινωνικός, νομικός, οργανωτικός, πολιτικός).

Γ) ως σύστημα ειδικών κρατικών φορέων, προσεγγίσεις διαχείρισης.

Δ) ως πνευματική δραστηριότητα

Ε) ένα σύνολο (εργαλειοθήκη) τεχνολογιών και μηχανισμών.

Ένα ειδικό είδος υπηρεσίας είναι η δημόσια υπηρεσία.

Δημόσια Υπηρεσία (ΔΥ) - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών για τη διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών των κρατικών φορέων και των προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις.

Επαγγελματική, δηλαδή προϋποθέτει ότι ένα άτομο έχει κατάλληλη επαγγελματική εκπαίδευση και σχετική εξειδίκευση.

Υπηρεσία, αφού υπάρχει και κρατικοπολιτική για την άμεση άσκηση των εξουσιών των κρατικών οργάνων βρίσκεται εκτός ΓΓ.

Πρόκειται για μια δραστηριότητα κρατικής σημασίας.

Το κύριο συστατικό του ΓΣ είναι η συνειδητή υπηρεσία ενός ατόμου στο κράτος και την κοινωνία.

Το αίσθημα εξυπηρέτησης ανεβαίνει ψηλά:

• η σημασία της εργασίας·

  δίνει σε ένα άτομο αυτοπραγμάτωση.

  αίσθημα υπερηφάνειας για την πραγματοποίηση σημαντικών εργασιών.

Δημοτική Υπηρεσία (ΜΣ) - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών, που ασκούνται σε μόνιμη βάση σε θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που αντικαθίστανται από τη σύναψη σύμβασης εργασίας.

Το HS δεν είναι εφεύρεση των ημερών μας. Έχει μακρά ιστορία.

Όταν οι άνθρωποι δημιούργησαν κοινότητες, ανέκαθεν προέκυψε ένας καταμερισμός εργασίας και, κατά συνέπεια, υπήρχαν «αξιωματούχοι» που ασκούσαν την εξουσία. Υπήρχε ανάγκη να ενωθούν αυτά τα άτομα σε ομάδες (υπηρεσίες).

Το σύστημα HS αναπτύχθηκε ιδιαίτερα στην Αρχαία Ρώμη (γερουσιαστές, πρόξενοι, δικτάτορες, νομάρχες, δικαστές, αξιολογητές).

Στο Βυζάντιο, υπάρχουν πολλά στρώματα - βασιλεύς, επάναγωγοι, δούκες, πολέμαρχοι, άρχοντες.

Η ανάπτυξη ενός σύγχρονου ευρωπαϊκού τύπου HS (συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας) συνδέεται με την εμφάνιση εδαφικών κρατών, την ανάπτυξη του κρατικού μηχανισμού, την εισαγωγή ενός νομισματικού συστήματος και τους φόρους από τον πληθυσμό. Η υπηρεσία χρειαζόταν για τον εξορθολογισμό των δραστηριοτήτων, τον συντονισμό.

Ο δημιουργός του HS στη Ρωσία ήταν ο PeterΕγώ. Η Catherine II, ο Alexei II, οι μεταρρυθμιστές Speransky, Stolypin, Witte έπαιξαν επίσης τεράστιο ρόλο στη μεταρρύθμιση του SMS.

Εκτός:

Karamzin - Ιστορία του ρωσικού κράτους - ένα έργο του N. M. Karamzin, που περιγράφει τη ρωσική ιστορία από την αρχαιότητα έως τη βασιλεία του Ιβάν του Τρομερού και την εποχή των προβλημάτων.

Tatishchev Ρωσική ιστορία από τους αρχαιότερους χρόνους.

Σύσταση και ανάπτυξη του Ινστιτούτου Γ.Σ στη μετασοβιετική Ρωσία(1993-2003) προχώρησε σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 και τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 31ης Ιουλίου 1995 N 119-FZ "Σχετικά με τα θεμελιώδη στοιχεία της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας". Αντιμετωπίστε το HS ως επαγγελματική δραστηριότητα.

2003Ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" της 27ης Μαΐου 2003 N 58-FZ ερμήνευσε τη δημόσια υπηρεσία ως δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας. Επιπλέον, ο νόμος χώριζε τη Δημόσια Υπηρεσία σε: δημόσια υπηρεσία, στρατιωτική θητεία και υπηρεσία επιβολής του νόμου.

2004Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 79-FZ της 27ης Ιουλίου 2004 (όπως τροποποιήθηκε στις 31 Δεκεμβρίου 2014) "Σχετικά με την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας".

Η δημοτική υπηρεσία είναι μη κρατική και οι δραστηριότητές της ρυθμίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο της 6ης Οκτωβρίου 2003 N 131-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 29 Δεκεμβρίου 2014) "Σχετικά με τις γενικές αρχές οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία" (06 Οκτωβρίου 2003).

Υπάρχει μια συγκεκριμένη σχέση μεταξύ HS και MC:

Η ενότητα των βασικών απαιτήσεων προσόντων (πείρα, εκπαίδευση, γνώση της νομοθεσίας, γενικές επαγγελματικές γνώσεις) για θέσεις δημοσίων και δημοτικών υπηρεσιών.

Η ενότητα των περιορισμών και των υποχρεώσεων στην πορεία της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας.

Ενότητα απαιτήσεων για επαγγελματική κατάρτιση, επανεκπαίδευση, προχωρημένη κατάρτιση.

Λογιστική για τη διάρκεια της υπηρεσίας στη δημοτική υπηρεσία κατά τον υπολογισμό της προϋπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία και αντίστροφα.

Η αναλογία των κύριων προϋποθέσεων αμοιβών και κοινωνικών εγγυήσεων για τους δημοσίους και δημοτικούς υπαλλήλους.

Συσχέτιση των προϋποθέσεων παροχής κρατικής σύνταξης δημοσίων και δημοτικών υπαλλήλων.

Διαφορές:

Ρυθμίζεται από διάφορους ομοσπονδιακούς νόμους: GS - FZ No. 58 και No. 79, MS - FZ No. 25 και No. 131.

Η LSG είναι μη κρατική, καθώς οι φορείς της LSG δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των κρατικών αρχών.

Το ΚΜ χρηματοδοτείται από τον τοπικό προϋπολογισμό, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία - ο Ομοσπονδιακός προϋπολογισμός, η υπηρεσία των υποκειμένων - ο προϋπολογισμός του υποκειμένου.

Καθήκοντα Τα κράτη μέλη συνδέονται με τη διασφάλιση της ανεξάρτητης απόφασης από τον πληθυσμό για θέματα τοπικής σημασίας, και η ΓΓ - με τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών των κρατικών φορέων.

Στόχοι, καθήκοντα και λειτουργίες του ΕΣ

Ένα από τα σοβαρά προβλήματα του HS είναι ο ορισμός των στόχων, των στόχων, των λειτουργιών του HS: η έννοια και οι αρχές του HS της Ρωσίας ορίζονται νομικά και καθορίζονται στη νομοθεσία, αλλά οι στόχοι, οι στόχοι και οι λειτουργίες δεν είναι.

Από αυτή την άποψη, ο «Στόχος των στόχων» του ΕΣ παραμένει προβληματικός και συζητήσιμος.

Από επίπεδο άποψης, οι στόχοι της ΓΓ διακρίνονται σε: στρατηγικούς, επιχειρησιακούς (μεσοπρόθεσμους) και ρευστούς.

Ο κύριος στρατηγικός στόχος της διοικητικής εξουσίας είναι η εξυπηρέτηση των συμφερόντων του κράτους, της κοινωνίας και του λαού.

Μεσοπρόθεσμοι στόχοι: διασφάλιση ποιότητας της εκτέλεσης των καθηκόντων και των λειτουργιών του ΓΓ. βελτίωση της αποδοτικότητας της εργασίας.

Τρέχοντες στόχοι: αξιολόγηση απόδοσης εργαζομένων (πιστοποίηση, εξέταση προσόντων).

Από βιομηχανικής πλευράς, οι στόχοι της ΓΓ διακρίνονται σε: πολιτικούς και διοικητικούς, κοινωνικούς, οικονομικούς, νομικούς, οργανωτικούς.

Πολιτικοί και διοικητικοί στόχοι: ενίσχυση του κράτους, εκτέλεση των λειτουργιών του κράτους, διασφάλιση της ενότητας και σταθερότητας της κρατικής εξουσίας στη χώρα, δημιουργία συνθηκών αλληλεπίδρασης μεταξύ κράτους και κοινωνίας.

Κοινωνικοί στόχοι: υποστήριξη της κοινωνικής σφαίρας στον τομέα της εκπαίδευσης, της υγείας, των κοινωνικών συγκρούσεων, της εξασφάλισης απασχόλησης στην αγορά εργασίας.

Οικονομικοί στόχοι: βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας και διαχείριση της κρατικής περιουσίας, υποστήριξη της επιχειρηματικότητας.

Νομικοί στόχοι: εφαρμογή νόμων, νομικές πράξεις κρατικών αρχών, παροχή νομοθετικής δραστηριότητας, δημιουργία νομικών προϋποθέσεων οργάνωσης και λειτουργίας του κρατικού μηχανισμού.

Οργανωτικοί στόχοι: οργανωτική και τεχνική υποστήριξη των δημοσίων αρχών, αύξηση του επιπέδου επαγγελματισμού και ικανότητας των δημοσίων υπαλλήλων, προσαρμογή της δομής και του μεγέθους της Δημόσιας Υπηρεσίας με τα μελλοντικά καθήκοντα.

Λειτουργίες HS.

Δεν έχουμε σαφείς λόγους για τον ορισμό της ουσίας και της ταξινόμησης των λειτουργιών ΕΣ.

Κυριαρχεί η τάση ανάμειξης των λειτουργιών του κράτους και του Συμβουλίου της Επικρατείας, κάτι που δεν δικαιολογείται απόλυτα.

Το ΕΣ μπορεί να χαρακτηριστεί ως σύνολο ειδικών λειτουργιών όλων των κρατικών φορέων και των δημοσίων υπαλλήλων.

Ταξινόμηση ως προς τις ουσιαστικές δραστηριότητες των κρατικών φορέων:

Διοικητικός- επιλογή, επιλογή, τοποθέτηση, συντονισμός, συντονισμός.

Οργανωτική και διοικητική- απαγορεύσεις, εντολές, συνταγές.

Νομική -Δραστηριότητες NPA;

Υπηρεσία- παροχή υπηρεσιών;

κοινωνικός;

Οικονομικός– διαχείριση οικονομικών, κρατική περιουσία·

πολιτιστικός;

Εκπαιδευτικός- δικό του παράδειγμα, πρότυπο, ανθρωπιά, ανεκτικότητα, εστίαση στον πληθυσμό, μέτρα κατά της διαφθοράς.

Ταξινόμηση ως προς τις βασικές πτυχές:

Ως επαγγελματική δραστηριότητα– πρακτική εφαρμογή της δημόσιας διοίκησης στον τομέα της ευθύνης (πρόβλεψη, προγραμματισμός, συντονισμός, κίνητρα, οργάνωση, επαγγελματική κατάρτιση, τήρηση επίσημης πειθαρχίας) περιορισμοί και απαγορεύσεις·

Ως νομικός θεσμός– συμμόρφωση με τη νομοθεσία, ρύθμιση του νομικού καθεστώτος των εργαζομένων·

ως κοινωνικός θεσμός– υλοποίηση λειτουργιών προς το συμφέρον των πολιτών / για τους πολίτες, παροχή υπηρεσιών στον πληθυσμό.

ως πολιτικός θεσμός– καθορισμός στρατηγικής, κατευθύνσεις.

Ταξινόμηση από νομική άποψη:

Λειτουργία επιβολής του νόμου– εφαρμογή στην πράξη του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών νόμων, των νόμων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτή η λειτουργία πραγματοποιείται μέσω της πραγματικής εκτέλεσης των κρατικών θέσεων της ΓΓ και της έκδοσης πράξεων διαχείρισης για την εφαρμογή των νόμων.

Νομοθετική λειτουργία– ανάπτυξη και έκδοση κανονιστικών νομικών πράξεων. Ο ΓΓ εκδηλώνεται σε έναν τομέα όπως η προετοιμασία των νόμων στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση και τα κοινοβούλια των συνιστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Νομοθετική Συνέλευση του TO).

Λειτουργία συνηγορίας- Διασφάλιση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του πολίτη. Η ΓΓ έχει σχεδιαστεί για να εξυπηρετεί τις ανάγκες και τα συμφέροντα των πολιτών, να βελτιώνει τη νομική προστασία του ατόμου, να εφαρμόζει μέτρα κρατικού καταναγκασμού σε περιπτώσεις που ορίζονται από το νόμο, να παρέχει δημόσιες υπηρεσίες σε πολίτες και οργανισμούς.

Ρυθμιστική λειτουργία (αυτό είναι το GRE)– ανάπτυξη και εφαρμογή κρατικής πολιτικής σε όλους τους τομείς της κοινωνίας. Αυτό περιλαμβάνει την ανάπτυξη στόχων, αρχών, στόχων πολιτικής. Η ΓΓ εκδηλώνεται με την προετοιμασία προγραμμάτων κρατικής δραστηριότητας, τη λήψη πολιτικών αποφάσεων (ιδιωτικοποιήσεις, επενδυτική δραστηριότητα, μεταρρύθμιση).

Έργο του ΓΣ είναι να διασφαλίζει το συντονισμό των συμφερόντων διαφόρων κοινωνικών ομάδων, να διασφαλίζει την εκπροσώπηση όλων των κοινωνικών στρωμάτων της κοινωνίας (ιδιαίτερα εκείνων που δεν καθορίζουν τη ζωή του κράτους). Λήψη μέτρων κρατικού καταναγκασμού κατά φυσικών και νομικών προσώπων.

οργανωτική λειτουργία- τη διασφάλιση της πρακτικής εφαρμογής της αρμοδιότητας (εξουσίες, δικαιώματα και υποχρεώσεις) των κρατικών φορέων, τη σταθερή λειτουργία τους. Η ΓΓ συντονίζει τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων, ενώνοντάς τους σε έναν ενιαίο κρατικό μηχανισμό (διοργάνωση συνεδριάσεων συντονισμού, διασκέψεων, συναντήσεων, εξετάσεων, επιθεωρήσεων).

Ταξινόμηση ως προς τις ιδιαιτερότητες της δραστηριότητας:

Γενικές λειτουργίες του ΕΣ– εφαρμογή της κρατικής πολιτικής προσωπικού σε επίπεδο ομοσπονδιακών αρχών και των αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο σχηματισμός μητρώου δημοσίων θέσεων, η οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας, η μεθοδολογική καθοδήγηση για επαγγελματική κατάρτιση, η ανάλυση η κατάσταση και η αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας στις δημόσιες αρχές, ο έλεγχος των δραστηριοτήτων του προσωπικού της δημόσιας υπηρεσίας, ο συντονισμός των δραστηριοτήτων για τους στόχους υλοποίησης που προκύπτουν από τον ομοσπονδιακό νόμο κ.λπ.

Ειδικές γενικές λειτουργίες του ΕΣ- προστασία των κρατικών συνόρων, διασφάλιση της αμυντικής ικανότητας της χώρας, αύξηση της ευημερίας του λαού, κοινωνική προστασία του πληθυσμού, κρατική ρύθμιση των τιμών.

Βοηθητικές λειτουργίες του HSσχεδιασμένο για να εξυπηρετεί τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων στο πλαίσιο των κύριων λειτουργιών - εργασία γραφείου, νομικές υπηρεσίες, επιμελητεία.

Ειδικές λειτουργίες του ΕΣαντικατοπτρίζουν τα χαρακτηριστικά του αντικειμένου της κρατικής δραστηριότητας - τη μελέτη της κοινής γνώμης, την ειδική κρατική εποπτεία.

Η ΓΓ είναι ο εγγυητής της μη κομματικοποίησης, της αδιαφορίας, της ικανότητας και της αξιοπιστίας του κρατικού μηχανισμού.

Λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας (είναι πιο συγκεκριμένοι) - η πρακτική εφαρμογή των νομικών κανόνων του Ινστιτούτου Διεθνών Σχέσεων:

Ανάπτυξη σχεδίου τοπικού προϋπολογισμού, έκθεση για την εκτέλεσή του, παροχή του τοπικού προϋπολογισμού.

Ανάπτυξη, οργάνωση κοινωνικοοικονομικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη της επικράτειας.

Ανάπτυξη νομικών πράξεων για θέματα τοπικής σημασίας.

Διαχείριση και διάθεση δημοτικής περιουσίας.

Διαχείριση και διαχείριση MUP (δημοτικές ενιαίες επιχειρήσεις) και MU (δημοτικά ιδρύματα).

Εφαρμογή των εξουσιών που ανατίθενται από τις δημόσιες αρχές.

Το MC καλείται να προστατεύσει τα δικαιώματα και τα νόμιμα συμφέροντα της Περιφέρειας της Μόσχας και του πληθυσμού της Περιφέρειας της Μόσχας.

Σύστημα GS. Τύποι και επίπεδα HS

Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο της 27ης Μαΐου 2003 N 58-FZ "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας", ορίζεται νομοθετικά ότι το σύστημα HS περιλαμβάνει δύο επίπεδα (ταξινόμηση επιπέδου): την ομοσπονδιακή κρατική δημόσια υπηρεσία και η κρατική δημόσια υπηρεσία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Με τη σειρά της, η Ομοσπονδιακή Πολιτική Δημόσια Υπηρεσία υποδιαιρείται σε:

κρατική δημόσια υπηρεσία·

Στρατιωτική θητεία;

υπηρεσία επιβολής του νόμου.

Η κρατική δημόσια διοίκηση μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει μόνο την κρατική δημόσια υπηρεσία.

Ο νομικός κανονισμός και η οργάνωση του FGGS υπάγεται στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο νομικός κανονισμός του SSSF υπάγεται στην κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η οργάνωσή του υπόκειται στη δικαιοδοσία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας (NPB στο θέμα δεν πρέπει να έρχεται σε αντίθεση με τον ομοσπονδιακό νόμο για το ΕΣ).

*Οργάνωση - οργανωτική δομή, στελέχωση, μισθοί, πρόσθετες εγγυήσεις.

GGS - ένας τύπος CS, ο οποίος είναι δραστηριότητα επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών σε θέσεις της Κρατικής Στατιστικής Υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών φορέων, κρατικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις τη Ρωσική Ομοσπονδία και τις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

FGS - δραστηριότητες επαγγελματικής εξυπηρέτησης πολιτών για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών κρατικών αρχών, άλλων ομοσπονδιακών κρατικών φορέων, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία·

Το FGS εφαρμόζει για λογαριασμό του κρατικού GS σε όλη τη χώρα.

Οι θέσεις της ομοσπονδιακής κυβέρνησης χωρίζονται σε θέσεις FGGS, θέσεις PS και θέσεις των Ενόπλων Δυνάμεων. Ταυτόχρονα, στο ομοσπονδιακό όργανο μπορούν να δημιουργηθούν διάφορα είδη θέσεων GS (Υπουργείο Εσωτερικών, Τελωνειακή Υπηρεσία).

FGGS - δραστηριότητες επαγγελματικών υπηρεσιών πολιτών σε θέσεις της ομοσπονδιακής κρατικής δημόσιας υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών φορέων και προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία.

GGSSF - δραστηριότητες επαγγελματικών υπηρεσιών πολιτών σε θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και των εξουσιών των κρατικών οργάνων μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

ήλιος - ένα είδος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε στρατιωτικές θέσεις ή όχι σε στρατιωτικές θέσεις σε περιπτώσεις και υπό τις προϋποθέσεις που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους και (ή) κανονιστικές νομικές πράξεις του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα στρατεύματα, στρατιωτικούς (ειδικούς) σχηματισμούς και φορείς που εκτελούν λειτουργίες για τη διασφάλιση της άμυνας και της ασφάλειας του κράτους. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται στρατιωτικοί βαθμοί.

Η λειτουργία δεν είναι διαχείριση, αλλά παροχή! (Υπουργείο Άμυνας, FSB, Εσωτερικά Στρατεύματα του Υπουργείου Εσωτερικών).

ΥΣΤΕΡΟΓΡΑΦΟ - ένας τύπος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις επιβολής του νόμου σε κρατικούς φορείς, υπηρεσίες και ιδρύματα που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της ασφάλειας, του νόμου και της τάξης, της καταπολέμησης του εγκλήματος, της προστασίας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και πολίτης. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται ειδικοί βαθμοί και τάξεις (Εισαγγελία, Υπουργείο Εσωτερικών, Υπουργείο Δικαιοσύνης, Τελωνειακή Υπηρεσία).

FGGS.Σύμφωνα με τους κλάδους της κυβέρνησης, το FGGS ταξινομείται:

Νομοθετικό σώμα FGGS σχεδιασμένο για επαγγελματική οργανωτική, έμπειρη, πληροφοριακή-αναλυτική, τεκμηριωτική υποστήριξη της νομοθετικής διαδικασίας (κοινοβουλευτική υπηρεσία)

ΓΓΣ του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου- Γραφείο Γραμματειών του Προέδρου του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου και των αναπληρωτών του, το Κεντρικό Γραφείο, οι βοηθοί των μελών του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, το Τμήμα Υπηρεσίας Τύπου, το Νομικό Τμήμα, το Τμήμα Διαχείρισης Αρχείων, το Αναλυτικό Τμήμα, Επιτροπές, Επιτροπές . Πρόεδρος, οι αναπληρωτές του και τα μέλη του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου - αντικαθιστούν δημόσιες θέσεις, αλλά δεν αποτελούν μέρος του ΓΓ.

GGS της Κρατικής Δούμας- υπάλληλοι Μηχανημάτων, Τμημάτων, πλήρους απασχόλησης βοηθοί αναπληρωτών. Οι αναπληρωτές και οι υπάλληλοι των μηχανημάτων δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι.

Εκτελεστική εξουσία FGGS – Διασφάλιση της εκτελεστικής διαδικασίας – ο Πρόεδρος, ο Πρωθυπουργός, οι Υπουργοί δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι (αντικαθιστούν δημόσιες θέσεις). Οι προϊστάμενοι φορέων και υπηρεσιών δεν αποτελούν επίσης μέρος του ΓΓ.

Το ΕΣ συγκεντρώνεται σε Γραμματείες, Γραφεία, Διευθύνσεις και Τμήματα.

FGGS του δικαστικού σώματος – Οι δικαστές όλων των δικαστηρίων και όλων των βαθμίδων δεν είναι δημόσιοι υπάλληλοι. Πρόκειται για άτομα που κατέχουν δημόσια αξιώματα στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Μόνο υπάλληλοι Μηχανήματος, Γραμματείας, Τμημάτων, Τμημάτων, αναφορών, συμβούλων.

Αρχές HS

Κάτω από Αρχές HS κατανοεί τις βασικές ιδέες, τις αρχικές διατάξεις της δομής, της οργάνωσης και της λειτουργίας του, που προτάθηκαν ως αποτέλεσμα της επιστημονικής γενίκευσης της πρακτικής του HS, λαμβάνοντας υπόψη τη διεθνή εμπειρία.

Οι Αρχές καθορίζουν τους βασικούς κανόνες της διοικητικής διαχείρισης. Αποτελούν τη βάση για τη συγκρότηση και την περαιτέρω ανάπτυξη του ΚΣ σε όλα τα επίπεδα, τα είδη και τους κλάδους διακυβέρνησης.

Οι αρχές καθορίζουν το νομικό και οργανωτικό περιεχόμενο.

Οι αρχές είναι υποκειμενικές. Διαμορφώνονται από τον νομοθέτη (πρόσωπο) με βάση τη νομική εμπειρία και τη νομική κουλτούρα στη χώρα.

Όλες οι αρχές στο σύνολο είναι οργανικά αλληλένδετες και αντικατοπτρίζουν την ουσία, το περιεχόμενο και τις μορφές εφαρμογής του ΕΣ.

Όλες οι δημόσιες αρχές είναι υποχρεωμένες να εφαρμόζουν αυτές τις αρχές. Όλοι οι δημόσιοι υπάλληλοι υποχρεούνται να καθοδηγούνται από αυτά στην εργασία τους (κατά τη διοργάνωση διαγωνισμού για το SGS, επιλογή, επιλογή, εναλλαγή, πιστοποίηση).

Αρχές κατασκευής και λειτουργίας του ΕΣ:

Η αρχή του φεντεραλισμούείναι συνταγματική αρχή. Αναλαμβάνει και διασφαλίζει την ενότητα του συστήματος ΕΣ και οριοθετεί το αντικείμενο της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών και περιφερειακών αρχών.

Στη Ρωσία, υπάρχουν 2 επίπεδα HS - FGS και GSSF. Είναι αυτόνομα και ανεξάρτητα το ένα από το άλλο.

Η αρχή του φεντεραλισμούσυνεπάγεται την παρουσία ενός κάθετου εξουσίας, που θα πρέπει να διασφαλίζει διακυβέρνηση στη χώρα και σταθερή ανάπτυξη.

Η αρχή του φεντεραλισμού προϋποθέτει επίσης την ενότητα του συστήματος της εκτελεστικής εξουσίας (Ρωσική Ομοσπονδία και οι συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Η υπό εξέταση αρχή δεν έχει ακόμη εφαρμοστεί πλήρως, γεγονός που οδηγεί σε ασυνέπεια στις ενέργειες των ομοσπονδιακών αρχών και των αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η αρχή της νομιμότητας- είναι καθολική - βασίζεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ομοσπονδιακό Νόμο, τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και ο Ομοσπονδιακός Νόμος έχουν υπεροχή σε ολόκληρη τη χώρα, δηλαδή όλα όσα έχουν αναπτυχθεί στα θέματα δεν έρχονται σε αντίθεση με τον Ομοσπονδιακό Νόμο και το Σύνταγμα.

Προϋποθέτει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι έχουν νομικές γνώσεις και νομική κουλτούρα.

Η αρχή της προτεραιότητας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη- μια θεμελιώδης φιλελεύθερη αρχή που κατοχυρώνεται στο διεθνές δίκαιο: ο Χάρτης του ΟΗΕ, η Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ένα άτομο, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του αναγνωρίζονται ως η υψηλότερη συνταγματική αξία.

Ο δημόσιος υπάλληλος είναι υποχρεωμένος όχι μόνο να αναγνωρίζει, αλλά και να τηρεί την αρχή, να προστατεύει τα δικαιώματα και τις ελευθερίες. Οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να υπηρετούν τον λαό.

Η αρχή περιλαμβάνει την ενεργό συμμετοχή του πληθυσμού στη δημόσια διοίκηση: άμεσα και έμμεσα, να ασκεί έλεγχο στις δραστηριότητες του κρατικού μηχανισμού.

Η αρχή της ίσης πρόσβασης των πολιτών στον Αστικό Κώδικαείναι ένας σημαντικός συνταγματικός κανόνας που δίνει έμφαση στον δημοκρατισμό του συστήματος ΓΕ.

Καμία διάκριση, εκτός από νομικούς περιορισμούς (ανεξαρτήτως φύλου, φυλής, εθνικότητας, καταγωγής, περιουσιακής κατάστασης, στάση απέναντι στη θρησκεία, συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις).

Αυτή η αρχή δεν μπορεί να ερμηνευθεί ευρέως: πρέπει να γίνει διάκριση μεταξύ γενικών απαιτήσεων για την εισαγωγή στο ΕΣ και ειδικών απαιτήσεων (πείρα, εκπαίδευση, δεξιότητες).

Ισότητα πρόσβασης σύμφωνα με τις ικανότητες και την επαγγελματική κατάρτιση.

Υπάρχουν κοινωνικοί περιορισμοί, ιατρικοί που δεν επιτρέπουν στους πολίτες να είναι στο HS (αλλοδαποί, ανήλικοι (κάτω των 18 ετών), που δεν μιλούν την κρατική γλώσσα, είναι ανίκανοι, έχουν σοβαρές ασθένειες). Σε σχέση με τέτοιους περιορισμούς, οι πολίτες δεν δικαιούνται να απαιτούν από το κράτος την παρουσίαση της επιθυμητής θέσης.

Η ίση πρόσβαση συνεπάγεται περιορισμό της γραφειοκρατίας και της διαφθοράς.

Το εργαλείο της ίσης πρόσβασης είναι η ανταγωνιστική επιλογή.

Η αρχή της ενότητας των νομικών και οργανωτικών θεμελίων του ΕΣ– μια ενιαία προσέγγιση για την οργάνωση της ΓΓ (FGS και GSSF).

Νομικό καθεστώς της Δημόσιας Υπηρεσίας, νομικό καθεστώς υπαλλήλων, ρύθμιση διέλευσης της Δημόσιας Υπηρεσίας, τήρηση μητρώου θέσεων, διαχείριση της Δημόσιας Υπηρεσίας, συγκρότηση του προσωπικού της Δημόσιας Υπηρεσίας.

Η αρχή της αλληλεπίδρασης ΥΣ και ΚΜ.

Η δημοτική υπηρεσία είναι μια ανεξάρτητη διοικητική αρχή, όσο το δυνατόν πιο κοντά στον πληθυσμό, αλλά είναι ενσωματωμένη σε ένα ενιαίο σύστημα ΕΣ στη χώρα.

Το GS και το MS εκτελούν παρόμοιες κοινωνικές λειτουργίες, επομένως πρέπει να αλληλεπιδρούν. Η σχέση παρέχεται μέσω (FZ No. 79):

1) την ενότητα των βασικών απαιτήσεων προσόντων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων και θέσεις δημοτικών υπηρεσιών·

2) την ενότητα των περιορισμών και των υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια της δημόσιας υπηρεσίας και της δημοτικής υπηρεσίας.

3) την ενότητα των απαιτήσεων για την κατάρτιση του προσωπικού για τη δημόσια διοίκηση και τη δημοτική υπηρεσία και την πρόσθετη επαγγελματική εκπαίδευση των δημοσίων υπαλλήλων και των δημοτικών υπαλλήλων ·

4) λογιστικοποίηση της προϋπηρεσίας της δημοτικής υπηρεσίας κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία και της διάρκειας υπηρεσίας στη δημόσια υπηρεσία κατά τον υπολογισμό της διάρκειας υπηρεσίας στη δημοτική υπηρεσία.

5) ο συσχετισμός των κύριων προϋποθέσεων αμοιβών και κοινωνικών εγγυήσεων για τους δημοσίους υπαλλήλους και τους δημοτικούς υπαλλήλους.

6) η συσχέτιση των βασικών προϋποθέσεων για την παροχή κρατικής σύνταξης των πολιτών που υπηρέτησαν στη δημόσια υπηρεσία και των πολιτών που υπηρέτησαν στη δημοτική υπηρεσία και των οικογενειών τους σε περίπτωση απώλειας τροφού.

Αρχή διαφάνειας:

Δημοσιότητα και διαφάνεια των δραστηριοτήτων.

Προσβασιμότητα στον δημόσιο έλεγχο.

Ενημέρωση για τις δραστηριότητες των κρατικών φορέων και των δημοσίων υπαλλήλων.

Συνδυασμός δημοσιότητας και εμπιστευτικότητας. Το GE δεν πρέπει να μετατραπεί σε ένα κλειστό κουτί, που λειτουργεί μόνο για τον εαυτό του και για τον εαυτό του.

Οι πολίτες έχουν δικαίωμα να γνωρίζουν για τη δομή και το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων της Δημόσιας Υπηρεσίας, την κατάσταση των πραγμάτων στον διοικητικό κλάδο της κυβέρνησης, με κενές θέσεις.

Υλοποιείται μέσω των δραστηριοτήτων Δημοσίων δεξιώσεων, δεξιώσεων στο Διαδίκτυο, ειδικών δημοσίων σχέσεων.

Η αρχή του επαγγελματισμού και της επάρκειας των δημοσίων υπαλλήλων.

Αυτή η αρχή καθορίζει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα της διοικητικής εξουσίας.

Όπως κυβερνούμαστε, έτσι ζούμε.

Το HS είναι μια υπηρεσία υψηλής εξειδίκευσης που απαιτεί υψηλή δεξιότητα και ικανότητα.

Επαγγελματισμός - βαθιά και ολοκληρωμένη γνώση και κατοχή πρακτικών δεξιοτήτων (εμπειρία).

Ικανότητα - γνώση του αντικειμένου δραστηριότητας, παρουσία επαγγελματικής εκπαίδευσης, δεξιότητες στην εργασία.

Αρμοδιότητα εξουσίας = ικανότητα άσκησης εξουσίας.

Η αρχή της προστασίας των εργαζομένων από μη εξουσιοδοτημένη παρέμβαση στις επαγγελματικές τους δραστηριότητες- μια νέα αρχή, που δεν καθορίστηκε προηγουμένως. Νομιμοποιήστε το ανάγκασε την πρακτική του HS.

Η αρχή λέει ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι βρίσκονται υπό την προστασία του κράτους.

Κανείς, εκτός από τους εξουσιοδοτημένους από το νόμο, δεν έχει το δικαίωμα να παρέμβει στις επίσημες δραστηριότητές τους.

Ένας υπάλληλος μπορεί να αρνηθεί να εκτελέσει παράνομη εντολή των προϊσταμένων του.

Η αρχή της σταθερότητας του προσωπικού.

Η σταθερότητα είναι η σταθερότητα των σχέσεων κράτους-υπηρεσίας. Στους δημόσιους υπαλλήλους θα πρέπει να παρέχονται επαρκείς εγγυήσεις έναντι παράλογων ενεργειών.

Η θέση τους δεν πρέπει να εξαρτάται από την πολιτική κατάσταση.

Η αρχή της ευθύνης των εργαζομένων για τις αποφάσεις τους είναι η συνειδητή εφαρμογή.

Οι στόχοι και οι στόχοι της δημόσιας υπηρεσίας προκαλούν πολλές διαμάχες. Το ζήτημα της μεθοδολογίας για τον καθορισμό στόχων στη διαχείριση είναι πολύπλοκο και πρακτικά δεν έχει αναπτυχθεί, επομένως, θα εξετάσουμε τους στόχους της δημόσιας υπηρεσίας ως μια μορφή αντανάκλασης κοινωνικά σημαντικών προβλημάτων στους κανονισμούς.

Λόγω του γεγονότος ότι στη σύγχρονη Ρωσία δεν υπάρχει σαφής ιεραρχία στόχων και υπάρχουν λίγες θεωρητικές εξηγήσεις, αυτές που συχνά είναι αντιφατικές.

Σύμφωνα με τον Yu. Starilov, ο κύριος στόχος της δημόσιας υπηρεσίας είναι η πρακτική εφαρμογή των λειτουργιών του κράτους, η επίλυση των καθηκόντων του, η διατήρηση της ευημερίας των πολιτών, η ικανοποίηση των δημοσίων συμφερόντων σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κανονισμούς.

Ο Α.Φ. Ο Nozdrachev, αντίθετα, περιγράφει τους στόχους της δημόσιας υπηρεσίας ως εξής:

• διαχείριση του έργου του κρατικού μηχανισμού ·
• σχηματισμός απαιτήσεων για δημόσιες θέσεις·
• καθορισμός του επιπέδου κατάρτισης των δημοσίων υπαλλήλων·
• ανάλυση και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του κρατικού μηχανισμού·
• παροχή εγγυήσεων για την παροχή δημοσίων υπαλλήλων.

Παρατήρηση 1

Σε αυτή την προσέγγιση για τον καθορισμό των στόχων της δημόσιας υπηρεσίας, δίνεται έμφαση στις διοικητικές ανάγκες των υπαλλήλων και δεν λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες και τα συμφέροντα των ανθρώπων.

Συνοψίζοντας όσα έχουν μελετηθεί, μπορούμε να διακρίνουμε αρκετά σημάδια των στόχων της δημόσιας υπηρεσίας για την κατάταξή τους:

• κατά επίπεδο προτεραιότητας:
  • στρατηγικό?
  • τακτικός;
• σύμφωνα με τα αποτελέσματα:
  • τελικός;
  • προκαταρκτικός;
• εντός προθεσμίας:
  • μακρύς;
  • Μεσαίο;
  • μικρός;

• στον τομέα της δημόσιας ζωής:
  • οικονομικός;
  • πολιτικός;
  • κοινωνικός;
  • πνευματικός.

Καθήκοντα της δημόσιας υπηρεσίας

Λόγω του γεγονότος ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι συμμετέχουν στην προετοιμασία σχεδίων κανονιστικών εγγράφων, σχεδίων διαχείρισης, εισάγουν πρωτοβουλίες για αλλαγές στη σύνθεση των κρατικών φορέων, παρέχουν δημόσιες υπηρεσίες, τα ακόλουθα διακρίνονται μεταξύ των κύριων καθηκόντων της δημόσιας υπηρεσίας:

• εκπλήρωση των καθηκόντων που ορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ·
• ανάπτυξη στρατηγικής ανάπτυξης της χώρας·
• αναζήτηση προσωπικού ικανού να εφαρμόσει το αναπτυξιακό σχέδιο της χώρας·
• σχηματισμός της σύνθεσης της κρατικής εξουσίας ·
• λήψη αποφάσεων για σημαντικά τρέχοντα ζητήματα της ζωής της χώρας·
• προστασία των δικαιωμάτων, ελευθεριών και έννομων συμφερόντων των πολιτών, διασφαλίζοντας τη σωστή ανάπτυξη της ανθρώπινης προσωπικότητας·
• δημιουργία των απαραίτητων συνθηκών για την άσκηση των καθηκόντων των κρατικών οργάνων.

Ο VD Grazhdan πιστεύει ότι η δημόσια διοίκηση στο σύστημα δημόσιας διοίκησης εκτελεί δύο καθήκοντα ταυτόχρονα. Η πρώτη εργασία εξετάζει το ζήτημα της υποστήριξης της πολιτικής ηγεσίας στη διοικητική (μηχανική) εργασία. και το δεύτερο - στη μελέτη των δυσκολιών που προκύπτουν στη διαχείριση και εκπροσώπηση των συμφερόντων όλων των τμημάτων του πληθυσμού.

Παρατήρηση 2

Έτσι, τα καθήκοντα για κάθε είδος δημόσιας υπηρεσίας κατοχυρώνονται σε κανονιστικές νομικές πράξεις.

Λειτουργίες Δημόσιας Υπηρεσίας

Η έννοια των «λειτουργιών δημόσιας υπηρεσίας» και οι τύποι τους επίσης δεν μελετώνται και διατυπώνονται σε κανονιστικές νομικές πράξεις.

Ορισμένοι ερευνητές αναφέρονται στις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας ως ανεξάρτητους και ξεχωριστούς τύπους δραστηριοτήτων παροχής υπηρεσιών. Άλλοι μιλούν για πρακτική συμμόρφωση με το νόμο.

Αλλά με μια γενική έννοια, μπορούμε να πούμε ότι οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν τις κύριες κατευθύνσεις της επιρροής των δημοσίων υπαλλήλων στις δημόσιες σχέσεις προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι και οι στόχοι του κράτους.

Με βάση το γεγονός ότι τα όργανα της κρατικής εξουσίας και της κρατικής διοίκησης ανήκουν στη δημόσια υπηρεσία, οι λειτουργίες τους είναι οι ίδιες. Αυτή η διάταξη βασίζεται στο γεγονός ότι οι εξουσίες των δημοσίων αρχών σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας παρέχονται από την κρατική υπηρεσία.

Οι λειτουργίες που εκτελούν οι δημόσιοι υπάλληλοι μπορούν να χωριστούν σε γενικές και ειδικές.

Οι γενικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

• διαχείριση των υποθέσεων με μια γενική έννοια·
• καθορισμός του σωστού μοντέλου για την ανάπτυξη του κράτους και της κοινωνίας, την εφαρμογή του.
• ανάλυση της φύσης της ανάπτυξης της κοινωνίας και πρόβλεψη αλλαγών·
• ανάλυση των αποφάσεων που λαμβάνονται και πρόβλεψη των αποτελεσμάτων αυτών των αποφάσεων όσον αφορά το ρυθμό, τους δείκτες και τις διαδικασίες ανάπτυξης της κοινωνίας·
• οργάνωση της σωστής εργασίας των κρατικών φορέων στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών ·
• συμμόρφωση με τους πραγματικούς δείκτες ανάπτυξης της κοινωνίας και του κράτους με τους προγραμματισμένους.
• λογιστικοποίηση αυτών των δεικτών·
• εναρμόνιση των δραστηριοτήτων των διαφόρων κρατικών φορέων για την επίτευξη των κοινών στόχων και στόχων του κράτους·
• συλλογή, παραλαβή, επεξεργασία, ανάλυση πληροφοριών απαραίτητων για την υλοποίηση κρατικών δραστηριοτήτων.

Πρόσφατα, η δημόσια διοίκηση γίνεται αντιληπτή από την κοινωνία ως φορέας που παρέχει κρατικές κοινωνικές υπηρεσίες, ειδικότερα, αυτό ισχύει για την εκπαίδευση, την υγειονομική περίθαλψη, την ασφάλεια κ.λπ. Από αυτή την άποψη, μπορεί κανείς να λάβει υπόψη μια τέτοια λειτουργία της δημόσιας υπηρεσίας όπως η παραγωγή δημόσιων υπηρεσιών.

Με βάση το γεγονός ότι η δημόσια υπηρεσία διαμορφώνει στην κοινωνία μια στάση σεβασμού προς το ανθρώπινο πρόσωπο, τα κρατικά και νομικά όργανα, τότε με τη δυναμική ανάπτυξη της κοινωνίας, η δημόσια υπηρεσία θα πρέπει να επιτελεί εκπαιδευτική λειτουργία.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι συμμετέχουν στην ανάπτυξη προγραμμάτων, νόμων και λήψης πολιτικών αποφάσεων, εξισορροπούν τις σχέσεις μεταξύ των διαφορετικών κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού σε όλους τους τομείς της κοινωνίας. Επομένως, μία από τις λειτουργίες είναι ρυθμιστική.

Οι ειδικές λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνουν:

• δημιουργία λογαριασμών, τκ. Οι δημόσιοι υπάλληλοι συμμετέχουν σε αυτή τη διαδικασία.
• εφαρμογή των νόμων στην κοινωνία·
• προστασία του νόμου. Για την εκτέλεση αυτής της λειτουργίας, έχουν δημιουργηθεί όργανα ελέγχου και εποπτείας, χρησιμοποιούνται μέθοδοι καταναγκασμού.

Οι κανονισμοί για τις δομικές υποδιαιρέσεις όλων των αρχών και οι περιγραφές θέσεων εργασίας των δημοσίων υπαλλήλων διευκρινίζουν τις λειτουργίες και προσδιορίζουν τα καθήκοντα.

Παρατήρηση 3

Η χρήση νομικών, οικονομικών, οργανωτικών και διοικητικών, κοινωνικο-ψυχολογικών μεθόδων σάς επιτρέπει να εκτελείτε τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας.

Εάν παρατηρήσετε κάποιο λάθος στο κείμενο, επισημάνετε το και πατήστε Ctrl+Enter

Εισαγωγή 3

1.Νομική βάση για τα καθήκοντα της δημόσιας υπηρεσίας 5

1.1 Έννοια, λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας 5

1.2 Επιτρεπτική λειτουργία στο σύστημα δημόσιας διοίκησης 13

2. Λειτουργικά χαρακτηριστικά της δημοτικής υπηρεσίας 18

2.1 Κύριες λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας 18

2.2 Εποπτικές λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας 21

3. Υλοποίηση των λειτουργιών της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας 28

3.1 Λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας στον τομέα της κρατικής τάξης 28

3.2 Οικονομικές λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας 36

Συμπέρασμα 49

Αναφορές 50

Εισαγωγή

με τη βοήθεια των κύριων δραστηριοτήτων για τη διαχείριση της κοινωνίας σε διάφορους τομείς της ζωής. Οι κύριες δραστηριότητες στη θεωρία του δικαίου ονομάζονται συναρτήσεις. Κατά κανόνα, οι λειτουργίες των δραστηριοτήτων μιας δημόσιας αρχής καθορίζονται με κανονιστική νομική πράξη>, ταυτόχρονα, οι λειτουργίες του κράτους, αλλά, σε σύγκριση με τις λειτουργίες ολόκληρου του κράτους, έχουν σχετικά στενό, τοπικό χαρακτήρα. Οι λειτουργίες των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών εκτείνονται μόνο στους τομείς δραστηριότητας που έχουν καθοριστεί για αυτήν την αρχή.

Όπως πολύ σωστά αναφέρει ο B.V. Rossinsky: "Οι λειτουργίες των εκτελεστικών αρχών είναι μια συγκεκριμένη κατεύθυνση της επιρροής της κρατικής διοίκησης στο αντικείμενο της διαχείρισης (οργάνωση, ρύθμιση, έλεγχος σχέδιο). Οι λειτουργίες διαχείρισης καθορίζονται από αντικειμενικούς νόμους. Το περιεχόμενο κάθε λειτουργίας προκαθορίζεται από τους στόχους αντιμετωπίζοντας την κατάσταση και τις ιδιαιτερότητες του αντικειμένου της διαχείρισης».

ΕΝΑ. Η Golovistikova, ταξινομώντας τις λειτουργίες των αρχών, υπογραμμίζει τις ιδιαιτερότητες της υπηρεσίας επιβολής του νόμου και υποδεικνύει ότι οι λειτουργίες μιας υπηρεσίας επιβολής του νόμου είναι οι δραστηριότητες των κρατικών αρχών που στοχεύουν στη διασφάλιση της ακριβούς και ολοκληρωμένης εφαρμογής των νομικών οδηγιών της από όλους τους συμμετέχοντες στις δημόσιες σχέσεις , καθώς και την παρακολούθηση της εφαρμογής των νομικών κανόνων. Yu.A. Ντμίτριεφ, ο οποίος, καθορίζοντας τις κύριες λειτουργίες των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών στον τομέα της κρατικής ασφάλειας, διαπιστώνει ότι οι λειτουργίες των υπηρεσιών ασφαλείας στοχεύουν στον εντοπισμό και την πρόβλεψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για τα ζωτικά συμφέροντα των εγκαταστάσεων ασφαλείας, εφαρμόζοντας ένα σύνολο επιχειρησιακά και μακροπρόθεσμα μέτρα πρόληψης και εξουδετέρωσής τους.

B.N. Ο Gabrichidze, επισημαίνοντας τις λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας, υπογραμμίζει επίσης τις ιδιαιτερότητες των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας, κατανοώντας τις προστατευτικές, καταναγκαστικές, ασφαλιστικές λειτουργίες κ.λπ. ως συγκεκριμένες λειτουργίες. . Οι λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας καθορίζονται από αντικειμενικούς νόμους. Το περιεχόμενο καθενός προκαθορίζεται από τους στόχους που αντιμετωπίζει το κράτος, τις ιδιαιτερότητες των εξουσιών της δημόσιας υπηρεσίας και το εύρος των δραστηριοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων. Η δημόσια υπηρεσία επιλύει τα προβλήματα του κράτους, εκτελεί τις λειτουργίες της και τις λειτουργίες των κρατικών οργάνων μέσω της εφαρμογής των δραστηριοτήτων κρατικής διαχείρισης.

Σκοπός της μελέτης: η μελέτη των λειτουργιών της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας.

Οι ερευνητικοί στόχοι πρέπει να ληφθούν υπόψη:

Νομικές βάσεις των λειτουργιών της δημόσιας υπηρεσίας.

Έννοια, λειτουργίες της δημόσιας υπηρεσίας.

Επιτρεπτική λειτουργία στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

Οι κύριες λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας.

Λειτουργίες ελέγχου της δημοτικής υπηρεσίας.

Λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας στον τομέα της κρατικής τάξης.

Οικονομικές λειτουργίες της κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας.

συμπέρασμα

Αναδεικνύοντας τις συγκεκριμένες (ειδικές) αρχές στελέχωσης, είναι απαραίτητο να επισημανθούν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της στελέχωσης των φορέων ασφαλείας. Αυτά τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά θα είναι:

Η παρουσία στις υπηρεσίες ασφαλείας δύο τύπων δημόσιας υπηρεσίας: κρατική πολιτική και στρατιωτική θητεία, η οποία επηρεάζει σημαντικά τη θέσπιση ενιαίων απαιτήσεων, καθώς καθένας από αυτούς τους τύπους δημόσιας υπηρεσίας ρυθμίζεται από ξεχωριστό ομοσπονδιακό νόμο.

Η παρουσία στις υπηρεσίες ασφαλείας ενιαίων απαιτήσεων τόσο για πολίτες που εισέρχονται στη στρατιωτική θητεία όσο και για στρατιωτικό προσωπικό (υπαλλήλων) των υπηρεσιών ασφαλείας, γεγονός που καθιστά δύσκολη την αποδοχή πολίτη με δοκιμαστική περίοδο για στρατιωτική θητεία (εργασία).

Η παρουσία πολιτικού προσωπικού σε πολλές υπηρεσίες ασφαλείας συνεπάγεται τον καθορισμό των δραστηριοτήτων τους, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις για την προστασία των πληροφοριών που αποτελούν κρατικό μυστικό. αυτή η ιδιαιτερότητα θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται στη σύμβαση εργασίας και στους κανονισμούς εργασίας του εργαζομένου.

Για σύγκριση, μπορούμε να αναφέρουμε τις αρχές για τη διαμόρφωση του προσωπικού της δημόσιας υπηρεσίας, που καθορίζονται από το Μέρος 1 του άρθρου. 60 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 27ης Ιουλίου 2004 N 79-FZ "Σχετικά με την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας":

1) διορισμός δημοσίων υπαλλήλων στη θέση της δημόσιας υπηρεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τα πλεονεκτήματά τους σε επαγγελματικές δραστηριότητες και επιχειρηματικές ιδιότητες·

2) βελτίωση των επαγγελματικών δεξιοτήτων των δημοσίων υπαλλήλων.

Μαζί με αυτές τις αρχές, το Μέρος 2 του Άρθ. Το άρθρο 60 του νόμου αυτού καθορίζει τους τομείς προτεραιότητας για τη συγκρότηση δημοσίων υπαλλήλων: επαγγελματική κατάρτιση, προχωρημένη κατάρτιση, μετεκπαίδευση και πρακτική άσκηση δημοσίων υπαλλήλων. προώθηση της προαγωγής δημοσίων υπαλλήλων σε ανταγωνιστική βάση· εναλλαγή δημοσίων υπαλλήλων· σχηματισμός αποθεματικού προσωπικού σε ανταγωνιστική βάση και αποτελεσματική χρήση του· η χρήση σύγχρονων τεχνολογιών προσωπικού κατά την είσοδό του στη δημόσια υπηρεσία κ.λπ.

Βιβλιογραφία

1. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εγκρίθηκε με λαϊκή ψηφοφορία στις 12 Δεκεμβρίου 1993) (με την επιφύλαξη τροποποιήσεων που έγιναν από τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τροποποιήσεις στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 6-FKZ, της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 7-FKZ, της 5ης Φεβρουαρίου 2014 N 2 -FKZ) // Το επίσημο κείμενο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δημοσιεύεται στην Επίσημη Διαδικτυακή Πύλη Νομικών Πληροφοριών http://www.pravo. gov.ru, 11.04.2014

2. Ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 58-FZ της 27ης Μαΐου 2003 (όπως τροποποιήθηκε στις 2 Ιουλίου 2013) "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας"// Το έγγραφο δεν δημοσιεύτηκε σε αυτή τη μορφή. Το αρχικό κείμενο του εγγράφου δημοσιεύτηκε στην Εφημερίδα της Βουλής, N 98, 31/05/2003, Rossiyskaya Gazeta, N 104, 31/05/2003, Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, 06/02/2003, N 22, τέχνη. 2063.

3. Ομοσπονδιακός νόμος της 2ας Μαρτίου 2007 N 25-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 4 Μαρτίου 2014) "Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία"// Το έγγραφο δεν δημοσιεύτηκε σε αυτή τη μορφή. Το αρχικό κείμενο του εγγράφου δημοσιεύτηκε στις εκδόσεις "Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας", 05.03.2007, N 10, άρθ. 1152, «Rossiyskaya Gazeta», N 47, 03/07/2007, «Parliamentskaya Gazeta», N 34, 03/07/2007.

4. Ομοσπονδιακός νόμος της 20ης Αυγούστου. 2004 N 117-FZ "Σχετικά με το σύστημα αποταμίευσης και υποθήκης στέγασης για στρατιωτικό προσωπικό (που εγκρίθηκε από την Κρατική Δούμα στις 5 Αυγούστου 2004, εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας στις 8 Αυγούστου 2004) (από τις 23 Ιουλίου 2008) / / SZ RF, 2004, N 34, άρθρο 3532.

5. Ομοσπονδιακός νόμος της 26ης Ιουλίου 2006 N 135-FZ "Για την Προστασία του Ανταγωνισμού" // SZ RF. 2006. N 31 (μέρος 1). Τέχνη. 3434.

6. Ομοσπονδιακός νόμος της 28ης Μαρτίου 1998 N 53-FZ "Σχετικά με το στρατιωτικό καθήκον και τη στρατιωτική υπηρεσία" (που εγκρίθηκε από την Κρατική Δούμα στις 6 Μαρτίου 1998, εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας στις 12 Μαρτίου 1998) (όπως τροποποιήθηκε από την Ομοσπονδιακή Νόμος της 28ης Νοεμβρίου 2009 N 286-FZ) // SZ RF. 1998. Ν 13. Άρθ. 1475; Σχετικά με την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ασφαλείας... Άρθ. πέντε.

7. Ομοσπονδιακός νόμος της 3ης Απριλίου. 1995 N 40-FZ "Σχετικά με την Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Ασφαλείας" (που εγκρίθηκε από την Κρατική Δούμα στις 22 Φεβρουαρίου 1995, εγκρίθηκε από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας στις 15 Μαρτίου 1995) (από τις 25 Δεκεμβρίου 2008). Τέχνη. Τέχνη. 16, 16.1, 16.2 // SZ RF. 1995. Ν 15. Άρθ. 1269.

8. Ομοσπονδιακός νόμος της 3ης Νοεμβρίου 2006 N 174-FZ "Περί αυτόνομων ιδρυμάτων" // SZ RF. 2006. Ν 45. Άρθ. 4626.

9. Επιστολή του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσίας με ημερομηνία 14 Δεκεμβρίου 2012 N 08-910 "Σχετικά με την παρακολούθηση της οργάνωσης των σχολικών γευμάτων". Το έγγραφο δεν έχει δημοσιευθεί. Δείτε: SPS "ConsultantPlus".

10. Επιστολή της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 30 Σεπτεμβρίου 2009 N AK / 34001 "Σχετικά με την εξήγηση της εφαρμογής της αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας" // Εφημερίδα του επικεφαλής και του επικεφαλής λογιστή των στεγαστικών και κοινοτικών υπηρεσιών. 2010 (μέρος II). Ν 4.

11. Απόφαση του Όγδοου Διαιτητικού Εφετείου της 9ης Ιουνίου 2012 στην υπόθεση Α46-11375/2011.

12. Απόφαση του Β' Διαιτητικού Εφετείου της 24ης Νοεμβρίου 2011 στην υπόθεση Α31-3505/2011 - συντήρηση δημοτικών νεκροταφείων.

13. Απόφαση του Β' Διαιτητικού Εφετείου της 27ης Φεβρουαρίου 2013 στην υπόθεση N A31-7270/2012;

14. Απόφαση του Εικοστού Διαιτητικού Εφετείου της 17ης Ιουλίου 2012 στην υπόθεση N A68-12500/2011; Απόφαση του Γ' Διαιτητικού Εφετείου της 11ης Ιουλίου 2013 στην υπόθεση N A33-19347 / 2012. Απόφαση του Δέκατου Τρίτου Διαιτητικού Εφετείου της 30ής Οκτωβρίου 2012 στην υπόθεση Α56-63226/2011.

15. Απόφαση του Θ' Διαιτητικού Εφετείου της 3ης Δεκεμβρίου 2012 στην υπόθεση N A40-84908 / 12-139-814.

16. Ψήφισμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 29ης Μαρτίου 2011 N 2-P "Σχετικά με την περίπτωση ελέγχου της συνταγματικότητας της διάταξης της ρήτρας 4 του μέρους 1 του άρθρου 16 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τις γενικές αρχές του οργάνωση τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία" σε σχέση με την καταγγελία του δήμου - αστικής περιφέρειας "City of Chita" // Δελτίο του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, 2011, N 3.

17. Ψήφισμα του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 10ης Αυγούστου 2004 N 2727/04 στην υπόθεση N A34-2110/03-C10. Αποφάσεις της FAS της Περιφέρειας Δυτικής Σιβηρίας της 2ας Ιουνίου 2005 στην υπόθεση N F04-3475/2005, της 14ης Ιουνίου 2005 στην υπόθεση N F04-3598/2005, της 6ης Οκτωβρίου 2005 στην υπόθεση N F04-6930/20 ; Ψήφισμα του FAS της Περιφέρειας της Ανατολικής Σιβηρίας της 20ης Μαΐου 2008 στην υπόθεση N A19-23069 / 05.

18. Ψήφισμα του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 23ης Σεπτεμβρίου 2008 N 12027/07 στην υπόθεση N A33-9227/2006.

19. Απόφαση του Εβδόμου Διαιτητικού Εφετείου της 13ης Ιουλίου 2012 στην υπ’ αριθμ. Α03-715/2012 υπόθεση – επισκευές οδών.

20. Απόφαση του Εβδόμου Διαιτητικού Εφετείου της 23ης Μαρτίου 2012 N 07ΑΠ-883/12 στην υπόθεση N A45-17332/2011; Απόφαση του Γ' Διαιτητικού Εφετείου της 8ης Αυγούστου 2013 στην υπόθεση αριθ.

21. Απόφαση του Γ' Διαιτητικού Εφετείου της 11ης Ιουλίου 2013 στην υπόθεση N Α33-19347/2012.

23. Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Βόλγα-Βιάτκα της 11ης Ιουνίου 2013 στην υπόθεση N A31-7270/2012 - εξωραϊσμός, κηπουρική, φωτισμός δρόμων.

25. Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας της Άπω Ανατολής της 24ης Φεβρουαρίου 2011 N F03-9476 / 2010 στην περίπτωση N A59-1882 / 2010 - συντήρηση οδικού δικτύου, αυτοκινητοδρόμων.

26. Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Άπω Ανατολής της 9ης Σεπτεμβρίου 2013 N F03-3780/2013 στην υπόθεση N A59-5667/2012. Απόφαση του Δ' Διαιτητικού Εφετείου της 7ης Ιουνίου 2013 στην υπόθεση N Α19-252 / 2013 - επισκευή οδικού δικτύου, συντήρηση οδών.

27. Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας της Δυτικής Σιβηρίας της 20ης Φεβρουαρίου 2012 στην υπόθεση N A45-9905/2011.

28. Απόφαση της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Δυτικής Σιβηρίας της 29ης Ιουλίου 2010 στην υπόθεση N A45-2822/2010. Δείτε επίσης: Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Βόλγα-Βιάτκα της 24ης Δεκεμβρίου 2008 στην υπόθεση N A82-4820 / 2008-14.

29. Διάταγμα της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας του Βόλγα της 25ης Σεπτεμβρίου 2012 στην υπόθεση N A12-5260/2012. Δείτε επίσης: Απόφαση του Δωδέκατου Διαιτητικού Εφετείου της 18ης Σεπτεμβρίου 2013 στην υπόθεση N Α12-10224/2013.

30. Απόφαση της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Βορειοδυτικής Περιφέρειας της 28ης Ιανουαρίου 2011 στην υπ’ αριθμ. Α44-2202/2010 υπόθεση. Δείτε επίσης: Απόφαση της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Περιφέρειας του Βορείου Καυκάσου της 7ης Μαΐου 2009 στην υπόθεση N A53-11578 / 2008-C4-48.

32. Απόφαση της FAS της Περιφέρειας Ουραλίων της 19ης Μαρτίου 2012 N F09-7288/10 στην υπόθεση N A76-6041/2010. Δείτε επίσης: Απόφαση της Ομοσπονδιακής Αντιμονοπωλιακής Υπηρεσίας της Βορειοδυτικής Περιφέρειας της 21ης ​​Φεβρουαρίου 2013 στην υπόθεση N A21-7662/2012.

33. Διάταγμα της FAS της Περιφέρειας Ουραλίων της 24ης Νοεμβρίου 2008 N F09-8708 / 08-C1 στην περίπτωση N A76-578 / 08.

34. Απόφαση ΦΑΣ Κεντρικής Περιφέρειας της 8ης Φεβρουαρίου 2012 στην υπόθεση N Α68-6275 / 2012, Απόφαση Εικοστού Διαιτητικού Εφετείου της 30ης Νοεμβρίου 2012 στην υπόθεση Ν Α68-6275 / 12, Απόφαση Β' της Δ.Ε. Διαιτητικό Εφετείο της 27ης Μαΐου 2013 στην υπόθεση N Α29-8424/2012.

35. Απόφαση του Ομοσπονδιακού Διαιτητικού Δικαστηρίου της Περιφέρειας Ανατολικής Σιβηρίας της 22ας Φεβρουαρίου 2012 στην υπόθεση N A19-11044/2011.

36. Απόφαση του Ομοσπονδιακού Διαιτητικού Δικαστηρίου της Κεντρικής Περιφέρειας της 26ης Απριλίου 2012 στην υπόθεση αριθ. А68-6497/2011.

37. Ψηφίσματα του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 23ης Σεπτεμβρίου 2008 N 12027/07 στην υπόθεση N A33-9227/2006, της 18ης Μαΐου 2011 N 17206/10 στην υπόθεση N A76-61041/2 -35-192. Ωστόσο, παρά τη θέση του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι ακόμη πολύ νωρίς για να τεθεί τελεία σε αυτό το θέμα. Το πρόβλημα του απαράδεκτου της μεταφοράς οργανωτικών και συντονιστικών λειτουργιών σε δημοτικές επιχειρήσεις απαιτεί χωριστή εξέταση.

38. Διάταγμα της FSB της Ρωσίας με ημερομηνία 30 Αυγούστου. 2012 N 439 "Σχετικά με τροποποιήσεις στις απαιτήσεις προσόντων για επαγγελματικές γνώσεις και δεξιότητες που είναι απαραίτητες για την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων από στρατιωτικό προσωπικό και ομοσπονδιακούς δημόσιους υπαλλήλους της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ασφαλείας, που εγκρίθηκε με Διάταγμα του FSB της Ρωσίας της 5ης Απριλίου 2010 N 159" // Ρωσική εφημερίδα. 2012. Οκτ. 5; Διάταγμα του FSB της Ρωσίας με ημερομηνία 11 Δεκεμβρίου. 2007 N 695 "Σχετικά με την έγκριση της Οδηγίας σχετικά με τη διαδικασία απονομής στρατιωτικών βαθμών σε ορισμένες κατηγορίες στρατιωτικού προσωπικού, πολίτες κατά την είσοδο στη στρατιωτική θητεία στην ομοσπονδιακή υπηρεσία ασφαλείας" // Δελτίο κανονιστικών πράξεων των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών. 2008. Νο 5.

39. Προβλήματα της θεωρίας του κράτους και του δικαίου: Πρόκ. / Α.Ν. Golovistikova, V.E. Guliyev, Yu.A. Ντμίτριεφ. Μ.: Eksmo, 2005. S. 157 - 158.

40. Απόφαση του Περιφερειακού Δικαστηρίου Λένινγκραντ της 20ης Φεβρουαρίου 2013 N 7-57/2013. Δείτε επίσης: Ακυρωτική απόφαση του Περιφερειακού Δικαστηρίου του Γιαροσλάβλ της 13ης Φεβρουαρίου 2012 στην υπόθεση No. 33-759.

41. Διοικητικό δίκαιο / Εκδ. Yu.M. Κοζλόφ. Μ.: Νομική Λογοτεχνία, 1968. Σ. 542.

42. Διοικητικό Δίκαιο: Πρωτ. / Yu.A. Ντμίτριεφ, Ι.Α. Polyansky, E.V. Τροφίμοφ. Μ.: Eksmo, 2009. S. 445.

43. Astanin V.V. Επιτροπές για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για την επίσημη συμπεριφορά των δημοσίων δημοσίων υπαλλήλων και τη διευθέτηση των συγκρούσεων συμφερόντων (Ανάλυση και αξιολόγηση του θέματος της δραστηριότητας και των κινδύνων διαφθοράς των εμπειρογνωμόνων που συμμετέχουν στην εργασία τους) // Ρωσική δικαιοσύνη. 2009. N 2. S. 13.

44. Μεγάλο νομικό λεξικό / Εκδ. ΚΑΙ ΕΓΩ. Sukharev, V.D. Ζορκίνα, Β.Ε. Κρούτσκιχ. Μ.: Infra-M, 1998. S. 549.

45. Bratanovsky S.N., Zelenov M.F. Οι ιδιαιτερότητες της νομικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων των επιτροπών για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για επίσημη συμπεριφορά των κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων και τη διευθέτηση συγκρούσεων συμφερόντων // Ρωσική δικαιοσύνη. 2011. N 10. S. 52 - 57.

46. ​​Vlasov V.A., Studenikin S.S. Σοβιετικό διοικητικό δίκαιο. Μ.: Gosyurizdat, 1959. S. 276; Διοικητικό Δίκαιο / Εκδ. Η Α.Ε. Λούνεβα. Μ.: Νομική βιβλιογραφία, 1970. Σ. 530.

47. Στρατιωτικό δίκαιο: Πρωτ. / VC. Belov, A.F. Voronov, E.N. Γκολένκο. Μ .: Για τα δικαιώματα του στρατιωτικού προσωπικού, 2004. Τεύχος. 45. Σελ. 15

48. Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Υπηρεσιακό Δίκαιο: Proc. Μ.: Dashkov i Ko, 2004. S. 76 - 81.

49. Zhuravlev S.I. Νομική ρύθμιση των απαιτήσεων εισδοχής στην υπηρεσία στις συνοριακές υπηρεσίες της ομοσπονδιακής υπηρεσίας ασφαλείας. επιστημονικό-πρακτικό. συνδ. M.: MPI FSB της Ρωσίας, 2007. S. 31 - 34

50. Zhuravlev S.I., Kremensky D.A. Τα κύρια θέματα υπηρεσίας στην εφεδρεία εργατικού δυναμικού κινητοποίησης // Στρατιωτικό δίκαιο (ηλεκτρονική επιστημονική έκδοση). 2013. Τεύχος. 1. URL: http://voennoepravo.ru.

51. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας: εγκρίθηκε από το All-Nar. ψηφοφορία στις 12 Δεκεμβρίου. 1993 (από τις 30 Δεκεμβρίου 2008). P. "m" Art. 71 // Ρωσική εφημερίδα. 1993. 25 Δεκ.

52. Kudashkin A.V. Στρατιωτική θητεία στη Ρωσική Ομοσπονδία: θεωρία και πρακτική της νομικής ρύθμισης: Μονογραφία. Μ.: Βόεν. un-t, 2003. S. 129 - 132.

53. Kudashkin A.V. Στρατιωτική θητεία και στρατιωτικός στη Ρωσική Ομοσπονδία (συνταγματική νομική ρύθμιση): Μονογραφία. Μ.: Βόεν. un-t, 2001. S. 132.

54. Υπενθυμίζεται ότι οι δημοτικές ανάγκες νοούνται, μεταξύ άλλων, ότι παρέχονται σε βάρος των τοπικών προϋπολογισμών και των εξωδημοσιονομικών πηγών χρηματοδότησης, οι ανάγκες των δήμων σε αγαθά, έργα, υπηρεσίες που είναι απαραίτητες για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας και την άσκηση ορισμένων κρατικές εξουσίες που μεταβιβάζονται στις τοπικές κυβερνήσεις (μέρος 1 του άρθρου 2 άρθρο 3 του νόμου για την υποβολή παραγγελίας).

55. Απόφαση του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 26ης Δεκεμβρίου 2012 N VAS-16597/12.

56. Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Διοικητικό Δίκαιο: Πρωτ. 4η έκδ., αναθεώρηση. και επιπλέον M.: Norma, 2009. S. 40 - 42.

57. Solovyov A. Συμπεριφορά υπηρεσιών και σύγκρουση συμφερόντων // Kadrovik. Εργατική νομοθεσία για υπάλληλο προσωπικού. 2009. N 10. S. 39 - 47.

58. Subanova N.V. Δημόσιες Επιτρεπτικές Δραστηριότητες στη Ρωσία: Ιστορική και Νομική πτυχή // Ιστορία του Κράτους και του Δικαίου. 2012. N 5. S. 18 -

59. Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 11ης Αυγούστου. 2003 N 960 "Ζητήματα της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" (όπως τροποποιήθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Νοεμβρίου 2008 N 1625) // SZ RF. 2003. Ν 33. Άρθ. 3254.

60. FSB Ρωσίας. Νομική ρύθμιση των δραστηριοτήτων της Ομοσπονδιακής Υπηρεσίας Ασφαλείας για τη διασφάλιση της εθνικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Nauch.-prakt. σχόλια / Εκδ. V.N. Ushakova, I.L. Τρούνοβα. Μ.: Eksmo, 2006. S. 22 - 29.

61. Kholodny Yu. Νομικές πτυχές της χρήσης πολυγράφου κατά την εργασία με προσωπικό // Πολιτική. 2005. N 7. S. 9 - 10.

62. Khropanyuk V.N. Θεωρία Κράτους και Δικαίου: Proc. επίδομα / Εκδ. καθ. V.G. Στρεκόζοβα. Μόσχα: Dabakhov, Tkachev, Dymov, 2000, σ. 243). Οι λειτουργίες του κράτους είναι οι κύριες κατευθύνσεις της δραστηριότητάς του στην επίλυση των καθηκόντων που αντιμετωπίζει (βλ.: Malko A.V. Theory of State and Law: Textbook. M .: Jurist, 2001. P. 46).

Σε μια δημοκρατική κοινωνία, το κράτος είναι η κύρια μορφή εδραίωσης των καθολικών και εθνικών, κοινωνικών και επαγγελματικών αξιών και συμφερόντων των πολιτών του. Το κράτος επιλύει τα καθήκοντά του μέσω της δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι ένας πολύπλοκος νομικός και κοινωνικός θεσμός που λειτουργεί μέσω της υλοποίησης επαγγελματικών δραστηριοτήτων από ανθρώπους για την υλοποίηση της αρμοδιότητας των κρατικών φορέων και των δημοσίων θέσεων.

Στην εξειδικευμένη βιβλιογραφία δεν υπάρχει σαφής και, ως εκ τούτου, γενικά αποδεκτός ορισμός της δημόσιας υπηρεσίας. Έτσι, ο Yu.N. Ο Starilov επισημαίνει ότι «... με την ευρύτερη θεωρητική έννοια, η δημόσια υπηρεσία είναι η εκτέλεση από τα κρατικά όργανα της λειτουργίας διαχείρισης προσωπικού και των πρακτικών δραστηριοτήτων όλων των προσώπων που λαμβάνουν μισθούς από τον κρατικό προϋπολογισμό ... και είναι μόνιμοι ή προσωρινοί θέσεις στον μηχανισμό των κρατικών οργάνων, συμπεριλαμβανομένων των νομοθετικών, εκτελεστικών και δικαστικών, της εισαγγελίας, των οργάνων ελέγχου και εποπτείας, της διοίκησης κρατικών (κρατικών) επιχειρήσεων.

Σύμφωνα με την A.P. Alekhina, «... η δημόσια υπηρεσία με ευρεία έννοια περιορίζεται στην εκτέλεση από τους υπαλλήλους των καθηκόντων τους (εργασία) σε κρατικούς οργανισμούς: σε κρατικές αρχές, επιχειρήσεις, ιδρύματα, άλλους οργανισμούς. με στενή έννοια, είναι η εκτέλεση από τους υπαλλήλους των καθηκόντων τους σε κρατικούς φορείς.

Β.Μ. Ο Λάζαρεφ ορίζει τη δημόσια υπηρεσία ως «υπηρεσία του κράτους, δηλ. εκτέλεση, για λογαριασμό του και έναντι πληρωμής από αυτόν, δραστηριοτήτων για την εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους σε κρατικούς φορείς. Από τη σκοπιά του A.V. Obolonsky, η δημόσια υπηρεσία είναι "ένας τύπος εργασιακής δραστηριότητας, που συνίσταται στην πρακτική εφαρμογή των κρατικών λειτουργιών από υπαλλήλους του κρατικού μηχανισμού, κατοχή θέσεων σε κρατικούς θεσμούς και λήψη αμοιβής από το κράτος για την εργασία τους".

Ο Α.Φ. Ο Nozdrachev ορίζει τη δημόσια διοίκηση ως νομικό θεσμό που ιδρύθηκε από το κράτος, εκφρασμένο και νόμιμο, αναγνωρισμένο από τους πολίτες για την πρακτική εφαρμογή της κρατικής εξουσίας και την καθημερινή εφαρμογή της νομοθεσίας σε ολόκληρη την κοινωνία και σε πραγματικό χρόνο.

Έτσι, σε διάφορους ορισμούς της δημόσιας υπηρεσίας, διακρίνονται τα ακόλουθα πιο σημαντικά στοιχεία: πρώτον, ο σκοπός της δημόσιας υπηρεσίας συνδέεται με την πρακτική εφαρμογή των στόχων και των λειτουργιών του κράτους, με τη δημόσια διοίκηση και καθορίζεται από τη φύση της κρατικής εξουσίας· δεύτερον, η δημόσια υπηρεσία ασκείται σε δημόσιες θέσεις κυρίως σε κρατικούς φορείς, αν και η υπηρεσιακή νομοθεσία ορισμένων χωρών αναφέρεται σε δημόσιους υπαλλήλους και υπαλλήλους κρατικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων.

Ο σαφέστερος ορισμός της έννοιας της «δημόσιας υπηρεσίας» δίνεται, κατά τη γνώμη μας, από τον G.V. Atamanchuk: "Δημόσια υπηρεσία είναι η πρακτική και επαγγελματική συμμετοχή των πολιτών στην υλοποίηση των στόχων και των λειτουργιών του κράτους μέσω της εκτέλεσης δημοσίων θέσεων που έχουν συσταθεί σε κρατικούς φορείς."

Το 1992, ο G.V. Atamanchuk ανέπτυξε τις κύριες διατάξεις της ιδέας για την ανάπτυξη της δημόσιας υπηρεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Στην εκδοχή της έννοιας που προτείνει, τεκμηριώνονται επιστημονικά οι ουσιαστικές έννοιες της δημόσιας υπηρεσίας. Μαζί με τη δημόσια υπηρεσία, έχουν εντοπιστεί δύο ακόμη βασικές έννοιες:

δημόσιο γραφείο- ένα νομικό (νομικό) ίδρυμα που χαρακτηρίζει σε κάθε κρατικό φορέα ένα ειδικά κατανεμημένο πεδίο και περιεχόμενο δραστηριοτήτων (συμμετοχή) στην υλοποίηση των αρμοδιοτήτων του (λειτουργίες και εξουσίες).

ΔΗΜΟΣΙΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ- πολίτης που κατέχει δημόσια θέση και την ασκεί σε επαγγελματική βάση (μόνιμα και επί πληρωμή).

Έτσι, η δημόσια υπηρεσία είναι ένας σύνδεσμος, αφενός, μεταξύ του πολίτη και της κοινωνίας, αφετέρου, μεταξύ της πολιτικής και της νομοθεσίας. Το κράτος, ως ειδική οργάνωση της δημόσιας πολιτικής εξουσίας της άρχουσας τάξης (κοινωνική ομάδα, μπλοκ ταξικών δυνάμεων ολόκληρου του λαού), έχει τα δικά του καθήκοντα και λειτουργίες.

Αυτά τα καθήκοντα και οι λειτουργίες υλοποιούνται πρακτικά μέσα από συγκεκριμένες δράσεις του προσωπικού στην υπηρεσία του κράτους - δημοσίων υπαλλήλων. Το κράτος αποκτά πραγματικότητα και δύναμη ακριβώς σε αυτά τα στελέχη, στο δυναμικό των εργαζομένων του. Τα καθήκοντα και οι λειτουργίες του κράτους γίνονται, στην πρακτική τους εφαρμογή, καθήκοντα και λειτουργίες των εργαζομένων που προσλαμβάνονται από το κράτος. Η δουλειά του κράτους εξαρτάται από τους δημοσίους υπαλλήλους.

Η νομοθεσία για τη δημόσια διοίκηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας συγκροτείται από κανονιστικές νομικές πράξεις που ρυθμίζουν τη διαμόρφωση του συστήματός της, την οργάνωση και το νομικό καθεστώς των δημοσίων υπαλλήλων - τους όρους και τη διαδικασία για την εργασία τους, τα δικαιώματα και τους τύπους κινήτρων, καθηκόντων και αρμοδιότητες, ο τερματισμός της δημόσιας υπηρεσίας κ.λπ. Οι κύριες πηγές αυτής της νομοθεσίας είναι οι Ομοσπονδιακοί Νόμοι «Σχετικά με το Σύστημα Δημόσιας Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 27ης Μαΐου 2003 αριθ. 58-FZ και «Σχετικά με τα βασικά του Δημόσια Υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας» με ημερομηνία 31 Ιουλίου 1995 Αρ. 119-FZ. Οποιαδήποτε νομοθεσία είναι ένα σύστημα και το σύστημα νομοθεσίας για τις δημόσιες υπηρεσίες είναι ένα σύστημα δύο επιπέδων. Το πρώτο επίπεδο είναι ομοσπονδιακό. Εδώ μιλάμε για το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους παραπάνω ομοσπονδιακούς νόμους, άλλους ομοσπονδιακούς νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το δεύτερο επίπεδο είναι η νομοθεσία των θεμάτων της Ομοσπονδίας: τα καταστατικά, οι νόμοι, τα καταστατικά τους.

Υπάρχουν διάφορες ταξινομήσεις τύπων δημόσιας υπηρεσίας. Κάθε είδος δημόσιας υπηρεσίας έχει το δικό του νομικό σχέδιο, χαρακτηρίζεται από ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και ειδικό νομικό καθεστώς. Το περιεχόμενο κάθε είδους δημόσιας υπηρεσίας καθορίζεται από τις σχετικές ρυθμίσεις που καθορίζουν το νομικό της καθεστώς.

Σύμφωνα με τη συνταγματική και νομική αρχή της διάκρισης των εξουσιών, η δημόσια υπηρεσία μπορεί να υποδιαιρεθεί σε υπηρεσία σε αντιπροσωπευτικές, εκτελεστικές και δικαστικές αρχές.

Στην εξειδικευμένη βιβλιογραφία, ο διαχωρισμός της δημόσιας υπηρεσίας αναγνωρίζεται, ανάλογα με τη φύση των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων, σε πολιτικούς και στρατιωτικούς. Ωστόσο, το άρθρο 2 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" προσδιορίζει σαφώς τους ακόλουθους τύπους δημόσιας υπηρεσίας:

Δημόσια υπηρεσία;

Στρατιωτική θητεία;

Υπηρεσία επιβολής του νόμου.

Η στρατιωτική θητεία και η υπηρεσία επιβολής του νόμου είναι τύποι ομοσπονδιακών δημοσίων υπηρεσιών. Ταυτόχρονα, είναι αυτοί οι τύποι υπηρεσιών που εμπίπτουν στην έννοια της στρατιωτικοποιημένης υπηρεσίας. Σύμφωνα με τον DN Bakhrakh, η στρατιωτικοποιημένη υπηρεσία χαρακτηρίζεται από τα ακόλουθα διακριτικά χαρακτηριστικά από τη δημόσια υπηρεσία: το επαγγελματικό καθήκον των υπαλλήλων αυτής της κατηγορίας είναι να προστατεύουν τη ζωή και την υγεία των ανθρώπων, να διασφαλίζουν την ασφάλεια των πολιτών και την καθιερωμένη τάξη διαχείρισης, θεμελιώδη δικαιώματα πολιτών και δημοσίων συμφερόντων, υλικές αξίες, προστασία της δημόσιας τάξης και του νόμου και της τάξης, ύπαρξη ειδικών ειδικών πειθαρχικών καταστατικών, οι υπάλληλοι αυτοί έχουν ειδικούς όρους για την ανάληψη υπηρεσίας, την ανάκτησή της, την απονομή ειδικών βαθμών κ.λπ.

Να σημειωθεί εδώ ότι στο πλαίσιο της παρούσας διπλωματικής εργασίας, η δημόσια υπηρεσία σημαίνει μόνο ένα από τα είδη της - τη δημόσια υπηρεσία.

Κρατική δημόσια υπηρεσία - ένας τύπος δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών οργάνων, κρατικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η κρατική δημόσια διοίκηση υποδιαιρείται στην ομοσπονδιακή κρατική δημόσια υπηρεσία και την κρατική δημόσια υπηρεσία του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Στη δομή της δημόσιας υπηρεσίας υπάρχουν σαφώς δύο πλευρές, δύο ομάδες σχέσεων. Το πρώτο είναι η οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας, η προετοιμασία και οι επίσημες δραστηριότητές της, η άσκηση από κάθε υπάλληλο και όλοι μαζί των επίσημων πρακτικών αρμοδιοτήτων τους (βλ. Παράρτημα 1).

Η οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας σημαίνει τη συγκρότησή της για δραστηριότητα και περιλαμβάνει ένα ευρύ φάσμα θεμάτων: τη θέσπιση τίτλων εργασίας και τον καθορισμό εξουσιών για κάθε θέση, την ανάπτυξη κανόνων για την είσοδο στη δημόσια διοίκηση, την εκπαίδευση του προσωπικού και τη βελτίωση των προσόντων τους, τους κανόνες προαγωγής, την εφαρμογή κινήτρων και μέτρων πειθαρχικής και λοιπής ευθύνης, κανόνες επίδοσης και λύσης υπηρεσιακών σχέσεων, καθώς και ορισμένους άλλους κανόνες. Αυτός είναι ένας μεγάλος τομέας σχέσεων που σχετίζεται με το προσωπικό και έχει προπαρασκευαστικούς στόχους για πρακτικές δραστηριότητες.

Η άλλη πλευρά της δημόσιας υπηρεσίας είναι η πρακτική δραστηριότητα των δημοσίων υπαλλήλων στην άσκηση των εξουσιών που τους έχουν ανατεθεί.

Κάθε υπάλληλος καταλαμβάνει θέση που καθορίζει το εύρος των εξουσιών του, οι οποίες υπόκεινται σε εφαρμογή. Από την πλευρά του υλικού περιεχομένου, αυτές οι εξουσίες είναι πολύ διαφορετικές (στον τομέα της εξουσίας, της εκτελεστικής εξουσίας, της δικαιοσύνης κ.λπ.), ποικίλλουν επίσης ως προς τις νομικές μορφές εφαρμογής τους (σύνταξη εγγράφων, συνεργασία μαζί τους, υποδοχή προσώπων, εξέταση παραπόνων, κλπ.).

Ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τα θεμελιώδη στοιχεία της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" ορίζει τα κύρια χαρακτηριστικά μιας δημόσιας θέσης: τον σχηματισμό της σε ένα κρατικό όργανο, το καθορισμένο φάσμα καθηκόντων για την εκτέλεση των εξουσιών αυτού του οργάνου, τη χρηματική συντήρηση και ευθύνη για την εκτέλεση των καθηκόντων τους. Ταυτόχρονα, διακρίνονται δύο τύποι θέσεων - οι δημόσιες θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες είναι πολιτικής φύσης και οι δημόσιες θέσεις της δημόσιας διοίκησης, οι οποίες έχουν διοικητικό χαρακτήρα. Διαφέρουν ανάλογα με τους φορείς που καθιερώνουν αυτές τις θέσεις, τη φύση της δραστηριότητας, τον τρόπο εισόδου και τους όρους θητείας, το νομικό και κοινωνικό καθεστώς, τις απαιτήσεις για επαγγελματικά προσόντα κ.λπ.

Στην ομοσπονδιακή νομοθεσία, οι δημόσιες θέσεις ταξινομούνται ανά κατηγορίες ("A", "B" και "C") και ομάδες (υψηλότερες, κύριες, κορυφαίες, ανώτερες και κατώτερες) με βάση τις αρχές της ιεραρχίας και της συνέπειας, τις διαφορές στο πεδίο εξουσίες. Δημιουργούνται έτσι προϋποθέσεις για αποτελεσματικότερη δημόσια υπηρεσία, πρωτίστως για την κάθετη και οριζόντια μετακίνηση των δημοσίων υπαλλήλων, διασφαλίζοντας την υπηρεσιακή και επαγγελματική τους ανάπτυξη.

Η δημόσια υπηρεσία συνεχίζει και ολοκληρώνει την οργάνωση του κρατικού μηχανισμού, καθιστώντας τον έτοιμο και κατάλληλο για την πρακτική υλοποίηση των καθηκόντων και των λειτουργιών του κράτους. Σε κάθε σύνδεσμο του κρατικού μηχανισμού, η υπηρεσία φέρνει ζωή, ένα σύνολο μέτρων, μέσων, μορφών και μεθόδων για πραγματική, πρακτική δραστηριότητα. Στη διαμόρφωση κάθε είδους κρατικότητας, η δημόσια διοίκηση λειτουργεί ως το πρώτο οργανωτικό μέσο για να εκπληρώσει το κράτος τους στόχους του.

Ωστόσο, η δημόσια διοίκηση δεν συνεπάγεται μόνο ελεγκτική επίδραση, αλλά και οργανωτική συνεργασία του κράτους και των υπηκόων του με την τοπική αυτοδιοίκηση, που διασφαλίζει τη σκόπιμη και αποτελεσματική λειτουργία των δήμων. Και από αυτή την άποψη, είναι σκόπιμο να προχωρήσουμε στον ορισμό της δημοτικής υπηρεσίας.

Η έννοια της «δημοτικής υπηρεσίας» είναι σχετικά νέα στη νομοθεσία μας. Πριν από τη μετάβαση στην οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης με βάση την αυτοδιοίκηση και το σχηματισμό της τοπικής αυτοδιοίκησης ως ανεξάρτητης μορφής άσκησης της εξουσίας του λαού, η έννοια της «δημοτικής υπηρεσίας» δεν χρησιμοποιήθηκε στη νομοθεσία. , επειδή. δεν χρειαζόταν: στην ΕΣΣΔ, οι υπάλληλοι των τοπικών κυβερνητικών φορέων - τοπικά Σοβιέτ και εκτελεστικές επιτροπές - ήταν δημόσιοι υπάλληλοι.

Ο νόμος της RSFSR "Για την Τοπική Αυτοδιοίκηση στο RSFSR" της 6ης Ιουλίου 1991 επίσης δεν χρησιμοποιούσε την έννοια της "δημοτικής υπηρεσίας". Η υπηρεσία στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης θεωρήθηκε αρχικά ως μέρος της δημόσιας υπηρεσίας. Ως ισοδύναμες έννοιες θεωρήθηκαν δημόσιος υπάλληλος και δημοτικός υπάλληλος. Σύμφωνα με αυτή την άποψη, δημοτικός υπάλληλος είναι δημόσιος υπάλληλος που εργάζεται σε τοπική αυτοδιοίκηση.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκε το 1993, όρισε ότι οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των κρατικών αρχών. Έτσι, η δημοτική υπηρεσία δεν εντάσσεται στο σύστημα δημόσιας υπηρεσίας, δεν αποτελεί διαρθρωτικό τμήμα της και απαιτεί τη δική της νομοθετική ρύθμιση.

Η δημοτική υπηρεσία είναι ανεξάρτητος φορέας τοπικής αυτοδιοίκησης, θεσμός δημοτικού δικαίου. Δαπάνες που σχετίζονται με τη συντήρηση φορέων και στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης πραγματοποιούνται σε βάρος του τοπικού προϋπολογισμού. Παράλληλα, ο θεσμός αυτός συνδέεται στενά με τον θεσμό της δημόσιας υπηρεσίας, αφού ο χρόνος εργασίας σε θέσεις σε φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης προσμετράται στον χρόνο υπηρεσίας που υπολογίζεται για την παροχή παροχών και εγγυήσεων σύμφωνα με τη νομοθεσία περί δημόσιας υπηρεσίας. Αυτή η διάταξη του άρθρου 21 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τις βασικές αρχές της δημοτικής υπηρεσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία" όχι μόνο εξισώνει τους δημοτικούς υπαλλήλους με τους δημοσίους υπαλλήλους όσον αφορά την παροχή παροχών και εγγυήσεων, αλλά δημιουργεί επίσης μια ευκαιρία για μια "ανώδυνη" μετάβαση από το ένα σύστημα υπηρεσιών στο άλλο, κάτι που είναι σημαντική για την καριέρα ενός εργαζομένου, την επαγγελματική του ανάπτυξη. Και αυτό, με τη σειρά του, χρησιμεύει στην αύξηση της αποτελεσματικότητας τόσο των δημοτικών όσο και των δημόσιων υπηρεσιών. Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να ασκούν ορισμένες κρατικές εξουσίες σύμφωνα με το νόμο. Έτσι, ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τις γενικές αρχές οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία" δίνει στο άρθρο 1 έναν ορισμό της δημοτικής υπηρεσίας, σύμφωνα με την οποία ο νόμος κατανοεί την επαγγελματική δραστηριότητα σε συνεχή βάση στους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης κατά την άσκηση των εξουσιών τους.

Τα κύρια καθήκοντα της δημοτικής υπηρεσίας είναι:

α) τη διασφάλιση, μαζί με τη δημόσια διοίκηση, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη στην επικράτεια του δήμου·

β) εξασφάλιση ανεξάρτητης απόφασης από τον πληθυσμό για θέματα τοπικής σημασίας.

γ) προετοιμασία, έγκριση, εκτέλεση και έλεγχος αποφάσεων που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης.

δ) προστασία των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων του δήμου.

Σύμφωνα με το άρθρο 21 του ομοσπονδιακού νόμου "για τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία", ο νομικός κανονισμός της δημοτικής υπηρεσίας, συμπεριλαμβανομένων των απαιτήσεων για θέσεις, το καθεστώς δημοτικού υπαλλήλου, οι προϋποθέσεις και η διαδικασία για τη μετάβαση στη δημοτική υπηρεσία, καθορίζονται από το καταστατικό του δήμου σύμφωνα με τους νόμους των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον ομοσπονδιακό νόμο.

Τρεις ομάδες πηγών του δημοτικού δικαίου μπορούν να διακριθούν, λαμβάνοντας υπόψη τα διαφορετικά επίπεδα νομικής ρύθμισης των δημοτικών σχέσεων.

Η πρώτη ομάδα πηγών περιλαμβάνει ρυθμιστικές νομικές πράξεις που εγκρίθηκαν σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Αυτό είναι, πρώτα απ 'όλα, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας - η κύρια πηγή του δημοτικού δικαίου. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιέχει κανόνες που καθορίζουν τις αρχικές αρχές και αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης, εγγυήσεις για τα δικαιώματα της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Η δεύτερη ομάδα πηγών δημοτικού δικαίου είναι κανονιστικές νομικές πράξεις που εκδίδονται από δημόσιες αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτά είναι τα συντάγματα των δημοκρατιών, οι χάρτες άλλων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι νόμοι των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την τοπική αυτοδιοίκηση, οι εκλογές για τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης. Επιπλέον, αυτή η ομάδα πηγών δημοτικού δικαίου περιλαμβάνει πράξεις των προέδρων των δημοκρατιών, των αρχηγών διοικήσεων άλλων συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αποφάσεις των νομοθετικών (αντιπροσωπευτικών) οργάνων της κρατικής εξουσίας των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας .

Η τρίτη ομάδα πηγών του δημοτικού δικαίου περιλαμβάνει κανονιστικές νομικές πράξεις που εκδίδονται με άμεση έκφραση της βούλησης του πληθυσμού των δήμων, των τοπικών κυβερνήσεων και των στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αυτά είναι πρώτα απ' όλα τα καταστατικά των δήμων. γενικά δεσμευτικούς κανόνες για τα θέματα δικαιοδοσίας του δημοτικού σχηματισμού, η υιοθέτηση των οποίων προβλέπεται από το καταστατικό αυτού του σχηματισμού· αποφάσεις αντιπροσωπευτικών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης για τη θέσπιση της διαδικασίας διαχείρισης και διάθεσης της δημοτικής περιουσίας και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις των δήμων.

Έτσι, η τοπική αυτοδιοίκηση είναι θεσμός της κοινωνίας των πολιτών, που αποτελεί απαραίτητο στοιχείο της συμπληρωματικότητας κρατικών και δημοτικών αρχών, του συντονισμού των δημοσίων συμφερόντων σε διάφορα επίπεδα της κοινωνίας. Το Σύνταγμα της Ρωσίας καθόρισε την οργανωτική απομόνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης από τις κρατικές αρχές, αλλά στην πράξη, η αποτελεσματική διαχείριση σε όλους τους τομείς της κοινωνίας είναι αδύνατη χωρίς έναν καλά εδραιωμένο μηχανισμό για την αλληλεπίδρασή τους. Οι περισσότερες αποτυχίες μας στην οικονομία και στον κοινωνικό τομέα οφείλονται ακριβώς στο γεγονός ότι αυτός ο μηχανισμός αποτυγχάνει.

Η αλληλεπίδραση των κρατικών αρχών και της τοπικής αυτοδιοίκησης συνεπάγεται ότι, ως εταίροι, είναι τουλάχιστον ίσοι σε σχέση με το κύριο αντικείμενο διαχείρισης και πραγματοποιείται για την επίτευξη ενός κοινού στόχου - τη βελτίωση του επιπέδου και της ποιότητας των ζωής του πληθυσμού κάθε δήμου και περιφέρειας συνολικά.

Είναι προφανές ότι θέματα τοπικής σημασίας είναι αδιαχώριστα από το κρατικό συμφέρον, δεν μένουν και δεν μπορούν να μείνουν χωρίς την επιρροή του κράτους.

Σε ομοσπονδιακό επίπεδο, επιλύονται δύο καθήκοντα σε σχέση με την τοπική αυτοδιοίκηση - εξασφάλιση εγγυήσεων για την τοπική αυτοδιοίκηση και ανάπτυξη ενιαίας κρατικής πολιτικής στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Επιλύονται με τους εξής τρόπους:

Πρώτον, σε ομοσπονδιακό επίπεδο, θεσπίζονται νομικά οι γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Δεύτερον, οι ομοσπονδιακοί κυβερνητικοί φορείς αποδέχονται προγράμματα κρατικής υποστήριξης για την τοπική αυτοδιοίκηση.

Τρίτον, για να διασφαλιστεί ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία", εγκρίνονται ορισμένοι ομοσπονδιακοί νόμοι.

Στο σχηματισμό και την ανάπτυξη της τοπικής αυτοδιοίκησης, οι κρατικές αρχές των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο. Η αλληλεπίδραση των τελευταίων με τις τοπικές αρχές καθορίζει σε μεγάλο βαθμό την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της περιφερειακής πολιτικής - την επίλυση οικονομικών, πολιτικών και κοινωνικών προβλημάτων ανάπτυξης του δήμου και του αντικειμένου συνολικά. Από την άλλη πλευρά, μια τέτοια αλληλεπίδραση διασφαλίζει την αποτελεσματικότητα της δημοτικής πολιτικής, συμβάλλοντας μέσω της επίλυσης θεμάτων τοπικής σημασίας στην εκτέλεση των κρατικών καθηκόντων: ενίσχυση των θεμελίων της δημοκρατίας, δημιουργία συνθηκών για τη διασφάλιση των ζωτικών συμφερόντων του πληθυσμού, εκτέλεση δραστηριοτήτων για κοινωνική προστασία του πληθυσμού, σταθεροποίηση του πολιτικού συστήματος, εκπαίδευση προσωπικού δημοτικών φορέων.

Η αναγνώριση της τοπικής αυτοδιοίκησης σημαίνει ότι το κράτος βλέπει σε αυτήν ένα είδος κοινωνικού θεσμού που δεν έχει τις ιδιότητες μιας κρατικής δομής. Η αποκέντρωση της διαχείρισης είναι ένας τρόπος όχι μόνο για τη διατήρηση της ακεραιότητας της Ρωσίας, αλλά και για την αποτελεσματική προστασία της κοινωνίας και των πολιτών, την αρμονική ανάπτυξη πνευματικών, πολιτιστικών και οικονομικών δεσμών μεταξύ όλων των τμημάτων του ρωσικού κράτους.

Άρα, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η κατανομή της δημοτικής υπηρεσίας σε ξεχωριστό ίδρυμα διασφαλίζει την αποκέντρωση της εξουσίας, διευρύνοντας τις ευκαιρίες συμμετοχής των πολιτών στη διαχείριση των υποθέσεων του κράτους και της κοινωνίας. Ταυτόχρονα, η δημοτική υπηρεσία, μαζί με την κρατική, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της δημόσιας υπηρεσίας, καθώς οι κρατικοί και δημοτικοί υπάλληλοι εκτελούν καθήκοντα κρατικών και δημοτικών οργάνων στον τομέα της δημόσιας εξουσίας, επομένως, κοινά χαρακτηριστικά μπορούν να είναι διακρίνεται ως προς την έννοια της υπηρεσίας, τα καθήκοντα, τις λειτουργίες, τις νομικές πηγές της. Επιπλέον, μια σημαντική ομοιότητα του νομικού καθεστώτος ενός κρατικού και δημοτικού υπαλλήλου μπορεί να εντοπιστεί στα ακόλουθα επιχειρήματα:

Πρώτον, τα παραδοσιακά στοιχεία της ιδιότητας του δημοσίου υπαλλήλου είναι επίσης χαρακτηριστικά του δημοτικού: η έννοια του υπαλλήλου, τα δικαιώματα, τα καθήκοντα, η υπηρεσία, η πιστοποίηση, οι περιορισμοί και οι εγγυήσεις των εργαζομένων κ.λπ.

Δεύτερον, οι δημοτικοί υπάλληλοι ασκούν όχι μόνο τις εξουσίες επίλυσης ζητημάτων τοπικής σημασίας, αλλά και ορισμένες κρατικές εξουσίες που μπορούν να τους ανατεθούν σύμφωνα με τους ομοσπονδιακούς νόμους και τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τρίτον, υπάρχει μεγάλη ομοιότητα μεταξύ κρατικής και δημοτικής υπηρεσίας στην ουσία του διευθυντικού έργου, ως προς την τεχνολογία της διευθυντικής διαδικασίας.

Τέταρτον, η ομοσπονδιακή νομοθεσία καθιερώνει μια πραγματική δυνατότητα μεταφοράς από το ένα σύστημα υπηρεσίας στο άλλο με την πίστωση της εμπειρίας της δημοτικής υπηρεσίας στην εμπειρία της δημόσιας υπηρεσίας.

Δημοτική υπηρεσία - η επαγγελματική δραστηριότητα των πολιτών, που ασκείται σε μόνιμη βάση στις θέσεις της δημοτικής υπηρεσίας, που αντικαθίσταται από τη σύναψη σύμβασης εργασίας (σύμβαση).

Εργοδότης για δημοτικό υπάλληλο είναι ο δήμος, για λογαριασμό του οποίου τις εξουσίες του εργοδότη ασκεί ο εκπρόσωπος του εργοδότη (εργοδότης).

Ο εκπρόσωπος του εργοδότη (εργοδότης) μπορεί να είναι ο επικεφαλής του δήμου, ο επικεφαλής του οργάνου τοπικής αυτοδιοίκησης, ο πρόεδρος της εκλογικής επιτροπής του δήμου ή άλλο πρόσωπο εξουσιοδοτημένο να ενεργεί ως εκπρόσωπος του εργοδότη (εργοδότης). . Ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 2ας Μαρτίου 2007 N 25-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 4 Μαρτίου 2014) «Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία»

Εκτός από την κρατική δημόσια υπηρεσία, η δημοτική υπηρεσία ασκεί τις δραστηριότητές της με βάση τις αρχές που θεσπίζονται στην ομοσπονδιακή και περιφερειακή νομοθεσία για τους δημοτικούς υπαλλήλους.

Οι αρχές της δημοτικής υπηρεσίας είναι οι κύριες ιδέες που αντικατοπτρίζουν αντικειμενικά πρότυπα και καθορίζουν επιστημονικά τεκμηριωμένες κατευθύνσεις για την εφαρμογή των αρμοδιοτήτων, των καθηκόντων και των λειτουργιών των τοπικών αρχών, των εξουσιών των δημοτικών υπαλλήλων που λειτουργούν στο σύστημα δημόσιας εξουσίας.

Οι αρχές της δημοτικής υπηρεσίας πρέπει να εκφράζουν την ουσία της δημοτικής υπηρεσίας, τα χαρακτηριστικά της. αποκαλύπτουν τη γενική φύση των διευθυντικών, εκτελεστικών-διοικητικών και άλλων διοικητικών δραστηριοτήτων των δημοτικών υπαλλήλων και τις καθορίζουν σε κανονιστικές νομικές πράξεις. Οι αρχές της δημοτικής υπηρεσίας θεσπίζουν πρότυπα στο σύστημα οργάνωσης και λειτουργίας της δημοτικής υπηρεσίας. Εκφράζουν τη σημασία, τη νομιμότητα, την κοινωνική αξία των σχέσεων που προκύπτουν στο σύστημα της δημοτικής υπηρεσίας.

Οι βασικές αρχές της δημοτικής υπηρεσίας είναι:

• 1) προτεραιότητα των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών.
• 2) ίση πρόσβαση των πολιτών που μιλούν την κρατική γλώσσα της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη δημοτική υπηρεσία και ίσους όρους για τη μετάβασή της, ανεξαρτήτως φύλου, φυλής, εθνικότητας, καταγωγής, περιουσίας και επίσημης κατάστασης, τόπου διαμονής, στάσης προς τη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, συμμετοχή σε δημόσιες ενώσεις, καθώς και από άλλες περιστάσεις που δεν σχετίζονται με τις επαγγελματικές και επιχειρηματικές ιδιότητες ενός δημοτικού υπαλλήλου·
• 3) επαγγελματισμός και ικανότητα των δημοτικών υπαλλήλων.
• 4) σταθερότητα της δημοτικής υπηρεσίας.
• 5) διαθεσιμότητα πληροφοριών σχετικά με τις δραστηριότητες των δημοτικών υπαλλήλων.
• 6) αλληλεπίδραση με δημόσιες ενώσεις και πολίτες.
• 7) την ενότητα των βασικών απαιτήσεων για τη δημοτική υπηρεσία, καθώς και τη λήψη υπόψη ιστορικών και άλλων τοπικών παραδόσεων κατά τη διάρκεια της δημοτικής υπηρεσίας·
• 8) νομική και κοινωνική προστασία των δημοτικών υπαλλήλων.
• 9) ευθύνη των δημοτικών υπαλλήλων για παράλειψη ή κακή εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων τους.
• 10) ακομματικοποίηση της δημοτικής υπηρεσίας. Ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 2ας Μαρτίου 2007 N 25-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 4 Μαρτίου 2014) «Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία»

Ας ρίξουμε μια πιο προσεκτική ματιά σε καθεμία από αυτές τις αρχές:

Η αρχή της προτεραιότητας των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών.

Η αρχή αυτή κατοχυρώνεται στο άρθρο 2 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο ορίζει: "Ένα άτομο, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του είναι η ύψιστη αξία. Η αναγνώριση, ο σεβασμός και η προστασία των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη είναι καθήκον του κατάσταση." Με βάση το περιεχόμενο του άρθρου 18 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του ανθρώπου και του πολίτη πρέπει να καθορίζουν τις δραστηριότητες των νομοθετικών και εκτελεστικών αρχών, της τοπικής αυτοδιοίκησης. Από αυτό προκύπτει ότι αυτή η αρχή είναι σημαντική όχι μόνο για τη δημοτική υπηρεσία, αλλά για ολόκληρο το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μπορεί να σημειωθεί ότι η αρχή της προτεραιότητας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, η άμεση επίδρασή τους, η υποχρέωση αναγνώρισης, τήρησης και προστασίας τους κατοχυρώνεται επίσης στον Ομοσπονδιακό Νόμο «Σχετικά με το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσίας Ομοσπονδία" ως αρχή οικοδόμησης και λειτουργίας του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας (άρθρο 3 ) και στον ομοσπονδιακό νόμο "για την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας" ως αρχή της δημόσιας υπηρεσίας (άρθρο 4).

Αυτή η αρχή εκφράζεται σε ορισμένα άρθρα του Ομοσπονδιακού Νόμου "για τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία". Έτσι, σύμφωνα με την ρήτρα 3 του μέρους 1 του άρθρου 12 του νόμου, ένας δημοτικός υπάλληλος υποχρεούται να τηρεί τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα πολιτών και οργανισμών κατά την εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων του.

Λαμβάνοντας υπόψη όλα τα παραπάνω, κατά την επιλογή των υποψηφίων για θέσεις δημοτικών υπηρεσιών θα πρέπει να δίνεται ιδιαίτερη προσοχή στην ικανότητα και ετοιμότητά τους να λαμβάνουν υπόψη τα συμφέροντα των πολιτών στην εργασία τους. Σοβαρή παραβίαση της προτεραιότητας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών θα πρέπει να θεωρούνται περιπτώσεις όπου οι ίδιοι οι δημοτικοί υπάλληλοι δεν τηρούν τα ανθρώπινα δικαιώματα, η προστασία των οποίων είναι η ουσία των δραστηριοτήτων τους.

Η αρχή της ίσης πρόσβασης των πολιτών στη δημοτική υπηρεσία. Αυτή η αρχή βασίζεται σε συνταγματικές διατάξεις για την ισότητα των πολιτών: οι πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν ίσα δικαιώματα στην άσκηση της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Περιορισμοί στο δικαίωμα ίσης πρόσβασης στις δημοτικές υπηρεσίες μπορούν να θεσπιστούν μόνο από ομοσπονδιακό νόμο.

Η αρχή του επαγγελματισμού και επάρκειας των δημοτικών υπαλλήλων. Η δημοτική υπηρεσία είναι μια επαγγελματική δραστηριότητα που απαιτεί ειδικές γνώσεις και δεξιότητες για την υλοποίησή της. Η εφαρμογή της αρχής του επαγγελματισμού και της επάρκειας των δημοτικών υπαλλήλων θα πρέπει να συμβάλει στη δημιουργία μιας σταθερής και αποτελεσματικής δημοτικής υπηρεσίας που επιλύει ζητήματα τοπικής σημασίας, με βάση τα συμφέροντα του πληθυσμού. Για την εφαρμογή αυτής της αρχής, απαιτούνται νομικά καθορισμένες απαιτήσεις προσόντων για άτομα που υποβάλλουν αίτηση για θέση στη δημοτική υπηρεσία. Η αρχή του επαγγελματισμού και της ικανότητας των εργαζομένων καθορίζει το περιεχόμενο και τη λειτουργία του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας.

Η αρχή της σταθερότητας της δημοτικής υπηρεσίας. Αυτή η αρχή σημαίνει ελαχιστοποίηση της εναλλαγής προσωπικού με σταθερή στελέχωση. Εγγύηση της σταθερότητας της υπηρεσίας των δημοτικών υπαλλήλων είναι μια σύμβαση εργασίας, η οποία προβλέπει τους κανόνες αλλαγής της σύμβασης εργασίας και καταγγελίας της.

Η αρχή της προσβασιμότητας σε πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες των δημοτικών υπαλλήλων. Αυτή η αρχή κατοχυρώνεται στο Μέρος 2 του Άρθρου 24 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: «Οι κρατικές αρχές και τα τοπικά όργανα της αυτοδιοίκησης, οι υπάλληλοί τους υποχρεούνται να παρέχουν σε όλους την ευκαιρία να εξοικειωθούν με έγγραφα και υλικά που επηρεάζουν άμεσα τα δικαιώματά τους και τις ελευθερίες, εκτός εάν ο νόμος ορίζει διαφορετικά».

Η αρχή της αλληλεπίδρασης με τους δημόσιους συλλόγους και τους πολίτες. Αυτή η αρχή σημαίνει ότι η δημοτική υπηρεσία αλληλεπιδρά με την κοινωνία των πολιτών. Η Τοπική Αυτοδιοίκηση είναι δημόσια αρχή κοντά στον πληθυσμό. Στο επίκεντρο της τοπικής αυτοδιοίκησης βρίσκεται η εφαρμογή στην επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας ανεξάρτητα και με δική της ευθύνη. Η υπεύθυνη αυτοδιοίκηση προϋποθέτει ότι σε περίπτωση πλημμελούς άσκησης από τους πολίτες των δικαιωμάτων τους, τα προκύπτοντα δυσμενή κοινωνικοοικονομικά, πολιτικά κ.λπ. οι συνέπειες βαρύνουν τον πληθυσμό και ενδέχεται να μην αποζημιωθούν από το κράτος.

Η αλληλεπίδραση με τους δημόσιους συλλόγους και τους πολίτες πραγματοποιείται με διάφορες άλλες μορφές. Τέτοιες μορφές είναι δημόσιες ακροάσεις, συνέδρια, συγκεντρώσεις πολιτών και άλλες μορφές.

Η αρχή της ενότητας των βασικών απαιτήσεων για τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και τη λήψη υπόψη ιστορικών και άλλων τοπικών παραδόσεων. Η αντανάκλαση των χαρακτηριστικών της νομικής ρύθμισης της δημοτικής υπηρεσίας, που πραγματοποιείται τόσο σε ομοσπονδιακό επίπεδο, σε επίπεδο θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όσο και σε επίπεδο δήμων είναι η βάση αυτής της αρχής.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει ότι οι τοπικές κυβερνήσεις δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των κρατικών αρχών (άρθρο 12) και επίσης προκαθορίζει τον οργανωτικό διαχωρισμό της δημοτικής υπηρεσίας από το κράτος. Το άρθρο 72 ορίζει ότι η θέσπιση γενικών αρχών της τοπικής αυτοδιοίκησης υπάγεται στην κοινή δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λόγω των οποίων η νομοθετική ρύθμιση της δημοτικής υπηρεσίας πραγματοποιείται σε δύο επίπεδα. Τα άρθρα 130-133 του Συντάγματος διέπουν γενικά την οργάνωση της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Αυτές οι κανονιστικές πράξεις καθορίζουν τις ενιαίες βασικές απαιτήσεις για τη δημοτική υπηρεσία και τους δημοτικούς υπαλλήλους.

Γενικές διατάξεις για τη δημοτική υπηρεσία περιέχονται συνήθως στα καταστατικά των δήμων. Άλλα θέματα οργάνωσης της δημοτικής υπηρεσίας σε δήμο μπορούν να ρυθμίζονται με αποφάσεις του αντιπροσωπευτικού οργάνου, ψηφίσματα και εντολές του προϊσταμένου του δήμου και του προϊσταμένου της τοπικής διοίκησης και άλλες δημοτικές νομικές πράξεις.

Σε επίπεδο δήμων είναι πιο εμφανής η συνεκτίμηση των ιστορικών και εθνικών παραδόσεων στην οργάνωση της δημοτικής υπηρεσίας.

Η αρχή της νομικής και κοινωνικής προστασίας των δημοτικών υπαλλήλων. Αυτή η αρχή έχει σχεδιαστεί για να διασφαλίζει τη σταθερότητα του προσωπικού στις τοπικές κυβερνήσεις, καθώς και να προστατεύει τους δημοτικούς υπαλλήλους από την πολιτική κατάσταση, από την αυθαιρεσία του επικεφαλής, να εγγυάται στον δημοτικό υπάλληλο τις απαραίτητες συνθήκες εργασίας, μηνιαίο επίδομα, συντάξεις, βοήθεια η οικογένεια ενός δημοτικού υπαλλήλου σε περίπτωση θανάτου του σχετικά με την εκτέλεση των υπηρεσιακών τους καθηκόντων κ.λπ.

Η αρχή της ευθύνης των δημοτικών υπαλλήλων για παράλειψη ή κακή εκτέλεση των υπηρεσιακών τους καθηκόντων.

Η ευθύνη είναι απαραίτητη προϋπόθεση για τη λειτουργία κάθε δημόσιου φορέα, που όπως προαναφέρθηκε είναι η δημοτική υπηρεσία.

Όσον αφορά τους δημοτικούς υπαλλήλους, η θετική ευθύνη εκφράζεται στη συνειδητοποίηση της προσωπικής τους ευθύνης για το έργο που τους έχει ανατεθεί. Ωστόσο, η παραπάνω αρχή κάνει λόγο για ευθύνη για παράλειψη ή κακή εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων. Επομένως, σε αυτή την περίπτωση μιλάμε για αρνητική ευθύνη.

Η παράλειψη εκτέλεσης ή η ακατάλληλη εκτέλεση από δημοτικό υπάλληλο λόγω υπαιτιότητας των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί αποτελεί πειθαρχικό παράπτωμα και συνεπάγεται την εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων εναντίον του (άρθρο 27 του Ομοσπονδιακού Νόμου "για τη Δημοτική Υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία").

Η αρχή της μη κομματικοποίησης της δημοτικής υπηρεσίας. Αυτή η αρχή είναι η τελευταία στον κατάλογο που δίνεται στο άρθρο. 4 του ομοσπονδιακού νόμου "για τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία". Η ουσία του έγκειται στο γεγονός ότι η δημοτική υπηρεσία, ως δημόσιος οργανισμός, θα πρέπει να είναι απαλλαγμένη από τον έλεγχο μεμονωμένων πολιτικών οργανώσεων και κινημάτων.

Τα καθήκοντα που εκτελούν οι δημοτικοί υπάλληλοι απαιτούν από αυτούς να επιδείξουν ουδετερότητα, ικανότητα, αμεροληψία. Οι εργαζόμενοι υποχρεούνται να καθοδηγούνται στις δραστηριότητές τους αποκλειστικά από το νόμο και δεν πρέπει να δεσμεύονται από αποφάσεις κομμάτων, πολιτικών κινημάτων και άλλων δημόσιων ενώσεων.

Απαγορεύεται στους δημοτικούς υπαλλήλους να χρησιμοποιούν την επίσημη θέση τους προς όφελος πολιτικών κομμάτων, θρησκευτικών και άλλων δημόσιων συλλόγων, καθώς και να εκφράζουν δημόσια τη στάση τους έναντι αυτών των συλλόγων ως δημοτικοί υπάλληλοι (άρθρο 12, μέρος 1, άρθρο 14 του νόμου). καθώς και τη δημιουργία σε ΟΤΑ, άλλων δημοτικών φορέων της δομής πολιτικών κομμάτων, θρησκευτικών και άλλων δημόσιων συλλόγων (με εξαίρεση τα συνδικάτα, καθώς και βετεράνων και άλλους φορείς δημόσιας ερασιτεχνικής παράστασης) ή συμβάλλουν στη δημιουργία αυτών δομές (ρήτρα 13, μέρος 1, άρθρο 14 του νόμου).

Παράλληλα, παρεξηγείται η αρχή της «πολιτικής ουδετερότητας» των δημοτικών υπαλλήλων. Ο νόμος δεν περιορίζει την ελευθερία της συνείδησης, της σκέψης και του λόγου. Κάθε δημοτικός υπάλληλος έχει το δικαίωμα να εμμένει σε οποιεσδήποτε απόψεις, να είναι μέλος πολιτικού κόμματος, αλλά όχι να χρησιμοποιεί την ιδιότητα του υπαλλήλου για μη επίσημους σκοπούς. Έτσι, η απαγόρευση αποσκοπεί στη διασφάλιση της αντικειμενικότητας και της ουδετερότητας της επαγγελματικής δημοτικής υπηρεσίας σε σχέση με όλους τους πολίτες, ανεξάρτητα από τις πολιτικές τους απόψεις και πεποιθήσεις.

Οι κύριοι στόχοι της δημοτικής υπηρεσίας:

• 1. Η δημοτική υπηρεσία πρέπει να γίνει μια αποτελεσματική δομή κοινωνικής υπηρεσίας, υπεύθυνη στο κράτος και υπόλογη στον πληθυσμό.
• 2. Η δημοτική υπηρεσία μπορεί να λειτουργήσει με επιτυχία στα κατώτερα κλιμάκια της κυβέρνησης, χωρίς να περιμένει εντολές από τους «πάνω ορόφους», σύμφωνα με την αρχή της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης.
• 3. Η δημοτική υπηρεσία είναι σε θέση να αναπτύξει αποτελεσματικότερα το φυσικό, οικονομικό, ανθρώπινο δυναμικό του δήμου μέσω της αυτοοργάνωσης τοπικών ομάδων και της επαγγελματικής διαχείρισης.

Τα κύρια καθήκοντα της δημοτικής υπηρεσίας είναι:

τη διασφάλιση, παράλληλα με τη δημόσια υπηρεσία, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη στην επικράτεια του δήμου·

εξασφάλιση ανεξάρτητης απόφασης από τον πληθυσμό για θέματα τοπικής σημασίας·

προετοιμασία, έγκριση, εκτέλεση και έλεγχος αποφάσεων στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων των τοπικών κυβερνήσεων·

προστασία των δικαιωμάτων και των έννομων συμφερόντων του δήμου.

Επιπλέον, ως προς τα καθήκοντα, η δημοτική υπηρεσία εκπροσωπείται από:

• 1) στην κοινωνική πτυχή: πρόκειται για την επαγγελματική υλοποίηση κοινωνικά χρήσιμων δραστηριοτήτων από άτομα για λογαριασμό του κράτους.
• 2) στο πολιτικό: ως δραστηριότητα για την εφαρμογή της κρατικής πολιτικής, η επίτευξη στόχων και στόχων στην κοινωνία και το κράτος, δηλαδή, η σταθερότητα των κοινωνικών σχέσεων εξαρτάται από τη σταθερότητα και την αποτελεσματικότητά της.
• 3) με νομικούς όρους: η νόμιμη σύναψη υπηρεσιακών σχέσεων, με την εφαρμογή των οποίων επιτυγχάνεται η έμπρακτη εκπλήρωση των επίσημων καθηκόντων και εξουσιών των εργαζομένων.

Γενικότερα, αν μιλάμε για λειτουργίες, τότε οι εκτελεστικές και διοικητικές δραστηριότητες απευθύνονται σε όλους τους χώρους του δήμου.

Πρώτα απ 'όλα, πρόκειται για τον χρηματοπιστωτικό τομέα, δηλαδή για την ανάπτυξη σχεδίου τοπικού προϋπολογισμού, έκθεση για την εκτέλεσή του, καθώς και άμεση παροχή του τοπικού προϋπολογισμού.

Περαιτέρω, η ανάπτυξη και οργάνωση κοινωνικοοικονομικών προγραμμάτων για την ανάπτυξη της επικράτειας και η διασφάλιση της εφαρμογής τους. ανάπτυξη κανονιστικών νομικών πράξεων για θέματα τοπικής σημασίας· διαχείριση και διάθεση δημοτικής περιουσίας.

Εξίσου σημαντική λειτουργία είναι η διαχείριση της δημοτικής υγειονομικής περίθαλψης, η λειτουργία δημοτικών κατοικιών, κοινοτικών και οδικών εγκαταστάσεων και άλλων δημοτικών επιχειρήσεων, οργανισμών και φορέων.

Τέλος, η πιο σημαντική λειτουργία: η άσκηση των εξουσιών των κρατικών αρχών, που μεταβιβάζονται από ομοσπονδιακούς νόμους ή νόμους του υποκειμένου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με την ταυτόχρονη μεταφορά των απαραίτητων υλικών και οικονομικών πόρων.

Έτσι, οι λειτουργίες της δημοτικής υπηρεσίας θα πρέπει να νοούνται ως οι κύριες κατευθύνσεις για την πρακτική εφαρμογή των νομικών κανόνων του θεσμού της δημοτικής υπηρεσίας, οι οποίες συμβάλλουν στην επίτευξη των σχετικών στόχων της νομικής ρύθμισης των σχέσεων υπηρεσιών και την εκπλήρωση από τη δημοτική υπηρεσία του κοινωνικού της ρόλου και του πολιτειακού-νομικού σκοπού της.

Κάθε υπο-όργανο της δημοτικής υπηρεσίας επιτελεί, μαζί με γενικές, ειδικές λειτουργίες. Για παράδειγμα, το υποϊνστιτούτο βεβαίωσης δημοτικών υπαλλήλων χαρακτηρίζεται από τις λειτουργίες αξιολόγησης, ελέγχου, ενημέρωσης κ.λπ. Η κύρια λειτουργία του νόμου της δημοτικής υπηρεσίας είναι, καταρχάς, να διασφαλίζει λεπτομερή, ακριβή και οριστική κανονιστική ρύθμιση των σχέσεων δημοτικών υπηρεσιών.

Έτσι, η δημοτική υπηρεσία περιέχει δέκα αρχές που καθιερώνουν πρότυπα στο σύστημα οργάνωσης και λειτουργίας της δημοτικής υπηρεσίας, εκφράζουν τη σημασία, τη νομιμότητα και την κοινωνική αξία των σχέσεων μεταξύ των εργαζομένων. Επίσης, η δημοτική υπηρεσία έχει δικούς της στόχους, στόχους και λειτουργίες που συμβάλλουν στην επίτευξη των σχετικών στόχων της νομικής ρύθμισης των υπηρεσιακών σχέσεων και στην εκπλήρωση του κοινωνικού της ρόλου και του πολιτειονομικού σκοπού της.